發(fā)達(dá)國家終身教育的經(jīng)驗與啟示

　　摘 要:推進(jìn)終身教育的發(fā)展是我國教育改革和發(fā)展的一項重要任務(wù)，20世紀(jì)末以來，許多國家通過發(fā)揮政府職能和立法手段推動了終身教育的順利實施，為我國終身教育的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗，通過比較各國的發(fā)展實踐，總結(jié)我們可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。
　　關(guān)鍵詞:終身教育 終身學(xué)習(xí) 社區(qū)教育
　　中圖分類號:G40-012文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）07-062-02
　　
　　黨的十七大報告明確提出將“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也再次強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，可見，推進(jìn)終身教育的發(fā)展已成為我國教育改革和發(fā)展的一項重要任務(wù)。20世紀(jì)末以來，許多國家都開始發(fā)揮政府職能和通過立法手段促進(jìn)終身教育的順利實施，這為我國推進(jìn)終身教育的發(fā)展提供了十分寶貴的可資借鑒的經(jīng)驗。
　　一、發(fā)達(dá)國家終身教育的實踐
　?。ㄒ唬┟绹K身教育發(fā)展的實踐
　　1.終身教育的立法基礎(chǔ)。1976年，參議員沃爾特·蒙代爾(Wlatero Mndal)提出設(shè)立《終身學(xué)習(xí)法》，并得到議會通過。對全體公民的終身學(xué)習(xí)，美國政府制定的一個目標(biāo)是，使他們不受原先所受教育和訓(xùn)練的限制，也不管性別、年齡、生理狀況、社會、種族背景，或經(jīng)濟(jì)條件等情況如何，要都使他們通過各種機(jī)會有效地參加學(xué)習(xí)。”
　　2.終身教育的范圍。法案明確指出“終身教育包括成人基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、自學(xué)、農(nóng)業(yè)教育、商業(yè)教育、職業(yè)教育和工作培訓(xùn)計劃、家庭教育”，還有提高職業(yè)水平和專門技能的教育，幫助商業(yè)、公共機(jī)關(guān)和其他單位應(yīng)用或發(fā)展研究成果活動，以及為家庭需要和為個人發(fā)展服務(wù)等的學(xué)習(xí)活動。
　　3.終身教育的管理。法案規(guī)定：“聯(lián)邦政府對終身學(xué)習(xí)的計劃，要起促進(jìn)、提高和調(diào)節(jié)作用?！敝砻貢皺z查當(dāng)前資助和管理終身學(xué)習(xí)所提出的方法、決定，包括:對促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的范圍，提供終身學(xué)習(xí)的計劃和管理特征，確定聯(lián)邦政府額外贊助的重要性和提供幫助的程序，以便更好地供應(yīng)和調(diào)節(jié)，從而達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)?！?
　　4.終身教育的形式。美國終身教育的形式多種多樣，其中社區(qū)教育在終身教育中占有重要地位，社區(qū)學(xué)院是美國社區(qū)教育的主要形式。美國把社區(qū)教育看作是社區(qū)學(xué)院的一個職能，認(rèn)為社區(qū)學(xué)院有著與傳統(tǒng)的正規(guī)大學(xué)不同的教育職能，即它為社會提供的是職業(yè)教育、補(bǔ)償教育、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、普通教育等多種形式，社區(qū)教育將傳統(tǒng)的正規(guī)教育延伸到為非正規(guī)的社會教育服務(wù)。
　　（二）日本終身教育發(fā)展的實踐
　　1.終身教育的立法與機(jī)構(gòu)。歷屆日本內(nèi)閣都意識到“人是日本的財富，教育是國政的根本”。早在1988年，日本就在文部省設(shè)立了終身學(xué)習(xí)局，首創(chuàng)了為終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)而專門設(shè)立國家級行政管理機(jī)構(gòu)。尤為重要的是，1990年，通過了《終身學(xué)習(xí)振興法》，并同時在文部省設(shè)立了終身學(xué)習(xí)審議會。專門制定終身學(xué)習(xí)的國家法律，這在世界也是先例。目前，日本在所有類似我國省一級的都道府縣政府都設(shè)立了專司終身學(xué)習(xí)的行政機(jī)構(gòu)。
　　2.終身教育的主要政策。在建立終身學(xué)習(xí)體系的過程中，日本官民并舉大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)，建立起了比較完備的終身教育行政體制和推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)建和完善了各種學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為滿足不同層次人群的學(xué)習(xí)需求提供了各種機(jī)會。日本推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的政策主要包括給予財政支持和建立終身學(xué)習(xí)成果的評價制度和應(yīng)用機(jī)制。
