新生代農民工的權利確認及保障

　　摘 要：“新生代農民工”指以80后、90后為代表的新一代農民工，他們在1.5億外出農民工中約占60%，即近1億的數(shù)量。其作用重大：農村富裕勞動力的大量轉移，為中原經濟區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供廉價而豐富的勞動力；補充壯大了中原經濟區(qū)產業(yè)大軍的結構和成分。但在由于法律地位的缺失，造成了新生代農民工人才資源的浪費，在法律保障方面仍然存在這樣或那樣的問題，這些問題是值得人們深思的。
　　關鍵詞：新生代農民工 障礙 權利確認 法律保障
　　中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-047-03
　　
　　一、新生代農民工的基本含義和特性
　　中央1號文件提出“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。”“新生代農民工”提法第一次在中央的正式文件中出現(xiàn)。“新生代農民工”指以80后、90后為代表的新一代農民工，他們在1.5億外出農民工中約占60%，即近1億的數(shù)量。其作用重大：農村富裕勞動力的大量轉移，為中原經濟區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供廉價而豐富的勞動力；補充壯大了中原經濟區(qū)產業(yè)大軍的結構和成分；“新生代農民工”的進城務工改變和沖擊著城市消費的規(guī)模、消費結構與消費水平；“新生代農民工”加快推動了中原經濟區(qū)城市擴容與建設；“新生代農民工”將城市生活的新思維、新觀念帶回農村，改變了農村的面貌；從根本上沖擊和改變傳統(tǒng)中國農村的生育觀念。
　　“新生代農民工”又稱“農二代”，他們沒有“富二代”、“官二代”那么多可以仰仗或繼承的資源，因而對社會公平和平等競爭的渴望格外強烈，權利意識也比父輩明顯要強很多?！靶律r民工”雖然比上一代“農民工”有較高的知識水平和健康的素質，但還是游離于體制之外，和體制內人員無法相比擬。在法律設計方面仍然存在以下問題：教育培訓問題、社保問題和住房問題等等方面沒有一個法律方面的保證。新生代農民工具有四重性：即：時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。
　　二、新生代農民工的權利確認的門檻和障礙
　　據(jù)有關報道，理論界曾對新生代農民工問題進行過系統(tǒng)、專門的調查研究，結果發(fā)現(xiàn)新生代農民工要想順利成為市民，關鍵還在于目前一些社會管理制度對其形成了現(xiàn)實的門檻與障礙，在于新生代農民工在公民應該依法享受的諸多權利上，存在制度性的先天不足與缺失和四種發(fā)展障礙：戶籍障礙、就業(yè)障礙、心理障礙和“保障制度”的障礙。具體表現(xiàn)在：一是法律地位與其戶籍身份或職業(yè)身份。二是農民工在社會生活中具有獨特的社會作用應該享有特殊法律地位。三是確認農民工與傳統(tǒng)農民和城市居民不同的法律地位。四是城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度。這些年來，雖然全國各地不少城市正在逐漸放松傳統(tǒng)的戶籍管理制度，采取多種制度措施讓越來越多的農民工轉為城市戶口，但從總體上來說，各地尤其是一些大中城市的戶籍制度依然有著很多硬性的限制性條件。五是就業(yè)與用工制度。新生代農民工正在進入越來越多的行業(yè)與領域就業(yè)，越來越多新生代農民工接受了更為先進的教育，就業(yè)技能在不斷提高，各方面的能力遠遠超過了父輩。但在一些企事業(yè)單位，新生代農民工雖然大多更為勤奮、扎實，其所獲得的報酬始終不能與正式員工相比，存在著明顯的差距。六是住房、教育與社會保障等制度。雖然如今大多數(shù)新生代農民工賺錢的速度與能力都在不斷提高，但因為戶籍制度的阻擋，他們不僅很少能享受城市的住房政策補貼，不能購買經適房等保障性的住房，而且在子女上學、就醫(yī)等諸多方面需要支付比當?shù)厥忻窀嗟某杀尽＿@就不僅會影響到廣大新生代農民工的生活質量，而且會直接影響到他們對所在城市的歸屬感、認同感與幸福感。
　　雖然這些問題的解決注定會是一個艱巨而長期的過程，但我們應該不斷努力，先在法律制度的層面，盡快掃除制度上的障礙與藩籬，給新生代農民工更多的空間與機會。
　　三、新生代農民工面臨的四大困惑
