轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)分析

　　摘 要：根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論內(nèi)涵探尋到其基本內(nèi)容，應(yīng)該包括轉(zhuǎn)增長、轉(zhuǎn)需求、轉(zhuǎn)支撐、轉(zhuǎn)資源和轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)等五個“轉(zhuǎn)”。結(jié)合蘭州市當(dāng)前面臨的政策機(jī)遇、區(qū)域位次、發(fā)展難題和發(fā)展態(tài)勢等，文章認(rèn)為蘭州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)應(yīng)該放在“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”上?？梢酝ㄟ^著力培育和發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)抓好“三區(qū)”建設(shè)、大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、著力支持和培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)等措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　關(guān)鍵詞：著力點(diǎn) 轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu) 多元支柱
　　中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）07-032-02
　　
　　黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)在哪里？這是我們面臨的迫切問題。只有對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)涵有深刻的認(rèn)識和了解，才可能在實(shí)際中真正認(rèn)識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動性。因此，筆者認(rèn)為有必要探討轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論內(nèi)涵，并根據(jù)其理論內(nèi)涵探尋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)，分析找到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。蘭州市“十二五”規(guī)劃綱要指出：“十二五”時期要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會率先跨越發(fā)展。本文以蘭州市為例，嘗試一種新思路，換一種角度，根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論涵義探尋蘭州市在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下、在蘭州當(dāng)前的市情下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，力求找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路子。
　　一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論內(nèi)涵
　　自從黨的十七大明確提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”以來，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這個詞在祖國大江南北迅速普及，成了公眾在工作生活中使用頻率非常高的詞匯。不過筆者發(fā)現(xiàn)在使用這個詞時出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象：一種現(xiàn)象是有些政府官員、專家學(xué)者以及很多普通百姓言必稱“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，好像不管說什么都可以和“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”聯(lián)系起來，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”似乎成了包羅萬象的一件錦衣；另一種現(xiàn)象是有些人在講話中或者文章中時而說“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，時而說“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，時而又說“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，讓人摸不清頭腦，非常迷惑，這時又有把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”等同于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”之嫌，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”似乎又成了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的一件新馬褂。在這兩種使用現(xiàn)象下，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”有淪為政治官話套話、社會俗語之跡象。很多把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”掛在嘴上經(jīng)常使用的人，也許并不太清楚其真正內(nèi)涵。因此筆者認(rèn)為有必要探討轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論涵義，只有對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)涵有深刻的認(rèn)識和了解，才可能在實(shí)際中找到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。
　　很長時間經(jīng)濟(jì)發(fā)展被等同于經(jīng)濟(jì)增長。所謂經(jīng)濟(jì)增長，是指一國或一定區(qū)域在一定時期包括生產(chǎn)部門的實(shí)物增長和服務(wù)部門的勞務(wù)增長在內(nèi)的實(shí)際產(chǎn)出的增長。二戰(zhàn)以后，一些發(fā)展中國家的實(shí)踐使人們認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不等于經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個包括著數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的變化、提高的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中包括著經(jīng)濟(jì)增長，即經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)出量的增加；同時還包括著相應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、優(yōu)化升級，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、合理化、高度化；包括著收入分配狀況的改善；包括人民收入水平的提高、生活質(zhì)量的提升；包括社會物質(zhì)福利的增進(jìn)，比如有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面物質(zhì)福利的增進(jìn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是一個制度變遷與進(jìn)步的過程，包括著有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、各種發(fā)展機(jī)制的完善和創(chuàng)新等。
　　1995年黨的十四屆五中全會提出經(jīng)濟(jì)增長方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長方式主要是指社會經(jīng)濟(jì)活動中，資源、勞動、資本等生產(chǎn)要素投入、結(jié)合、消耗并產(chǎn)生效益的具體方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，主要是指從粗放型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長。2007年10月黨的十七大將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重要戰(zhàn)略任務(wù)提出。十七屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指社會經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行收入分配、表現(xiàn)生活質(zhì)量、影響生態(tài)環(huán)境等具體方式有機(jī)結(jié)合形成的總體方式。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)收入分配合理公平、提高生活水平和生活質(zhì)量、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的轉(zhuǎn)型。可見，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”與“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”也有歷史淵源，但二者有著根本的不同。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到底轉(zhuǎn)什么？筆者認(rèn)為根據(jù)其理論內(nèi)涵可以探尋到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容。結(jié)合我國的基本情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該包括五個“轉(zhuǎn)”：轉(zhuǎn)增長，轉(zhuǎn)需求，轉(zhuǎn)支撐，轉(zhuǎn)資源，轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)。即從突出速度的高速經(jīng)濟(jì)增長向更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的持續(xù)穩(wěn)定適度增長轉(zhuǎn)變；從外需帶動型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從技術(shù)引進(jìn)倚賴型經(jīng)濟(jì)向自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從資源高耗型經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變等，同時完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度、政策和技術(shù)保障體系。
　　二、蘭州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)分析
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一條知易行難的漫漫長路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)只有以加快轉(zhuǎn)變方式為主線，才可能跳過一些階段，以較短的時間和較少的代價實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。蘭州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)在哪里？通過對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容進(jìn)行分析，可以找到蘭州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。
　　盡管近年來蘭州的發(fā)展不斷邁出新步伐，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)無論在全國省會城市、西部省會城市還是西北省會城市中的排名都比較靠后，全市生產(chǎn)總值占全省的比重也呈持續(xù)下降態(tài)勢。必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展速度不快、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)仍然是我們面臨的最大問題。蘭州市“十二五”規(guī)劃綱要指出：“十二五”時期要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展?！笆濉睍r期，國家西部開發(fā)、支持甘肅發(fā)展和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)政策、市委實(shí)施再造蘭州戰(zhàn)略等一系列重大決策和政策措施，為蘭州提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。因此結(jié)合蘭州市當(dāng)前面臨的政策機(jī)遇、區(qū)域位次、發(fā)展難題和發(fā)展態(tài)勢等，筆者認(rèn)為，蘭州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)不應(yīng)該放在“轉(zhuǎn)需求”上，因?yàn)樘m州市目前外需很少；暫時也不能把重點(diǎn)放在“轉(zhuǎn)支撐”上，因?yàn)樘m州市科技發(fā)展水平相對落后，目前尚不具備這種能力。我們應(yīng)該把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)放在“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”上，在“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”過程中“轉(zhuǎn)資源”，最后實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)增長”。因此筆者認(rèn)為蘭州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)是“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”。所謂“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”是指從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有比較廣泛的概念，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等。具體來講，蘭州市可以通過著力培育和發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)抓好“三區(qū)”建設(shè)、大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、著力支持和培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)等措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。