淺析政府采購中詢價報價的有效條件

　　摘 要：目前，相關(guān)法規(guī)制度對政府采購詢價方式的報價有效性未作出詳細的規(guī)定，給實踐操作帶來困惑。文章通過政府采購的立法原則與其他采購方式、國際采購制度的比較、詢價本身特性等幾個方面進行分析，認為詢價報價的有效條件應(yīng)是三個以上的有效報價。
　　關(guān)鍵詞：政府采購 詢價 報價有效性 競爭性
　　中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-037-02
　　
　　詢價方式由于程序簡易、效率高等優(yōu)點，在政府采購活動中得到越來越廣泛的使用，但目前國內(nèi)在法律法規(guī)層面上，對詢價采購的相關(guān)規(guī)定不夠細化，存在一定的空白點，給實踐操作帶來困惑，不利于政府采購內(nèi)控制度的完善和風險的控制。目前《政府采購法》對詢價中的有效報價問題，僅規(guī)定了詢價應(yīng)向三個以上供應(yīng)商進行。這造成的問題是：實際操作時，難以明確究竟是要有三個以上的有效報價，還是只要有三個以上報價（不論是否有效）即可呢？
　　法律規(guī)定的不明確，給實際執(zhí)行留下了較大的操作空間。從目前詢價的一種重要形式——網(wǎng)上競價來看，從中央到各地方作法不一。中央國家機關(guān)政府采購中心的《中央國家機關(guān)政府集中采購網(wǎng)上競價流程》規(guī)定提交有效報價或?qū)Σ少徯枨髮嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，詢價即為無效。很明顯，該中心對詢價有效的要求是三家以上的有效報價。較為寬松的，是上海市的作法?！渡虾Ｊ姓少従W(wǎng)上競價采購暫行辦法》僅規(guī)定報價供應(yīng)商少于三個即無效，未對有效報價供應(yīng)商數(shù)量作出詳細要求。與此規(guī)定相似的還包括內(nèi)蒙古、浙江等。福建省對于詢價報價的要求則更為寬松，《福建省財政廳關(guān)于省級政府集中采購部分項目實行網(wǎng)上競價采購的通知》規(guī)定，在符合功（性）能需求、供貨期、售后服務(wù)等采購需求且報價有效的前提下，若只有一家供應(yīng)商參與競價的，該供應(yīng)商中標。2004年全國政府采購中，采用詢價采購方式進行采購的規(guī)模分別達281.2億元和122.8億元，占采購總規(guī)模的13.2%。從理論和實踐來看，解決詢價有效的報價條件問題，對于規(guī)范詢價采購操作、完善政府采購內(nèi)控制度、防范政府采購中的腐敗行為、促進詢價方式的健康發(fā)展，都具有重要意義?，F(xiàn)就詢價報價的有效條件分析如下：
　　一、從政府采購立法原則進行的探討
　　一般認為，政府采購的幾個基本原則是：競爭性原則、公開性原則、公平性原則、保護民族經(jīng)濟、提高國民經(jīng)濟競爭力原則、擴大政府采購的范圍和規(guī)模原則、逐步國際化的原則；其中，競爭性原則是政府采購中的重要原則。因為，“政府采購的主要目標是通過供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的”。如《政府采購法》第3條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！钡?條規(guī)定：“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。”這些條款都體現(xiàn)了政府采購立法的競爭性原則。我國法律法規(guī)規(guī)定的五種采購方式中，公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價為競爭性采購方式，單一來源采購方式為非競爭性采購方式。要保證競爭性，參與供應(yīng)商數(shù)量是重要的條件。從目前各國的立法看，普遍以三家以上供應(yīng)商作為標準。只有一定數(shù)量的供應(yīng)商（三家以上），才能保證競爭性。但是，從競爭的實質(zhì)和達成的結(jié)果來看，參與一定數(shù)量的供應(yīng)商并不是構(gòu)成實際存在競爭的充分條件。假設(shè)以下情形：某一詢價采購項目共有三家供應(yīng)商參與報價，但經(jīng)確認，其中一家供應(yīng)商報價為無效報價，有效報價供應(yīng)商數(shù)量則為兩家，則實際形成競爭關(guān)系的僅為提交有效報價的兩家供應(yīng)商；更加極端的情況，其中兩家供應(yīng)商報價均為無效報價，有效報價供應(yīng)商僅有一家，則實際參與的供應(yīng)商為一家，不存在競爭。因此，要真正體現(xiàn)競爭性原則，關(guān)鍵在于參與的供應(yīng)商之間能否形成切實有效的競爭關(guān)系；也就必然要求提交有效報價供應(yīng)商的數(shù)量要達到一定標準，最少應(yīng)在三家以上。
　　二、與其他政府采購方式的比較
