社會(huì)工作系統(tǒng)生存狀況的結(jié)構(gòu)功能主義分析

　　 摘 要：文章是在對社會(huì)工作者、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以結(jié)構(gòu)功能分析方法對社會(huì)工作系統(tǒng)在當(dāng)前條件下的生存狀況進(jìn)行的研究。文章主要包括兩個(gè)層次：首先，是對社會(huì)工作系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)功能分析，主要研究社會(huì)工作系統(tǒng)的生存必要條件及其滿足狀況；其次，將社會(huì)工作系統(tǒng)置于宏觀社會(huì)系統(tǒng)中，分析社會(huì)工作系統(tǒng)在整體社會(huì)系統(tǒng)中的功能發(fā)揮狀況。通過對這兩個(gè)層面的分析，來說明社會(huì)工作系統(tǒng)在當(dāng)前的發(fā)展困境。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)工作系統(tǒng) 生存狀況 結(jié)構(gòu)功能主義
　　中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-024-02
　　
　　社會(huì)工作自被引入我國以來，取得了長足的進(jìn)展。但是，不管是理論界還是實(shí)際工作部門，始終沒有為社會(huì)工作找到一片適于蓬勃發(fā)展的土壤。社會(huì)工作職業(yè)化問題、社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生就業(yè)問題、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存問題一直是社會(huì)工作發(fā)展所面臨的難題。不同的研究者從各個(gè)角度分析了產(chǎn)生這些問題的原因。我們于2010年6月對黑龍江省開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的四所高校進(jìn)行了問卷調(diào)查，同時(shí)，對民政局、婦聯(lián)、居委會(huì)等組織和一些民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地研究。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，可以將社會(huì)工作視為一個(gè)系統(tǒng)；從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的角度來看，上述問題都是由于系統(tǒng)內(nèi)部與外部在結(jié)構(gòu)與功能上的不協(xié)調(diào)造成的。
　　一、結(jié)構(gòu)功能分析的理論基礎(chǔ)
　　從結(jié)構(gòu)功能主義理論的角度來說，社會(huì)是一個(gè)由不同結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分組成的系統(tǒng)，它的每一個(gè)組成部分內(nèi)部又分別自成一個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)又可以劃分為更小的子系統(tǒng)。這樣，一個(gè)社會(huì)就由大大小小的不同層次的系統(tǒng)所構(gòu)成。系統(tǒng)不管處于何種層次，它的存在必須滿足一些功能上的必然要求，即AGIL。A（adaptation）指的是適應(yīng)功能，即系統(tǒng)為了生存要適應(yīng)環(huán)境，必須從環(huán)境中獲取資源，同時(shí)也要改造環(huán)境以滿足系統(tǒng)更好的生存；G（goal attainment）是指目標(biāo)的達(dá)成，系統(tǒng)必須有能力確定自己的目標(biāo)次序和調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部的能量去實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)；I（integration）整合，指系統(tǒng)的各部分要產(chǎn)生相互聯(lián)系，能夠團(tuán)結(jié)一致和協(xié)調(diào)運(yùn)行，作為一個(gè)整體有效地發(fā)揮作用；L（latency pattern maintenance）可以稱為維模，即保持系統(tǒng)運(yùn)行的模式不會(huì)因時(shí)間變遷而發(fā)生劇烈變動(dòng)的機(jī)制，在系統(tǒng)運(yùn)行過程暫時(shí)中斷的時(shí)期，使原有的運(yùn)行模式可以完整地保存下來。社會(huì)工作這一系統(tǒng)本身想要生存，必須滿足AGIL的功能必然要求；同時(shí)，社會(huì)工作作為宏觀社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，也要在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)揮一定的、不可替代的作用。筆者將分別分析社會(huì)工作系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)功能狀況和社會(huì)工作作為宏觀社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)的功能發(fā)揮情況。