　　3.發(fā)達(dá)的企業(yè)職工教育。日本企業(yè)內(nèi)職工教育比較發(fā)達(dá)，許多企業(yè)打破局限于企業(yè)內(nèi)辦學(xué)培養(yǎng)人才的框架，加強(qiáng)了企業(yè)間聯(lián)手、同企業(yè)外公共機(jī)構(gòu)協(xié)作、委托外部專門機(jī)構(gòu)辦學(xué)的多種形式。如由十多個大企業(yè)共同集資開辦的“企業(yè)家大學(xué)”、“中小企業(yè)大學(xué)?！钡龋?jīng)常性舉辦各種短期和長期講座，大大提高了日本企業(yè)自身和職工的綜合素質(zhì)競爭力。
　　4.終身教育的投資渠道。國家和地方政府對終身教育投資的同時，鼓勵和支持企業(yè)和民間團(tuán)體參與終身學(xué)習(xí)事業(yè)。日本現(xiàn)有如下教育機(jī)構(gòu)為國民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，廣播電視大學(xué)、專修學(xué)校、大學(xué)和短期大學(xué)、社會教育設(shè)施、文化中心、政府各部門和企業(yè)等。
　　（三）英國終身教育發(fā)展的實踐
　　1.終身教育發(fā)展的基礎(chǔ)。英國終身教育是以其成熟的成人教育為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，終身教育與成人教育有著天然的聯(lián)系，倘若沒有成人教育，與終身教育有關(guān)的思想無疑是不可能產(chǎn)生的。這一點在英國的終身教育發(fā)展過程中表現(xiàn)得尤為突出。
　　2.終身教育發(fā)展的法制建設(shè)。英國政府重視教育立法和著重強(qiáng)調(diào)通過立法解決一系列實際問題，先后制定了一系列教育法案或法規(guī)來確定各級政府部門有義務(wù)為那些未受完全義務(wù)教育的成人提供全日和半日的教育，有義務(wù)組織教育性的文化娛樂活動、確認(rèn)職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育的合法地位并保障英國公民獲得受教育機(jī)會。
　　3.終身教育的理念。終身教育倡導(dǎo)社會全體公民都能終身享受教育，終身教育的“全民性”指終身教育面向全體國民，其核心是教育機(jī)會平等。它在英國終身教育的發(fā)展過程中得到了充分體現(xiàn)，表現(xiàn)在其一，在終身教育的具體實施過程中，通過法律法規(guī)保障公民受教育的機(jī)會；其二，終身教育的對象廣泛，重點對象是“從l6到60歲”的人。
　　4.終身教育的形式。英國政府開發(fā)了住宿制學(xué)院、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，使社會成員能在任何時間和地點都能方便地獲得學(xué)習(xí)機(jī)會，滿足其多樣化的學(xué)習(xí)需求。其中，開放大學(xué)是英國實施終身教育的主要形式。1969年6月，英國開放大學(xué)依據(jù)獲得的皇家法令宣告正式成立，作為獨(dú)立設(shè)置的、運(yùn)用多種媒體教學(xué)、面向整個社會開放的、有權(quán)授予學(xué)位的遠(yuǎn)程大學(xué)，如今己經(jīng)成為英國最大的一所大學(xué)，形成了自己獨(dú)特的特色其根本宗旨和辦學(xué)理念就是對學(xué)習(xí)者開放、教學(xué)地點開放、教學(xué)方法開放和觀念開放。30多年來，全方位徹底的開放性作為英國開放大學(xué)最核心、最根本的特征，成為其不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的成功之源。
　　二、發(fā)達(dá)國家發(fā)展終身教育的經(jīng)驗
　?。ㄒ唬┱匾暯逃聵I(yè)，并以立法為保障
　　以國家立法的形式對終身教育的地位和實施做出法律規(guī)定，使終身教育的發(fā)展有了法律保障，從而促進(jìn)終身教育的發(fā)展，是各國一致的經(jīng)驗。除了美日英三國，還有法國、德國、韓國、瑞典等國家都實現(xiàn)了終身教育立法，并通過撥款、財政政策、稅收優(yōu)惠等方式支持終身教育發(fā)展。在美國，每年用于知識生產(chǎn)與傳播的開支占其GDP的20％，其中教育開支占10％，在職教育和培訓(xùn)開支占5％，研究與開發(fā)開支占3％～5％。1990年，日本終身學(xué)習(xí)局預(yù)算為428.6億日元，占整個國家教育費(fèi)的0.89％；到1993年，該局預(yù)算增至519.4億日元，占整個國家教育費(fèi)的比例上升為0.96％。各國都能從教育的視角來重視終身教育思想，更把終身教育視為提高國民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高本國綜合國力最重要的戰(zhàn)略手段。