　　新生代農民工渴望融入城市，與城市人一樣體面地生活在這個令人向往的城市，享受美好的人生，可到頭來由于制度的缺失、市場的失靈、社會的拒入，而被拒之門外。這不得不令人感到困惑，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
　　1.壁壘之“惑”。國內許多城市在對待農民工融城問題上設置“人為”壁壘。200676ab1e22e2d6bfa24e38f59995d947ce年3月27日《國務院關于解決農民工問題的若干意見》發(fā)布后，經調查，融城條件：一是農民工須購房在60平方米之上，目前房價少則幾十萬，多則百萬，這種以貨幣構筑的經濟壁壘對普通市民來說也是難以逾越的，更不用說是農民工了；二是學歷條件，目前不少省會城市落戶要求農民工具有高中或高中以上文化程度或大專文化程度，這對以初中為主要群體的新生代農民而言，也是融城落戶的又一大困惑。
　　2.身份之“惑”?！斑M城就業(yè)的農民工已經成為產業(yè)工人的重要組成部分?！备鶕?jù)政府對農民工最精確的統(tǒng)計，在公有制二、三產業(yè)職工數(shù)量上居然達到我國工人總數(shù)的2/3以上，是當代中國工人階級的主力軍。然而，由于新生代農民工流動性強、就業(yè)穩(wěn)定性差，很多企業(yè)都沒有將農民工當作穩(wěn)定的職工，城市政府并沒有真正接納他們，缺乏變農民為市民的舉措，非城非鄉(xiāng)的身份是讓新生代農民工感到非常困惑的。
　　3.就業(yè)之“惑”。由于沒有戶籍，他們就業(yè)受限制，為了工作和生活新生代農民工往往要付出比市民更高的代價。大多數(shù)農民工只能進入低端勞動力市場，尋找一些不被城市人看重的“剩余”工作。又因為目前我國高端產業(yè)發(fā)展存在著嚴重的發(fā)展不足，難以安排和吸納較多的高端人才，博士生、碩士生、大學生、農民工相互惡性競爭“爭飯碗”，在崗位方面、工資方面都無法實現(xiàn)自己的夢想，這讓新生代農民工在就業(yè)方面感到困惑。
　　4.婚姻之“惑”。經濟是一切的基礎，在愛情與婚姻方面，同樣需要經濟基礎。農民工的平均年齡為28.6歲，新生代農民工正處在婚戀的黃金年齡，但受限制，處于難以走進“圍城”的困境。網(wǎng)絡上曾演繹流傳這么一句話：新生代農民工，“媒婆”喊你回家相親。這正是新生代農民工婚姻面臨的困惑。據(jù)第五次人口普查資料顯示，農民工在第二產業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。尤其在建筑業(yè)、加工制造業(yè)方面幾乎都是新生代男性農民工的就業(yè)首選。這些工作臟、累、苦，工資待遇不高，風險大，很難獲得女孩的青睞，也難以獲得與女孩相處的機會。同樣，在一些玩具加工業(yè)、電子產品組裝服務業(yè)、紡織制衣業(yè)等廠子里則是新生代女農民工成群結隊，同樣苦于“戀愛無人”，所以她們的婚戀也成了老大難問題。
　　四、新生代農民工的權利確認
　　1.農民工的基本經濟權利地位的確認。新生代農民工進城務工，雖然有各個方面的因素制約，總的來說，進城終究還是要解決吃飯問題，他們想盡各種方法和措施來實現(xiàn)自己的愿望和命運抗爭，在自己熟悉的領域內，也必然會創(chuàng)出自己理想的未來，比較現(xiàn)代農民的方方面面的收入以及生活水平稍強一些。這也是“比上不足，比下有余”的心理寫照。
　　有關資料說明了農村農戶具體的消費水平和消費結構，融城新生代農民工在各方面都要比在家務農好。因此，在建設中原經濟區(qū)的過程中，非常有必要為農民工融城以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供可靠的政策保障和法律保障。
　　2.農民工子女義務教育法定權利的確認。一切為了孩子，《未成年人保護法》有了明確的規(guī)定。不分貴賤等級、膚色、種族，也不論是流動人口還是常住人口，所有的適齡兒童都有權利進入學校接受義務教育，這顯示著強烈的民主性。特別對城市政府和教育行政部門來說，應為所有適齡兒童少年，特別是要給農村務工人員的子女接受平等均衡教育的機會。在這一點上，鄭州市教育局連續(xù)推出一系列政策來解決務工農民子女教育的問題，值得全國借鑒。
　　