　　二、社會(huì)工作系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能分析
　　對社會(huì)工作系統(tǒng)自身進(jìn)行結(jié)構(gòu)功能分析，即是要分別分析社會(huì)工作系統(tǒng)在AGIL這四個(gè)方面的功能必要條件是否得到了滿足。
　　1.社會(huì)工作系統(tǒng)“適應(yīng)”需求的滿足程度。對于一個(gè)系統(tǒng)來說，“適應(yīng)”這一功能需求的滿足，就是要從環(huán)境中獲取資源，并在系統(tǒng)中進(jìn)行分配。社會(huì)工作系統(tǒng)是由從業(yè)者、學(xué)生、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)等幾個(gè)部分構(gòu)成的，這可以被認(rèn)為是社會(huì)工作系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)。研究系統(tǒng)的適應(yīng)功能要從這幾個(gè)不同的層次來進(jìn)行。
　　從學(xué)生以及從業(yè)者個(gè)人來說，“適應(yīng)”就是要以自己的工作獲得滿足生存所需要的報(bào)酬。但是在目前，社會(huì)工作者這一行業(yè)的收入水平普遍偏低。在東北地區(qū)，社會(huì)工作者從業(yè)第一年的月收入基本上在1000——1500元左右，與本地區(qū)大學(xué)生可以應(yīng)聘的其他崗位相比是較低的。而社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生對收入水平的期待卻普遍高于這個(gè)水平：60%以上的學(xué)生對未來收入的期待在2000——5000元之間，能夠接受工資在2000元以下的只有10%左右。在訪問中，一位曾從事過社會(huì)工作的學(xué)生說，“社會(huì)工作確實(shí)很適合我，剛一開始時(shí)干的很賣力，但是時(shí)間長了難免有點(diǎn)厭倦，也有了一些社會(huì)經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)外面機(jī)會(huì)還是很多的，社會(huì)工作確實(shí)掙錢太少”、“只有興趣和善心還是不夠的”、“收入要是能達(dá)到白領(lǐng)的平均水平我就會(huì)接著干下去”、“如果老是這么下去，不用說助人，我自己也得讓別人幫助了”。顯然，學(xué)生對收入水平的期望與社會(huì)工作者的實(shí)際待遇是不協(xié)調(diào)的。由于社會(huì)工作者行業(yè)尚未進(jìn)入國家職業(yè)序列，對它的人事編制、工資待遇、社會(huì)保障等都還沒有明確的規(guī)定。
　　從社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)來看，除了政府部門，特別是民政部門下屬的實(shí)際從事社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)，社會(huì)上從事社會(huì)服務(wù)的，以非政府組織和非營利組織為主。這類組織的資金來源主要有企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)、政府出資購買服務(wù)和服務(wù)性收費(fèi)這幾個(gè)部分。據(jù)我們的調(diào)查，非政府組織主要的資金來源是服務(wù)性收費(fèi)和捐贈(zèng)，除了有一定規(guī)模的組織外，幾乎所有的中小型組織都面臨著資金短缺的壓力。雖然非政府組織不以營利為目的，也就是非市場性質(zhì)的，但是它們?nèi)砸谑袌鲋星蟮米陨淼纳妗?br/>　　從社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)來說，全國開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校共有200余所，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自國家財(cái)政撥款以及高校自身的各項(xiàng)收入。在我們的調(diào)查中，有超過七成的學(xué)生是被調(diào)濟(jì)到社會(huì)工作專業(yè)的，只有不到10%的學(xué)生是由于喜歡而選擇了這個(gè)專業(yè)。由此可以看出，雖然社會(huì)工作專業(yè)可以依托高校而得以生存和發(fā)展，但是在生源質(zhì)量上仍存在很大問題，在所有專業(yè)中只能“叨陪末座”，成為邊緣化專業(yè)。
