淺談水利工程的安全問題及其解決方法

杜俊強

（天津市水利工程有限公司，天津 300222）

1.引言

我國是個水利大國，水利工程眾多，據(jù)有關(guān)資料顯示，我國僅中小型水庫就有二萬多座。水利工程對我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了極大效益。但水利工程眾多，又給安全管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。水利工程的安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，事關(guān)社會的和諧發(fā)展與穩(wěn)定，如果不高度重視，一旦水利工程決堤決口，將會對該地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成滅頂之災(zāi)。今后幾年，我國的水利工程建設(shè)將迎來一個大發(fā)展時期，水利工程的安全問題因此顯得尤其重要。

本人作為一個老水利人，在此對我國現(xiàn)階段的水利工程的安全問題進行總結(jié)，并提出一定的解決方法，向與各位同行討教，不當之處還請批評。

2水利工程存在的安全問題

我國的水利工程大都由各地的水利行政部門管理，在具體的水利工程上，設(shè)置相應(yīng)的事業(yè)單位管理具體的水庫、航道、船閘。從計劃時代開始是如此管理，到現(xiàn)在仍然沿用，我們并不是說它沒有用處，只是在市場經(jīng)濟體制建立的今天，已經(jīng)有諸多不適應(yīng)。下面具體談一談水庫安全管理存在的一些問題。

2.1 病老險水庫越來越多

我國是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，水旱連年，讓人民群眾受盡痛苦，因此，從上世紀五十年代開始到八十年代，我國各地政府都要開展水利大建設(shè)，在這三十年中，我國各地建成了上萬座中小型水庫，甚至有的村都建有水庫。這些水庫基本依靠當?shù)厝顺鰟诹ㄔO(shè)，設(shè)計簡單，建筑材料多是就地取材，至于地質(zhì)探測、環(huán)境治理等項目，那個時代根本就沒有。在上世紀八十年代，我國實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有些地方的水利工程的安全管理就流于形式，經(jīng)過近六十年的發(fā)展，這些水庫出現(xiàn)的危險越來越多，普遍存在著病、老、險的現(xiàn)象。

2.2 安全管理機構(gòu)設(shè)置不合理

現(xiàn)在，國務(wù)院專門設(shè)立了專管生產(chǎn)安全的國家安監(jiān)局，負責(zé)全國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，各省市地方政府也相應(yīng)成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，對當?shù)乇拘袠I(yè)生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。作為安全管理非常重要的部門，水利行業(yè)的主管部門還沒有成立專門管理安全生產(chǎn)的機構(gòu)，還沒有對水利工程的施工進行有效管理?？瓷先グ踩芾硎钱?shù)馗鞑块T的齊抓共管，群防群治，落到實際是誰也不抓誰也不管。安全管理落了空。

2.3 水管部門的安全檢查手段落后

具體的水管部門對自已管理的河道、船閘、水壩雖然也經(jīng)常進行安全巡視，但技術(shù)手段相當落后，很多地方在洪水來臨季節(jié)，就是臨時組織人去水利工程的各個地段檢查，所謂檢查無非是用肉眼看，晚上帶上手電筒而已，對于堤壩內(nèi)部的情況，哪里有裂縫、哪里的堤壩已被白蟻貫穿，可以說一無所知。稍微有點本事的，就是發(fā)現(xiàn)所謂的管涌。實際上，在大堤出現(xiàn)管涌時，相當一部分堤壩距崩塌已經(jīng)不遠了。對于船閘的管理，很多地方還處在半人工半機械化的階段，一旦洪水來得太急，就會出現(xiàn)漫堤現(xiàn)象。

2.4 應(yīng)急預(yù)案還不夠完善

凡事預(yù)則立。有一個好的預(yù)案并在平時加以演練，到了真正出事時，就會有條不紊地將危機處理過去，將損失降到最低點。但在實際工作中，由于水患引發(fā)的水利工程安全問題季節(jié)性相當強，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對水利工程的安全管理容易放松，認識不到位，重特大事故應(yīng)急預(yù)案也只是應(yīng)付檢查而已，并沒有落到實處，一旦出現(xiàn)危險情況，這種預(yù)案根本頂不上用，只會造成更多的損失。

