中國農(nóng)村土地使用權流轉模式選擇

　　摘 要：隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)村土地問題日益突出，如何實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，如何更好地提高農(nóng)民生活水平，顯得更加重要，農(nóng)村土地使用權的流轉便成為解決這問題的一種趨勢。農(nóng)村土地使用權的流轉方式具有多樣性，因地制宜的選擇一種方式更加能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，保證農(nóng)民獲得合理利益在土地增值方面?！耙骊枴蹦Ｊ健r(nóng)村土地信托流轉方式，具有很強的現(xiàn)實意義。
　　關鍵詞：土地使用權流轉 流轉的模式“益陽”模式
　　中圖分類號:F301 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)07-065-03
　　
　　“三農(nóng)問題”是制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸，如何有效解決這一問題成為各屆領導工作重中之重。不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整是解決農(nóng)業(yè)問題的關鍵。而土地結構的調(diào)整，改變土地流轉模式是農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)涵。土地的流轉模式即土地使用權流轉，通過變更土地使用權來實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入。
　　一、農(nóng)村土地使用權流轉的內(nèi)涵
　　（一）農(nóng)村土地使用權流轉概念和特征
　　 “加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”將成為今后農(nóng)村土地流轉的綱領性、指導性文件。
　　土地使用權流轉包括集體建設用地使用權流轉和農(nóng)用地使用權流轉。農(nóng)村土地使用權流轉是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶通過一定的方式將土地經(jīng)營權（土地使用權）轉讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為，即保留承包權，轉讓使用權。十七屆三中全會通過農(nóng)村土地使用權流轉決議。實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權的流轉是一項利國利民的政策，我國應該為實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積極提供條件，通過容許農(nóng)村土地使用權的流轉能解決我們農(nóng)村現(xiàn)在存在的土地耕地面積小，土地細化，不利于大規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，更加充分實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和人力資源的更加合理的利用。為更好地實施農(nóng)村土地使用權流轉，我們應該更加充分認識農(nóng)村土地使用權流轉的特征。
　　農(nóng)村土地使用權流轉是在堅持農(nóng)村土地屬于集體所有的前提下進行，即農(nóng)村土地的流轉不改變土地所有權人。農(nóng)村土地使用權流轉是對土地用益物權的擴寬，通過在集體組織內(nèi)部各成員之間或集體組織之間或集體外成員之間實現(xiàn)土地經(jīng)營權主體的變更來實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，從而達到土地增值的目的。
　　農(nóng)村土地使用權流轉必須建立在自愿的基礎上。土地使用權的流轉要確保農(nóng)民的主體地位，要充分保護農(nóng)民的利益。在土地使用權流轉的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，要讓農(nóng)村充分行使其作為主人權利，政府或集體組織不能強迫農(nóng)村出讓土地使用權，也不能強迫農(nóng)村流轉土地，不能對土地的流轉做下指標、限時間、限面積，不能容忍強大的資本巧取豪奪農(nóng)民的土地，即“資本剪刀差”。
　　農(nóng)村土地承包有期限的限制，土地承包合同規(guī)定農(nóng)村土地承包期限為30年，因此農(nóng)村土地使用權流轉的期限也有限制，即在合同規(guī)定的承包期限內(nèi)，不能超過流轉時所剩余的期限。
　　農(nóng)村土地使用權流轉可以以有償?shù)姆绞竭M行，例如：轉包、出租、土地反租倒包、轉讓等是以一定的現(xiàn)金或生產(chǎn)資料的方式進行；也可以以無償?shù)姆绞竭M行，例如：互換、代位耕種等是以無償?shù)姆绞竭M行。
　　通過農(nóng)村土地使用權流轉獲得的土地，原則上不能改變土地的利用方式，即應該用于農(nóng)用發(fā)展。我國是一個耕地面積小，人口眾多的國家，僅占世界耕地面積的7%，卻要養(yǎng)活世界人口的22%，任務艱巨，如不采取更加有效的方式保護耕地面積，人多地少的矛盾將越來越激烈，成為阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點。
　?。ǘ┺r(nóng)村土地使用權流轉的相關理論