　　2.社會(huì)工作系統(tǒng)“目標(biāo)達(dá)成”需求的滿足程度。系統(tǒng)的“目標(biāo)達(dá)成”功能可以從兩個(gè)方面來說：一方面，系統(tǒng)要有能力確定自己的目標(biāo)和目標(biāo)的等級——何者為主要目標(biāo)，何者為次要目標(biāo)，何者為近期目標(biāo)，何者為遠(yuǎn)期目標(biāo)；另一方面，系統(tǒng)要有能力集中力量去達(dá)成目標(biāo)。這在客觀上要求一個(gè)系統(tǒng)的組織化和制度化。
　　黨的十六屆六中全會(huì)提出建立宏大的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。有了目標(biāo)還需要有相應(yīng)的組織和制度保障，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
　　目前，在我國較有影響力的社會(huì)工作組織包括“中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)”、“中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)”等全國性的組織和一些地方性組織，但是它們與各類從事社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)、從事社會(huì)工作教育的學(xué)校，并沒有行政上的隸屬關(guān)系，也不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。實(shí)際上并未對社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)起到指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，從業(yè)機(jī)構(gòu)基本上還是各行其是、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
　　社會(huì)工作制度建設(shè)上的亮點(diǎn)是在2008年6月起實(shí)行的全國社會(huì)工作職業(yè)水平考試。它作為社會(huì)工作從業(yè)者的準(zhǔn)入制度，對于選拔社會(huì)工作人才，規(guī)范社會(huì)工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供了專業(yè)基礎(chǔ)。但是它與社會(huì)工作教育仍存在一定的脫節(jié)之處：社會(huì)工作資格考試報(bào)名時(shí)間是在每年的年初，此時(shí)差不多有半數(shù)的畢業(yè)生未找到工作，而等到六月份考試的時(shí)候，幾乎所有學(xué)生都已經(jīng)與用人單位簽約，大部分通過考試的學(xué)生最終還是選擇了其他職業(yè)。這在一定程度上造成了資源與人力的浪費(fèi)。
　　3.社會(huì)工作系統(tǒng)“整合”需求的滿足程度?！罢稀彼蟮氖且粋€(gè)系統(tǒng)內(nèi)部要有相互的聯(lián)系，這一聯(lián)系要保證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的運(yùn)行，而不至于產(chǎn)生磨擦、斷裂和震蕩。對于社會(huì)工作系統(tǒng)來說，系統(tǒng)的主要組成部分是社會(huì)工作從業(yè)者、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作教育部門。整合即是要求系統(tǒng)的這幾個(gè)組成部分必須相互協(xié)調(diào)和配合，形成幾方的良性互動(dòng)。
　　目前的實(shí)際情況是，政府部門下設(shè)的街道辦事處、婦聯(lián)、老齡委、福利院等機(jī)構(gòu)的從業(yè)者多數(shù)沒有受過社會(huì)工作方面的專業(yè)教育。這些機(jī)構(gòu)所從事的活動(dòng)也多為常規(guī)的、日常性的事務(wù)，如發(fā)放低保金、調(diào)節(jié)居民關(guān)系等，對專業(yè)教育的需求并不強(qiáng)烈。而對非政府、非營利組織而言，他們需要受過專業(yè)教育的人才，但是所招聘到的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生多數(shù)沒有從事這方面工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，需要在實(shí)際工作中才能逐步完善專業(yè)技能。而教育機(jī)構(gòu)最為缺乏的是來自一線的工作經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)際相脫節(jié)，也造成了畢業(yè)生的工作能力的欠缺。顯然，系統(tǒng)內(nèi)的各方并沒有形成有效的互動(dòng)。
　　
　　對于社會(huì)工作系統(tǒng)整合要求的滿足，必須要做到政府、從業(yè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)的合作，才能使教學(xué)相長、學(xué)有所用，“教——學(xué)——用”三個(gè)方面都可以有的放矢。