　?。ǘ┙K身教育機(jī)構(gòu)的作用重大
　　各國在終身教育的形式上多樣，承載終身教育的機(jī)構(gòu)也各有不同，美國國際性的成人教育組織主要是國際繼續(xù)教育與訓(xùn)練協(xié)會，還有許多全國性的和地方性的教育協(xié)會組織。以社區(qū)學(xué)院為主要形式；而英國則主要依靠原來的成人教育網(wǎng)絡(luò)開展終身教育，開放大學(xué)的形式較大限度地實現(xiàn)了教育資源共享；日本則更加重視企業(yè)職工的終身教育，通過政府扶持企業(yè)投資的方式，對企業(yè)各層級的人才進(jìn)行終身培訓(xùn)。這些專業(yè)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，營造了良好的教育氛圍，有利地推動了終身教育的發(fā)展。
　　
　?。ㄈ└叩冉逃c終身教育有機(jī)結(jié)合
　　高等教育機(jī)構(gòu)積極面向社會開放，是實現(xiàn)終身教育理念的重要方面之一。美國的社區(qū)學(xué)院是美國特有的一種新興高等教育機(jī)構(gòu)，它的出現(xiàn)為成人教育、高等教育及職業(yè)教育三者的結(jié)合開辟了一條新途徑，這種普及型高等教育制度的建立，為美國終身教育的推廣與民眾化奠定了堅實的基礎(chǔ)。英國開放大學(xué)其全方位徹底的開放性使得最普通的民眾也能通過現(xiàn)代化的傳媒方式隨時獲取有用的知識，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
　?。ㄋ模┙K身教育內(nèi)容務(wù)實多樣
　　國外終身教育始終針對社會和個人發(fā)展的實際需要使其目標(biāo)呈現(xiàn)多樣性。諸如基礎(chǔ)教育補(bǔ)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、科技成果的推廣與應(yīng)用、家庭與個人生活問題的解決、社交與閑暇的需要等，都鮮明地表現(xiàn)出務(wù)實性。以美國為代表，它們既提供學(xué)位課程和職業(yè)培訓(xùn)，還為社區(qū)所有居民提供就業(yè)咨詢與指導(dǎo)、閑暇娛樂等方面的服務(wù)；在日本，無論傳統(tǒng)的插花、藝能，還是現(xiàn)代的音樂、藝術(shù)，日本政府都會從終身學(xué)習(xí)的角度重新認(rèn)識其功能，并使其貼近社區(qū)人員的生活；德國則通過大力發(fā)展培養(yǎng)經(jīng)驗豐富、技術(shù)嫻熟的工程師型人才的高職教育，建立起了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)。這些多樣務(wù)實的目標(biāo)使終身教育成為各國社會與個人生活的有機(jī)部分，從而具有強(qiáng)大的活力。
　?。ㄎ澹┳⒅亟K身教育師資隊伍建設(shè)
　　國外從事終身教育活動的師資既有兼職者也有專職人員。在美國，前者主要由機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)協(xié)會資助，參加在職短期培訓(xùn)，而專職人員，則通過正規(guī)的學(xué)位教育來培養(yǎng)；德國高等專科學(xué)校的教師必須具備博士學(xué)位，至少有五年以上從事專業(yè)的實際工作經(jīng)歷，其中三年在企業(yè)里。學(xué)校一般都有一支強(qiáng)大的兼職教授隊伍，大都在生產(chǎn)第一線工作，可以把生產(chǎn)實際中最新的技術(shù)發(fā)展有效地引進(jìn)課程，還可以在加強(qiáng)校企合作、安排實習(xí)、畢業(yè)生就業(yè)推薦等方面起重要的紐帶任用；在日本，從事終身教育專業(yè)指導(dǎo)人員必須具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)方能上崗。
　　（六）多樣化的教育形式和現(xiàn)代化的教育手段
　　目前國外終身教育形式是多種多樣的，包括現(xiàn)場培訓(xùn)、學(xué)校培訓(xùn)、函授教育、電教培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)教育等。發(fā)達(dá)國家已普遍采用現(xiàn)代化手段，廣播、電視電影、錄像、通訊衛(wèi)星、計算機(jī)以及電化、自動化模擬教學(xué)實驗與實習(xí)設(shè)備以及多媒體教學(xué)設(shè)備等已被廣泛應(yīng)用，有助于提高學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣并改善了教師備課教課、考核的效果，促使學(xué)員更加積極、主動、創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)。
　　三、發(fā)達(dá)國家發(fā)展終身教育的啟示
　?。ㄒ唬┙逃⒎ㄊ峭菩薪K身教育的有力手段