3.加強水利工程安全運行的措施

要保證水利工程的安全運行，解決以上出現(xiàn)的問題，必須結(jié)合的社會實際，使用最先進的技術(shù)，對水利工程進行安全管理，取到事半功倍的效果。

3.1 對病老險水庫進行檢查和清理

我國的病老險水庫數(shù)量多，加之建設(shè)時又沒有很好工程資料留存，現(xiàn)在根本就沒辦法判別它的使用壽命還有多久。當務(wù)之急是由水利部門牽頭，組織水利工程技術(shù)人員對那些問題嚴重的水利工程進行檢測，該加固的加固，該炸毀的炸毀。在清理檢查的基礎(chǔ)上，對水利工程重新進行資料整理歸檔，并對它的使用壽命、存在的問題作一個系統(tǒng)的說明。以便管理人員對這些水利工程進行管理。

同時，對于這些計劃經(jīng)濟時代建起的水利工程，應(yīng)該在新的社會環(huán)境下明晰它的產(chǎn)權(quán)歸宿，歸地方政府的收歸地方政府管理，歸集體所有的，由地方政府與當?shù)丶w組織協(xié)商，拿出一整套的管理方法，避免這些水利設(shè)施無人管理而造成災(zāi)難。

3.2 引進最先進的數(shù)字技術(shù)監(jiān)測

進入21世紀，數(shù)字通訊技術(shù)得到了飛速發(fā)展，人們可以坐在辦公室里實時監(jiān)控所需對象。在加強水利工程的安全管理實踐中，應(yīng)積極引進數(shù)字技術(shù)，對整條河道、水壩、船閘進行實時監(jiān)控，并利用這些新技術(shù)，合理地設(shè)立監(jiān)測點，對河堤內(nèi)部進行取樣監(jiān)測，取得準確的大堤數(shù)據(jù)。

實際上，這些技術(shù)已經(jīng)在黃河長江等重大水利工程中開始應(yīng)用，并取得良好的效果。廣東順德在水利工程管理現(xiàn)代化的過程中，積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)、人工智能、GIS技術(shù)等改造提高原三防（防洪、防旱、防風(fēng)）信息系統(tǒng)（SDFCS），建立水利工程（水閘、電排站）集群監(jiān)控系統(tǒng)，并逐步向水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)過渡。這些技術(shù)提高了水利工程的使用效率，并成功地減少了水管部門冗員，節(jié)省了經(jīng)費。在我國各行各業(yè)都在向現(xiàn)代化邁進的今天，水利工程的安全管理也應(yīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.3 實施水利工程安全管理責(zé)任制

實際上，水利工程安全管理，首先應(yīng)由水利行政部門和水管部門負責(zé)，雖然各地成立了安監(jiān)站，但水利部門也應(yīng)該對應(yīng)地在本部門設(shè)水利工程安全管理機構(gòu)，尤其應(yīng)該實施安全管理責(zé)任制，由當?shù)氐乃姓块T的一把手負總責(zé)。

其次，還要制定水利工程安全管理的目標，條文明晰，讓全體水利系統(tǒng)的工作人員知道在安全管理中所擔(dān)當?shù)慕巧?/p>

其三，還要做到專業(yè)管理與群眾協(xié)助管理相結(jié)合，吸引全體職工參與安全管理，充分發(fā)揮專業(yè)安全管理人員的中堅作用，形成全員職工參與管理的新模式。

其四，在安全管理中，安全工作一直要貫穿于整個工程壽命的始終，對水利工程全過程進行安全跟蹤。

3.4 做好預(yù)案以防患于未然

水利工程的安全預(yù)案要做得精細扎實，要把各種可能出的情況都要想進去，并提出解決方法。同時，還要對預(yù)案進行不擇時機的演習(xí)，提高職工的應(yīng)變能力。通過不時對預(yù)案的演習(xí)，加強安全教育與培訓(xùn)，讓所有員工明白"確保他人的安全是我的職責(zé),確保自己的安全是我的義務(wù)",從根本上消除安全事故的發(fā)生。

其次，要加強每天的例行安全檢查，尤其是對現(xiàn)代化的監(jiān)控設(shè)備檢查，防止它出現(xiàn)故障，造水利工程運行的安全事故。

4.結(jié)語?，F(xiàn)階段，我國建設(shè)的水利工程水平與國外并無多大差距，安全水平也一直處于世界前列。我國現(xiàn)在又實行的是市場經(jīng)濟體制，每一個工程都產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利明確，在實行了數(shù)字化監(jiān)控管理后，這些工程可真稱得上"百年工程"。我國水利工程的安全問題更多地集中在共和國成立前三十年中建設(shè)的工程，這些工程由于歷史原因，現(xiàn)在已出現(xiàn)了危象，如不及時進行治理，將會對當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)造成巨大損失。我們在對這些舊有的水利工程進行檢查和清理時，應(yīng)更多地運數(shù)字技術(shù)，提高監(jiān)控水平，這樣可以起到事半功倍的效果。

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