淺談電網(wǎng)工程造價(jià)存在問題及控制舉措

張麗如

（山西省臨汾供電分公司，山西 臨汾 041000）

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)也在快速發(fā)展，與電網(wǎng)建設(shè)事業(yè)緊密相關(guān)的電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理和工程計(jì)價(jià)依據(jù)的改革也不斷深化，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電網(wǎng)工程的總造價(jià)也不斷提高，如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個重要課題。

電網(wǎng)工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于電網(wǎng)工程建設(shè)全過程，近年來，在電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)方面，同類工程的造價(jià)呈逐年上升趨勢，單位造價(jià)越來越高，這不但給電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的安排造成困難，甚至使投資計(jì)劃失控。為深入推進(jìn)國網(wǎng)公司“兩個轉(zhuǎn)變”，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)“大建設(shè)”體系構(gòu)建，必須提升輸變電工程造價(jià)的可控、在控水平，對現(xiàn)狀存在的問題采取有效措施，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高電網(wǎng)建設(shè)投資效益。

1 電網(wǎng)工程造價(jià)信息管理

目前電力工程造價(jià)確定材料價(jià)格的依據(jù)主要有定額價(jià)格、調(diào)差文件、據(jù)實(shí)調(diào)差部分。對于定額價(jià)格和調(diào)差文件價(jià)格主要是由定額管理部門下達(dá)，但由中國電力企業(yè)聯(lián)合會編制的定額往往是更新緩慢，同時(shí)計(jì)價(jià)資料往往是以大工程項(xiàng)目為測算依據(jù)，并采用北京地區(qū)價(jià)格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價(jià)格難以得到反映。因此，依據(jù)定額的編制工程造價(jià)無法真實(shí)體現(xiàn)市場的變化和各地區(qū)的價(jià)格差異。收集的數(shù)據(jù)資料得不到充分的利用，對信息的采集、加大和傳播缺乏統(tǒng)一的規(guī)則、統(tǒng)一編碼、系統(tǒng)分類、信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉，各自擁有的狀態(tài)，無法達(dá)到資源共享的優(yōu)勢，忽略了信息的深加工，同時(shí)也造成電力造價(jià)軟件運(yùn)用的匹配問題。各地市電力定額站的工程造價(jià)信息管理薄弱，未能建成有效的工程造價(jià)信息網(wǎng)，缺乏信息交流的平臺。

此階段造價(jià)控制舉措：要加強(qiáng)工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全國統(tǒng)一的電力數(shù)據(jù)發(fā)布信息網(wǎng)，加強(qiáng)設(shè)備、材料最新招標(biāo)價(jià)與博微造價(jià)管理軟件的整合。另一方面將電網(wǎng)工程建設(shè)中的各類工程信息報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行深加工、再利用，即做到造價(jià)信息存儲系統(tǒng)與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的綜合利用、交流、滲透，充分反映工程在設(shè)計(jì)、施工建設(shè)各過程中的變化。及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用情況，為以后的工程管理提供歷史的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)電力工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育。需要建立相關(guān)的規(guī)章制度，以發(fā)展電網(wǎng)工程造價(jià)信息化，并促進(jìn)工程信息管理技術(shù)健康有序的向前發(fā)展。

2 電網(wǎng)工程決策

電網(wǎng)工程投資決策是選擇和決定電力工程投資行動方案過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)比較及做出判斷和決定的過程。現(xiàn)階段電網(wǎng)建設(shè)飛速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，可行性研究時(shí)間短，主要工藝進(jìn)行多方案比較不夠完整，方案優(yōu)化欠缺，設(shè)計(jì)方案常常技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)不合理，缺乏對新建工程站址進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，缺乏對線路大跨越工程，跨越點(diǎn)位置結(jié)合路徑方案進(jìn)行全面技術(shù)、節(jié)能及經(jīng)濟(jì)比較，在管理方面，常常重方案輕造價(jià)，沒能很好的做技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比分析，常常會出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

此階段造價(jià)控制舉措：投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是可行性研究決策性文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)，在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，因此，在造價(jià)工作中應(yīng)該實(shí)事求是反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，從估算開始就要正確完整地反映電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)投資，應(yīng)在設(shè)計(jì)人員中強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識，加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，對設(shè)計(jì)文件不僅技術(shù)上可行，而且必需達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)及國網(wǎng)公司規(guī)定的設(shè)計(jì)深度，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，建立健全質(zhì)量保證體系，增強(qiáng)設(shè)計(jì)責(zé)任感。不要強(qiáng)調(diào)時(shí)間短，就出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)及國網(wǎng)公司規(guī)定要求，給編制人員增加工作量。工程造價(jià)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，滿足控制概算的要求，并與通用造價(jià)、工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)進(jìn)行對比分析，推廣采用先進(jìn)適用輸變電新技術(shù)，提高線路輸電容量，節(jié)約線路走廊，節(jié)約使用站址資源，注重環(huán)境保護(hù)，節(jié)能損耗，控制工程造價(jià)。

3 電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)