　　土地流轉是一項惠國惠民政策。馬克思地租理論對促進農(nóng)村土地使用權流轉具有積極的推動作用，而科斯的交易成本理論為土地使用權流轉在一定程度上提供了依據(jù)。
　　1.馬克思地租理論。馬克思的地租理論是在繼承和批判古典經(jīng)濟學地租理論的基礎上發(fā)展起來的，該理論堅持以勞動價值論為出發(fā)點，主要從生產(chǎn)關系的角度對農(nóng)業(yè)地租進行了分析。馬克思的地租理論概括起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容:
　?。?）土地所有權與土地經(jīng)營權的分離是地租產(chǎn)生的前提，地租是土地所有權借以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式。我國土地制度是一種福利性土地政策，對于保障農(nóng)民基本生活和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很重要的作用。容許農(nóng)村土地使用權流轉是有一定的限制條件，即流轉人在土地使用權流轉之后能保證基本的生活水平。在以出租、轉包、轉讓等形式實現(xiàn)土地使用權流轉，一般來說是以非農(nóng)業(yè)收入為生活來源。通過土地使用權的流轉來獲得額外的收入，在一定程度上增加農(nóng)民的收入，能改善農(nóng)民的生活水平。
　　（2）級差地租論。馬克思對資本主義地租的分析是以農(nóng)業(yè)地租為典型的。馬克思認為，級差地租是經(jīng)營較優(yōu)土地的農(nóng)業(yè)資本家獲得的、并最終歸土地所有者占有的超額利潤，其來源是個別生產(chǎn)價格與社會生產(chǎn)價格的差額，因為這種地租與土地等級相關聯(lián)，故稱為級差地租。在分析級差地租時，馬克思指出農(nóng)產(chǎn)品的價格必須由劣等地的生產(chǎn)條件決定。由于土地面積有限，特別是優(yōu)、中等地面積有限，僅僅把優(yōu)、中等地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則不能滿足社會對產(chǎn)品的需求，因而劣等地也必然要投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果農(nóng)產(chǎn)品也像工業(yè)品一樣，由中等地生產(chǎn)條件決定農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)價格，那么經(jīng)營劣等地的農(nóng)業(yè)資本家就得不到平均利潤，最終就會退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這樣，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量就不能滿足社會需求，價格就要上漲。當價格上漲到使劣等地的經(jīng)營者也能獲得平均利潤時，劣等地重新投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。條件決定的個別生產(chǎn)價格作為社會生產(chǎn)價格。這樣，經(jīng)營優(yōu)、中等地的農(nóng)業(yè)資本家的個別生產(chǎn)價格低于社會生產(chǎn)價格，就能獲得一定的超額利潤。
　?。?）絕對地租論，在資本主義土地私有制條件下，馬克思將不管租種什么樣的土地都必須繳納的地租稱為絕對地租。在資本主義社會，土地實行私有，資本家占有社會土地，農(nóng)民階級只能通過向資本家租用土地來獲得土地的使用權，而資本家是天生的財奴，他不可能無償?shù)陌淹恋氐氖褂脵噢D讓給農(nóng)民，因此農(nóng)民要想獲得土地的使用權就必須以一定的現(xiàn)金或者生產(chǎn)資料向資本家繳納一定的金錢，即地租。
　　(4)壟斷地租論，壟斷地租是由產(chǎn)品的壟斷價格帶來的超額利潤轉化成的地租，這種壟斷與由土地所有權壟斷的存在而使農(nóng)產(chǎn)品按照超過生產(chǎn)價格的價值出售所形成的壟斷價格不同。
　　馬克思地租理論為農(nóng)村土地使用權流轉指明了出路，農(nóng)民種不種地，土地撂不撂荒，關鍵是看種地的比較效益。要解決農(nóng)地撂荒問題，實現(xiàn)農(nóng)地由撂荒、粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營的轉變，關鍵是要提高農(nóng)民對土地進行投入的積極性，核心就是要保障農(nóng)民對土地的投資收益。
　　2.科斯交易成本理論。羅納德·科斯教授1937年在《企業(yè)的性質》一書中提出了“交易費用”的概，它所包含的就是交易成本的內(nèi)容?？扑箤懙溃骸袄脙r格機制是有成本的。通過價格機制組織生產(chǎn)的最明顯的成本就是所有發(fā)現(xiàn)相對價格的工作，市場上發(fā)生的每一筆交易的談判簽約的費用也必須考慮在內(nèi)?！笨扑褂?960年發(fā)表了著名的《社會成本問題》，對交易成本的內(nèi)容作了進一步的界定，科斯把它定義為獲得準確的市場信息所需要付出的費用以及談判和經(jīng)常性契約的費用。科斯用交易成本完滿地解釋了企業(yè)存在的原因和決定企業(yè)規(guī)模的因素，并用它分析了企業(yè)與市場的差別與聯(lián)系，他認為企業(yè)和市場是兩種不同但又可以相互替代的交易制度。市場的交易由價格機制來協(xié)調(diào)，而企業(yè)的存在將許多原屬于市場的交易“內(nèi)部化”了。在企業(yè)內(nèi)部，行政命令取代了價格機制成為生產(chǎn)活動的協(xié)