　　4.社會(huì)工作系統(tǒng)“維?！毙枨蟮臐M足程度。系統(tǒng)的“維模”需求通常是靠某種價(jià)值觀念來實(shí)現(xiàn)的。價(jià)值觀念是社會(huì)成員用來評價(jià)行為、事物以及從各種可能的目標(biāo)中選擇自己的目標(biāo)的準(zhǔn)則。價(jià)值觀通過人們的行為取向及對事物的評價(jià)、態(tài)度反映出來，是人們行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力?！熬S?！币笊鐣?huì)工作系統(tǒng)要有明確的、得到公認(rèn)的價(jià)值規(guī)范體系，這種規(guī)范體系要在系統(tǒng)中傳遞并被系統(tǒng)成員所內(nèi)化。
　　社會(huì)工作在西方發(fā)端的時(shí)候，與宗教有著千絲萬縷的聯(lián)系。很多從事社會(huì)工作的人著深厚的宗教背景。由于宗教與社會(huì)工作的特殊淵源，宗教的一些價(jià)值觀強(qiáng)烈地影響并塑造了社會(huì)工作的價(jià)值體系，比如說平等、利他、助人、奉獻(xiàn)、敬業(yè)、樂觀等等。從調(diào)查中我們可以看到，眾多的學(xué)生從不了解、不喜歡社會(huì)工作專業(yè)，到在學(xué)習(xí)的過程中逐漸認(rèn)同社會(huì)工作的價(jià)值觀，希望可以從事與本專業(yè)有關(guān)的工作，這與社會(huì)工作的價(jià)值理念是分不開的。一種活動(dòng)要成為“職業(yè)”，價(jià)值規(guī)范體系的建立是一項(xiàng)基本的要求。
　　但是，目前在社會(huì)工作領(lǐng)域并沒有成文的、眾所周知的價(jià)值規(guī)范體系。2004年7月1日國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部所公布的《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中提及了“社會(huì)工作者職業(yè)守則”，其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：遵守國家法律法規(guī)；尊重個(gè)人價(jià)值尊嚴(yán)；維護(hù)服務(wù)對象隱私；提升案主發(fā)展?jié)撃埽惶岣邔I(yè)技能水平；及時(shí)反映社會(huì)需要；協(xié)助解決社會(huì)問題；促進(jìn)社會(huì)公正進(jìn)步?！笆貏t”反映了社會(huì)工作的專業(yè)要求，但并未提供系統(tǒng)的價(jià)值規(guī)范體系。所以，社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值規(guī)范體系的建設(shè)，仍是社會(huì)工作系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。
　　由上述分析中可以看出，社會(huì)工作系統(tǒng)的四種功能必要條件的滿足都存在一定問題：“適應(yīng)”是社會(huì)工作系統(tǒng)最基本、也是最迫切的要求；只有滿足了“目標(biāo)達(dá)成”需求，系統(tǒng)的運(yùn)行才能有組織和制度的保障，才能去更好地“適應(yīng)”，制度建設(shè)落后是制約社會(huì)工作發(fā)展的最為重要的方面；“整合”要求社會(huì)工作從業(yè)者、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面在職能上要相互配合；最后，為了“維?！毙枨蟮臐M足，社會(huì)工作的價(jià)值規(guī)范體系仍亟待完善。
　　三、社會(huì)工作在宏觀社會(huì)系統(tǒng)中的功能分析
　　從結(jié)構(gòu)功能主義的角度來看，系統(tǒng)有著功能的不可或缺性，即系統(tǒng)的AGIL四個(gè)方面的需求是必須要得到滿足的，一個(gè)系統(tǒng)，或者說一個(gè)部門或行業(yè)能夠生存正是因?yàn)樗谏鐣?huì)中承擔(dān)著不可或缺的功能，如果一個(gè)系統(tǒng)的生存出現(xiàn)了困難，最大的可能是其他系統(tǒng)替代了這一系統(tǒng)的功能。
　　那么，社會(huì)工作系統(tǒng)在宏觀的整體社會(huì)系統(tǒng)中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的功能，簡言之，“社會(huì)工作對社會(huì)是不是有用、它應(yīng)該起到什么樣的作用？”
　　具體來說，社會(huì)工作主要包括給案主提供支持與指導(dǎo)、進(jìn)行社會(huì)救助、化解社會(huì)紛爭、參與政策的制定與調(diào)整等方面的內(nèi)容。雖然社會(huì)工作所針對的對象更多的是個(gè)人，但是從宏觀上來說，社會(huì)工作具有“維持社會(huì)秩序”、“促進(jìn)社會(huì)和諧”兩方面的社會(huì)功能。以結(jié)構(gòu)功能主義理論來詮釋的話，社會(huì)工作對于社會(huì)系統(tǒng)來說，具有“整合”功能。在西方市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，社會(huì)工作起到了社會(huì)整合的作用，在維持社會(huì)穩(wěn)定方面起到了不可替代的作用。歐洲每千人有6名社工，美國有50萬注冊社工，我國香港不到700萬的人口中也有26000名注冊社工。他們一方面致力于提高社會(huì)成員的福祉，另一方面也維持了社會(huì)的穩(wěn)定。