　　我國在1995年通過的《教育法》中提出“建立和完善終身教育體系”，這是我國第一次用法律的形式確立終身教育在我國教育事業(yè)中的地位和作用，但還缺乏具體的實施體制和措施，仍處于倡導(dǎo)和宣傳階段，政府的介入和推動不夠。各國發(fā)展終身教育的經(jīng)驗表明，終身教育體系的構(gòu)建必須依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制和規(guī)范，需要有從中央到地方行政系統(tǒng)的政策支持。目前，我國福建省制定了《福建省終身教育促進(jìn)條例》并從2005年9月28日起施行，上海市在全國率先制定了《上海市終身教育條例》，鑒于我國各地區(qū)發(fā)展不均衡的國情，可以考慮嘗試從建立地方性終身教育法規(guī)入手，通過規(guī)范和促進(jìn)地方性終身教育法規(guī)的完善和發(fā)展，在其試行和修訂的基礎(chǔ)上，訂立國家的“終身教育法”，為我國全面推展終身教育的提供更權(quán)威的依據(jù)和更有力的支持。
　?。ǘ┴斦С质菍嵤┙K身教育政策的有效保障
　　雄厚資金的支撐是構(gòu)建終身教育體系的重要條件。各國家在立法、財政政策、稅收等方面加強(qiáng)對終身教育的支持，日本為了支持地方政府開展終身學(xué)習(xí)活動，還特設(shè)“地方終身學(xué)習(xí)振興費(fèi)補(bǔ)助金”，1996年預(yù)算為136億日元。1999年在成立英國新的“學(xué)習(xí)和技能委員會”時，英國政府提供50億英鎊的啟動資金。法國政府每年投人終身教育的經(jīng)費(fèi)約2.4億美元，占終身教育經(jīng)費(fèi)需要量的10％。國家立法規(guī)定“凡10人以上企業(yè)每年必須拿出相當(dāng)于其工資總額的1.1％的經(jīng)費(fèi)作為繼續(xù)職業(yè)教育稅，用于對企業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育。其中0.2％交地方用于職工教育，0.1％交專門機(jī)構(gòu)用于求職者的培訓(xùn)，0.8％由該企業(yè)經(jīng)理用于本單位職工培訓(xùn)?！?br/>　?。ㄈ┩晟平K身教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　日本在頒布《終身學(xué)習(xí)振興法》后，其終身教育政策管理機(jī)構(gòu)也得以逐步健全起來，形成了中央、地方兩個層次的終身教育行政系統(tǒng)。在這兩級教育行政系統(tǒng)的大力支持和推動下，日本的終身教育政策在學(xué)校教育、社會教育以及家庭教育各領(lǐng)域得以貫徹實施。發(fā)展建立終身教育的經(jīng)營實體，最終通過多種機(jī)構(gòu)形式，有效地推動終身教育體系的有效運(yùn)行。目前，終身教育在我國教育系統(tǒng)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，和教育以外的社會各組織機(jī)構(gòu)也缺少一種有效的溝通和交流，以至于無法有效促進(jìn)終身教育體系的建立。因此有必要借鑒國外經(jīng)驗，構(gòu)建一個自上而下形成管理系統(tǒng)，終身教育工作由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級政府在制定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃時把發(fā)展終身教育作為政府工作的目標(biāo)之一，就有可能迅速地將構(gòu)建終身教育體系的工作落到實處。
　　（四）發(fā)揮高等教育優(yōu)勢，加快高等教育改革
　　高等教育應(yīng)與家庭教育、社會教育互相整合，成為聯(lián)系家庭教育和社會教育的重要樞紐。宏觀角度，高校和社會應(yīng)互相充分利用彼此的資源，達(dá)到真正的資源共享。一個國家如果沒有一種全面開放的學(xué)校教育制度，終身教育體系的構(gòu)建將只能是紙上談兵。從微觀上看，首先要轉(zhuǎn)變學(xué)校的教育目的，除了注重基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)外，還應(yīng)注重對學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)；其次共享教育資源，高等學(xué)校應(yīng)充分提供成人受教育的機(jī)會，積極興辦、大力支持農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育，發(fā)展老年教育事業(yè)，完善終身教育體系；再次改革課程結(jié)構(gòu)，提供給學(xué)生能夠適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法，給予學(xué)生自由選擇的空間，多方面發(fā)展自己，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的愿望和能力；第四，改革單一的教學(xué)方式，充分利用現(xiàn)代的先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，開拓師生的思維空間，改變被動式的學(xué)習(xí)方式，便于他們適應(yīng)未來的終身學(xué)習(xí)。
　　
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　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院 山東濟(jì)南 250100）（責(zé)編：賈偉）