　　現(xiàn)有政府采購法中，與詢價類似的采購方式有招標和競爭性談判。對于招標采購方式，《中華人民共和國政府采購法》第36條第（一）款明確規(guī)定了對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標；同時，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令，2004年8月）第43條規(guī)定，投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足三家，及評標期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，視情況改用其他采購方式或廢標后重新招標。可以看出，招標報價的有效條件是明確的，即有效投標（廣義的報價）數(shù)量應(yīng)在三家以上。對于競爭性談判采購，《中華人民共和國政府采購法》第37條第（三）款規(guī)定，談判小組應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；第（五）款規(guī)定，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。財政部《政府采購管理暫行辦法》第20條規(guī)定，競爭性談判采購，是指采購機關(guān)直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。可以看出，對于競爭性談判采購方式，現(xiàn)有的法律法規(guī)僅要求邀請的供應(yīng)商數(shù)量不少于三家，至于最終提交報價供應(yīng)商的數(shù)量及有效報價的數(shù)量，未有明確要求。對于同屬競爭性采購方式的招標、競爭性談判和詢價采購方式，其報價有效條件應(yīng)該具有一致性，更應(yīng)趨向于明確的條件，即三個以上的有效報價。
　　三、詢價有效條件的國際比較
　　作為國際間政府采購重要文件之一，聯(lián)合國《貨物工程服務(wù)采購示范法》第50條規(guī)定，采購實體應(yīng)在可行范圍內(nèi)向盡可能的供應(yīng)商或承包商邀請報價，在可能的情況下至少應(yīng)有三個。另一個國際政府采購重要文件《國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》3.5條款規(guī)定，詢價采購是對幾個供貨人（通常至少三家）提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的一種采購方式。美國政府采購方式中，與詢價采購類似的為小額采購中公開競價采購方式。采用該采購方式時，從供應(yīng)商目錄中隨機抽取三至五家企業(yè)，一起進行競價，根據(jù)競價結(jié)果確定供應(yīng)商。從國際上看，對于詢價報價數(shù)量沒有強制要求，但一般要求達到三家以上。同時，國際組織及發(fā)達國家的政府采購法律法規(guī)、協(xié)議等對采購中的競爭性非常重視。如《貨物工程服務(wù)采購示范法》在詢價方式中，特別強調(diào)了要充分保證競爭的程度和質(zhì)量。要保證充分競爭，一定數(shù)量的有效報價供應(yīng)商是必不可少的。
　　四、從詢價定義及詢價特性分析
　　對于詢價，《政府采購法》并沒有給出明確的定義，只是分別在第32條、第40條分別規(guī)定了詢價的適用條件和操作程序。其中，《政府采購法》第40條規(guī)定：詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。單從上述規(guī)定看，未明確說明是否要求供應(yīng)商提交的報價符合要求，似乎只要有三家供應(yīng)商提交報價即可。但在財政部頒布的《政府采購管理暫行辦法》第20條規(guī)定：“詢價采購，是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式?！狈治鲈摋l款，前半部分只提到對三家以上的供應(yīng)商報價進行比較，未對報價的有效性作出規(guī)定；但在后半部分，提出了詢價方式必須確保價格具有競爭性的要求。而要確保最終價格的競爭性，報價的有效性自然是必要條件。因此，《政府采購管理暫行辦法》中實際上規(guī)定了詢價方式應(yīng)有三個以上有效報價的要求。
　　五、結(jié)論
　　詢價作為政府采購中采購小額、標準化對象所采用的一種重要采購方式，在政府采購中占有一定地位，為真正實現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”的三公原則，提高政府采購效益、促進詢價采購方式健康發(fā)展，應(yīng)對詢價采購中詢價報價的有效條件加以明確。結(jié)合各方面的分析，這一條件應(yīng)該是：滿足采購人需求的有效報價達到三個或以上，詢價方才有效。
　　
　　參考文獻：
　　1.楊燦明，李景友主持編寫.政府采購問題研究.財政部財政改革與發(fā)展重大問題研究課題叢書.北京：經(jīng)濟科學出版社，2004
　　2.中華人民共和國政府采購法
　　3.聯(lián)合國.貨物工程服務(wù)采購示范法
　　4.國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南
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　　（責編：呂尚）