　　未成年人問題既與每個家庭密切相關，也關系到國家的前途、民族的未來。貫徹實施好《未成年人保護法》，有利于促進家庭幸福和社會穩(wěn)定，提高群眾的責任意識和參與意識，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和接班人，促進社會主義和諧社會建設；有利于運用國家權力實現(xiàn)未成年人合法權益，遏制損害未成年人身心健康的行為，創(chuàng)造出更好的物質文化條件和社會環(huán)境，保護廣大未成年人健康成長；有利于進一步健全社會主義法律體系，貫徹尊重和保障人權的憲法原則，更好地實施我國加入的國際公約，推進社會主義民主法制進程。
　　義務教育公平是公民維護法定利益的權利。義務教育是具有法律保證的教育活動，還具有法律的強制性，而且是保護全民教育權，保護全民德智體全面發(fā)展的教育，它不是一部分人所擁有的特權。義務教育的權利不需要個人行為或通過“交換”其他資源來獲得，它是通過政府行為和政府職能來實現(xiàn)和保障的。任何地方政府和部門以戶籍制度、經費短缺等為借口，對外來適齡民工子女不能進行義務教育推卸責任，這樣做都是違背法律的，更是違反人權的表現(xiàn)。
　　3.農民工對勞動尊嚴權利的確認。勞動尊嚴權在我國目前的勞動過程中實現(xiàn)的層次是不同的。有些領域相對較好，有些領域則較差，出現(xiàn)問題較多的是個體經濟組織、私營企業(yè)、三資企業(yè)等。取得較好成績的方面比如我國在保障殘疾人勞動權益的問題上，一貫采取積極主動的立場，并且在法律實踐上頗有成效。勞動尊嚴權受到侵犯一方面體現(xiàn)為各種歧視性規(guī)定：（1）身份歧視。身份歧視中最為突出的是對農民工的歧視。一些大中城市設置的行業(yè)和工種限制，硬性規(guī)定企業(yè)單位不得使用農民工。（2）性別歧視。很多企業(yè)招用員工時將女性拒之門外，或對應聘女性增加特殊條件，女性即使被聘用工資待遇也往往低于男性。（3）對身體狀況的歧視，包括身高、相貌、體重、血型、體型、殘疾和健康等方面。
　　五、農民工在建設過程中的法律和政策保障
　　1.農民工在建設過程中的具體法律關系。法律關系是社會關系被法律規(guī)范調整之后所形成的權利和義務關系。一是在行政法律關系。行政法主體雙方的法律關系具有不平等性，國家行政機關處于主導和決定性地位，農民工則處于行政執(zhí)法相對人的法律地位，依照法律必須接受行政管理機關的領導和管理。二是經濟法律關系。經濟法律關系主體之間具有隸屬性，第一是組織上的隸屬性；第二是意志上的隸屬性，在這里，以農民工和用人單位之間的的勞動法律關系就具有以上兩個屬性。三是民事法律關系。民事法律主體在地位上是平等的，即：雙方在權利、地位、義務等方面都是平等的，按照規(guī)定，雙方均有不同的權利、利益、義務和責任的要求，不允許只享受權利而不履行義務或者只承擔義務而不享受權利的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)就應該受到法律的制裁。
　　2.農民工在建設過程中的基本權利的憲法保障。（1）公民平等權。農民工的公民平等權是指農民工在政治、經濟和社會一切領域內依法享有同其他公民同等的權利。一是農民工的政治平等權。從廣義上講，政治權利是指依照憲法和法律規(guī)定，公民具有平等的政治生活、參與城市公共事務、代表選舉等政治權利和政治利益的選擇。二是農民工的經濟平等權。即農民工依照憲法享有平等的經濟、物質、利益等方面的權利。三是農民工的社會平等權。農民工作為社會轉型時期的特殊群體，為中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化等經濟、文化、社會建設諸方面作出了巨大貢獻，應依法享有平等的社會權利。四是農民工的教育平等權。接受義務教育權是每一個公民在教育領域內享有的重要權利，是公民接受政治、經濟、文化、科學、技術、就業(yè)等方面教育訓練和職業(yè)培訓等方面的權利。（2）財產保障權。在財產權上，一般地，公民財產權是指公民個人通過勞動或其他合法方式取得財產和享有占有、使用、處分財產的權利。從經濟權利的本質屬性即保障農民獨立的經濟地位的角度來看，財產權作為提供獨立的人格發(fā)展不可或缺的前提，顯然在經濟權利的組成部分之內，屬于經濟權利的核心內容。（3）勞動保障權。勞動權的核心就是要獲得的勞動報酬。勞動權的范疇，包括就業(yè)機會、自由擇業(yè)、勞動就業(yè)培訓、勞動升遷、勞動報酬等方面不能是受到任何的歧視，對于性別歧視、種族歧視、宗教歧視以及年齡歧視等現(xiàn)象都必須依法糾正。