在電網(wǎng)工程項(xiàng)目全過程的投資控制中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段，在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)的原因造成超概算的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象一方面說明設(shè)計(jì)階段對電網(wǎng)工程項(xiàng)目造價(jià)具有較大影響，另一方面說明了人們對設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制還缺乏應(yīng)有的重視。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產(chǎn)生的原因主要是設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更。例如：某電力網(wǎng)工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)思想，沒有實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，甚至以傳統(tǒng)的技術(shù)手段安全為由而拒絕接受先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)措施。他們把工程造價(jià)看成與己無關(guān)，認(rèn)為這是工程造價(jià)人員的職責(zé)。而工程造價(jià)人員則只負(fù)責(zé)完成設(shè)計(jì)估算，不管設(shè)計(jì)也不以工程造價(jià)來控制或約束設(shè)計(jì)，因此形成你搞你的設(shè)計(jì)，我算我的帳，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)長期脫節(jié)，工程造價(jià)難以有效控制。

此階段造價(jià)控制舉措：設(shè)計(jì)是龍頭，牢牢把握設(shè)計(jì)這一“先行關(guān)”是控制費(fèi)用最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。因此，設(shè)計(jì)人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，樹立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識，工程造價(jià)人員要深入到設(shè)計(jì)階段的各個環(huán)節(jié)認(rèn)真對工程造價(jià)進(jìn)行分析對比，工程設(shè)計(jì)工作是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互依存，不可分離的整體，設(shè)計(jì)過程就是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程，以求得技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一。提高設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設(shè)備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，規(guī)范輸變電工程設(shè)計(jì)管理工作，推進(jìn)輸變電工程新技術(shù)研究及應(yīng)用，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。健全設(shè)計(jì)變更審批制度，設(shè)計(jì)變更須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位代表簽字確認(rèn)。

4 電網(wǎng)工程施工

電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用招標(biāo)合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用加以限定，但在實(shí)際中，由于各種因素的影響，其費(fèi)用很難實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算情況時(shí)有發(fā)生。另一方面施工方案編制不夠完善，欠缺對施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，就造成項(xiàng)目成本管理的增加，加上技術(shù)人員與造價(jià)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加土建工程造價(jià)的5%左右。

此階段造價(jià)控制舉措：施工單位的工作直接決定項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度。為控制費(fèi)用，需要抓好幾方面的工作，在施工階段，要完善施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，重點(diǎn)抓施工方案的編制，有效控制項(xiàng)目成本，由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后做出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要求施工單位一定要實(shí)事求是，依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖對工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定防范性對策，技術(shù)人員與造價(jià)人員緊密配合及時(shí)收集、整理有關(guān)的施工資料，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，及時(shí)、合理地處理索賠，加強(qiáng)主動控制、減少工程索賠。

5 電網(wǎng)工程建設(shè)管理

電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度三大目標(biāo)是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，三大目標(biāo)之間既存在著矛盾的方面，又存在著統(tǒng)一的方面，電網(wǎng)工程建設(shè)往往是進(jìn)度不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費(fèi)用、貸款利息增加，從而使概算突破，電網(wǎng)工程建設(shè)管理中監(jiān)督職能、監(jiān)理制度執(zhí)行力度不夠，監(jiān)理往往達(dá)不到建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理，而只是表現(xiàn)在施工階段，招投標(biāo)管理不夠完善，工程合同簽訂不及時(shí)、合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，往往會造成合同變更和項(xiàng)目索賠次數(shù)的增加，建設(shè)單位對控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感，本身也有鋪張浪費(fèi)或乘機(jī)從中取利現(xiàn)象，輸變電工程造價(jià)分析工作重視程度不夠。

此階段造價(jià)控制舉措：電網(wǎng)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是以實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場供求波動大等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，首先要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作，要落實(shí)該制度中各項(xiàng)管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度，要認(rèn)真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度，特別是負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格合同管理，在執(zhí)行施工承包合同中，嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)，建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān)。對施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要有強(qiáng)有力的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項(xiàng)審查，并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制，嚴(yán)防超結(jié)算和超概算的情況發(fā)生。要把輸變電工程造價(jià)分析工作作為一項(xiàng)常態(tài)工作，分析系統(tǒng)各年度間輸變電工程造價(jià)和主要工程量的變化趨勢，并在此基礎(chǔ)上不斷探索造價(jià)分析的科學(xué)方法，引進(jìn)新的評價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)造價(jià)分析工作的科學(xué)性，有效控制工程造價(jià)，合理評價(jià)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平，降低電網(wǎng)工程建設(shè)和運(yùn)行成本。

6 結(jié)語

電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)存在的問題不容忽視，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決電網(wǎng)工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，提高輸變電工程造價(jià)的可控、在控能力，合理確定工程造價(jià)，全面提高管控意識，提升工程造價(jià)管理工作整體水平，才能更好地貫徹落實(shí)國網(wǎng)公司“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，積極推進(jìn)“大建設(shè)”體系建設(shè)，提高電網(wǎng)建設(shè)投資效益。

[1]全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京：中國計(jì)劃出版社.

[2]中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心.電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)資格認(rèn)證考試用書工程造價(jià)管理綜合知識[M].北京：中國電力出版社.

[3]全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組.工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京：中國計(jì)劃出版社.