　　整合功能對于整個(gè)系統(tǒng)來說是不可或缺的，而目前我國的社會(huì)工作系統(tǒng)并不能完全滿足社會(huì)的整合需求，那么整合功能又是由哪些部門在承擔(dān)的呢？
　　在改革開放前，我國在城市中實(shí)行單位體制，個(gè)人的生老病死都是由單位來包辦的。而在農(nóng)村，生產(chǎn)隊(duì)和家庭滿足了生產(chǎn)與生活兩方面的需求。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，國家、社會(huì)、政府、企業(yè)的職能都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。單位所承擔(dān)的生活方面的職能已經(jīng)弱化，客觀上需要有一系列的社會(huì)組織去做社會(huì)的事情。但是由于社會(huì)組織的不健全，個(gè)人生活方面的問題仍然主要由民政部門、各種福利機(jī)構(gòu)、工會(huì)、街道辦事處等政府和準(zhǔn)政府組織來負(fù)責(zé)，這些組織仍是由政府主導(dǎo)的。比如，居委會(huì)是一個(gè)居民自治組織，但是我們在訪問中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)老百姓認(rèn)為，居委會(huì)是一個(gè)政府派出機(jī)構(gòu)，他們的日常工作是由“上級”安排的。
　　除居委會(huì)外，這些部門多實(shí)行公務(wù)員編制，普通本科院校的學(xué)生很難進(jìn)入這一體制。在這種情況下，社會(huì)救助、矛盾化解、社會(huì)政策的制定仍然是由政府部門的工作范圍。由于制度的慣性，這些政府部門和準(zhǔn)政府組織因囿于本部門的權(quán)力和利益，仍承擔(dān)著本應(yīng)由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)工作者所承擔(dān)的事務(wù)，因此，社會(huì)工作組織的發(fā)育難以到達(dá)成熟的程度，對于學(xué)生和社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)來說更是有專業(yè)而無職業(yè)。”
　　四、結(jié)論
　　通過上述兩個(gè)層面的分析，筆者認(rèn)為，我國社會(huì)工作的開展存在兩個(gè)方面的特殊性：第一，社會(huì)工作并非本土自然生長的產(chǎn)物，它的引入并不能完全適應(yīng)我國的實(shí)際情況，也帶有更多的行政色彩；第二，在市場化的宏觀背景下，社會(huì)工作不能僅僅依托政府而生存，而是要成為市場的獨(dú)立主體。所以，要解決社會(huì)工作系統(tǒng)面臨的問題，首先，就是需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，逐步將社會(huì)的事情交給社會(huì)機(jī)構(gòu)來做；其次，加強(qiáng)組織和制度建設(shè)是社會(huì)工作系統(tǒng)自身的首要任務(wù)。
　　我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場體制轉(zhuǎn)型的過程中，政府必然要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職能、逐步深化政治體制改革，制度建設(shè)將是一個(gè)長期的過程。社會(huì)工作就業(yè)的困難、社會(huì)工作職業(yè)化的難以推進(jìn)，最主要的原因是結(jié)構(gòu)功能方面的原因，也就是說，由于其他系統(tǒng)替代了社會(huì)工作系統(tǒng)的功能，使得社會(huì)工作系統(tǒng)本身的生存功能難以實(shí)現(xiàn)。這與深化政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能的發(fā)展方向是分不開。只有區(qū)分了市場、政府、社會(huì)的角色定位，實(shí)現(xiàn)了不同結(jié)構(gòu)的功能互補(bǔ)，社會(huì)工作才能承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)功能，在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中占有一席之地。
　　
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　　（作者簡介：王晶舒，黑龍江科技學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教師、講師、碩士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)分層與流動(dòng)、社會(huì)研究方法、社會(huì)工作實(shí)務(wù) 黑龍江哈爾濱 150027）
　?。ㄘ?zé)編：紀(jì)毅）