特別是在經濟建設過程中農民工有權根據(jù)自己的才能和愛好選擇不同的崗位和就業(yè)形式，國家必須幫助農民工提高自身就業(yè)條件并給予職業(yè)指導和職業(yè)培訓。（4）社會保障權。社會保障權包括以下四個方面: 一是社會福利權，是指全體社會成員有享受國家為提高和改善全體社會成員的物質、精神生活而采取的措施、提供的設施和服務的權利。二是社會優(yōu)撫權，是指那些為維護國家安全或社會秩序作出貢獻和犧牲的人員及其家屬，有享受國家在物質上的優(yōu)撫和撫恤的權利。三是社會保險權。是指勞動者在喪失勞動能力或在職業(yè)中斷期間，有依法取得保障其基本生活的保險的權利。主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和疾病醫(yī)療保險。
　　3.農民工融城政策保障?！叭诔恰边^程中的農民工具體是指脫離土地、背井離鄉(xiāng)，進城就業(yè)務工的農民群體。由于二元體制雙軌演進下的現(xiàn)實制度體系與城市、農村勞動力需求之間的矛盾和傳統(tǒng)與現(xiàn)代話語觀念的沖突。造成就像李昱、倪明勝在2008年第5期《武漢科技大學學報（社科版）》指出的那樣：“農民工‘融城’過程中的心理落差。具體農民工進城后的心理實踐軌跡可以描述為鄉(xiāng)土世界、想象世界、城市世界和實踐世界這四大向度，并且，從鄉(xiāng)土世界走向城市世界其心理演化的路徑趨向類似于從想象世界走向實踐世界的過程。"
　　在城市就業(yè)是非常艱難的情況下，城市產業(yè)吸納勞動力的數(shù)量就十分有限，農民工的就業(yè)就變得十分嚴峻，如果找不到工作，農民工的生活就陷入了貧困狀態(tài)。從深層次原因分析，這是城鄉(xiāng)二元經濟社會結構在“城市化”的集中反映，這種體制造成了農民工“一城兩制”現(xiàn)狀。農民工社會身份卻是農民，干的是工人的活，因此，同工同酬，同工同時，同工同權對農民工來說簡直是空中樓閣，福利、待遇得不到保障，政治上沒有地位，農民工將淪為二等工人或城市里的二等公民。就中原經濟區(qū)建設過程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一般意義而言，“農民工這種體制已成為農村向城市作貢獻作犧牲的典型形式（王朝明，2005）”。我們認為，政府應在以下方面來解決農民工的融城問題，并保障農民工的合法地位。（1）治理農民工的邊緣性貧困，必須尋求社會政策體系的創(chuàng)新。結合中國城市化發(fā)展和農村剩余勞動力轉移的對接需要，當前社會政策應著重從社會管理政策、社會福利政策和社會保障政策等方面改革調整。當前，社會管理政策的調整重點在三個方面：①打破城鄉(xiāng)分割的戶籍政策，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度；②建立消除歧視、公平競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)政策；③調整城市管理政策。社會福利政策的調整，目前針對農民工的福利政策的改進急需在兩個方面有所動作：①在教育政策上必須保證農民工子女享受義務教育的權利；②住房政策要保證為農民工提供基本的住房條件。社會保障政策的完善，從長期看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障政策是社會政策完善發(fā)展的目標。①要馬上著手解決與生產密切相關、對農民工的身心健康以及生命至關重要的工傷保險，即建立針對農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度；②建立農民工的基本醫(yī)療保險尤其是大病醫(yī)療統(tǒng)籌，是農民工的現(xiàn)實需要。（2）農民工市民化的政策保障。2010年10月19日《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出了大家所關注的農民工市民化的問題，那就是基本公共服務均等化的問題，其實很多省份已在做了，在“十二五”期間這個問題應該會有重大突破的。“基本公共服務均等化”再次被提出，這在“十二五”期間會呈現(xiàn)加快解決的趨勢。現(xiàn)在教育和醫(yī)療改革方案已經出臺了，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化大的格局正在確立，公共基本服務的底線也正在逐步提高。全國人大代表、安徽阜陽市市長孫云