淺談實施水土保持生態(tài)綠化建設(shè)相關(guān)工作分析

彭祖文

（麗江市永勝永北鎮(zhèn)水利管理站，云南 麗江 674100）

1 水土流失的含義、成因及危害

水土流失是指水流作用下,土壤被侵蝕、搬運和沉淀的過程。在自然狀態(tài)下,純粹由自然因素引起的地表侵蝕過程,非常緩慢,常與土壤形成過程處于相對平衡狀態(tài)。在人類活動影響下,特別是人類嚴重破壞地表植被后,由自然因素引起地表土壤破壞和土地物質(zhì)的移動,流失過程加速,即發(fā)生水土流失。水土流失是地表徑流在坡地上運動造成的,可導(dǎo)致土壤肥力下降,使大量肥沃表層土壤喪失、水庫淤積、河床抬高、通航能力降低、洪水泛濫成災(zāi)。在高山深谷,引起泥石流災(zāi)害,危害工礦及交通設(shè)施安全。

2 有效實施水土保持生態(tài)綠化建設(shè)分析

2.1 加強組織機構(gòu)建設(shè)

面對生態(tài)惡化、經(jīng)濟落后的區(qū)情，各級領(lǐng)導(dǎo)班子理應(yīng)認識到水土保持不僅是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)目標的客觀要求，并且對地方的發(fā)展，都具有十分重要的意義。為了把這項工作切實落實到實處，各個相關(guān)部門不僅要從思想上高度重視，而且得把它列入工作的重要日程。

2.2 大規(guī)模實施小流域綜合治理，提高水土保持生態(tài)建設(shè)效益

以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為目標，小流域為單元，水土保持徑流調(diào)控理論為基礎(chǔ)，基本農(nóng)田建設(shè)為突破口，發(fā)展林果藥桑茶為重點，攔、引、排、集、蓄、灌等小型水利水保工程相配套，工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)耕作措施有機結(jié)合、治坡與治溝相結(jié)合、治山與治水相結(jié)合，實行山、水、林、田、土、路綜合治理。形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合體系，在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了極的推動作用。

2.3 創(chuàng)建精品樣板，推動水土保持工作的全面開展

要想做好水土保持生態(tài)綠化建設(shè)的工作，必須充分利用已建和在建的水土保持工程點，建成融環(huán)境優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為一體的水土保持預(yù)防保護、重點監(jiān)督、生態(tài)自然修復(fù)、小流域水土流失綜合治理及效益監(jiān)測、基本農(nóng)田及綜合配套工程、石漠化治理、優(yōu)質(zhì)林果藥規(guī)模開發(fā)、優(yōu)良品種選育及推廣、優(yōu)質(zhì)苗圃、退耕還林（草）、地埂經(jīng)濟植物、水土保持高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)景點及觀光、速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、科學(xué)研究等15種各具鮮明特色的水土保持生態(tài)建設(shè)示范樣板工程點。

2.4 狠抓項目管理，確保工程質(zhì)量和效益

為了用好管好水土保持工程資金，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平，重點在技術(shù)、投資、施工、建設(shè)等方面加強管理。

在技術(shù)管理上，每年均根據(jù)年度下達的治理任務(wù)，由規(guī)劃實施工程的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣（市）水土保持委員會提出立項申請，經(jīng)水保委同意并下達計劃任務(wù)后，由水保辦技術(shù)人員和鄉(xiāng)、村干部、群眾代表組成設(shè)計組，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方向，將每項措施落實到山頭地塊，按科學(xué)化、規(guī)范化要求進行技術(shù)設(shè)計，然后由省地組織專家對每個圖斑進行現(xiàn)場審定批復(fù)后實施。在施工中嚴格按規(guī)劃設(shè)計實施，在竣工驗收時嚴格管理規(guī)定和技術(shù)標準進行驗收。

在投資管理上，一是嚴格按照工程設(shè)計控制投資。二是嚴格實行工程年度審計制度。三是對資金的使用嚴格把關(guān)。對于工程經(jīng)費支出，必須經(jīng)技術(shù)人員、工程指揮長、水利局長或水保辦主任逐一簽字認可后，方能報銷，對群眾用工補助兌現(xiàn)情況，必須在小流域內(nèi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

在施工管理上，堅持技術(shù)人員蹲點指導(dǎo)制，實施廉政工程，廣泛接受社會監(jiān)督。對工程建設(shè)實行事前、事后公示制，被廣大干部群眾譽為“陽光工程”、“廉政工程”。

在建后管理上，工程完成并經(jīng)驗收通過后，立即移交給當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）和村管理，并在實施的每一條小流域內(nèi)，幫助成立一個管理組織，制定一套管護措施，聘用一批管護人員，為項目后續(xù)效益發(fā)揮奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.5 加快水土保持綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路子

利用得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，以富民為基礎(chǔ)，圍繞市場，依托科技，結(jié)合水土保持生態(tài)工程的實施，按照誰投資，誰受益的原則，推行合股經(jīng)營、引資經(jīng)營、能人帶動、部門扶持、項目整合示范等多種經(jīng)營模式，建立了多渠道、多層次、多元化的投資機制，大力發(fā)展水果、蠶桑等特色經(jīng)果林，構(gòu)建出綠色富民的生態(tài)文明之路。

2.6 增強水土保持生態(tài)建設(shè)科技含量，不斷提高水土保持工作的科技水平

要促進水土保持生態(tài)建設(shè)的跨越發(fā)展，使其具有創(chuàng)新性、高效性，必須依托科學(xué)技術(shù)。試驗區(qū)建立以來，地縣各級水保辦開展水土保持規(guī)劃、育苗技術(shù)、經(jīng)果林栽培、基本農(nóng)田建設(shè)、小型水利水保工程、小流域水土保持綜合治理、滑坡預(yù)警等多項科研課題的研究和示范，建立了6個以經(jīng)果林引種、栽培和育苗為主的水土保持科技示范園。先后有3項成果獲省科技進步獎，兩項成果地區(qū)科技進步獎。

2.7 加大水土資源保護力度，確保水土保持工作的長遠效益

為加大水土資源保護力度，杜絕水土保持邊治理邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。一是從宣傳教育工作入手，強化全社會的法制意識。二是在全國率先成立了地區(qū)級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊，為執(zhí)法工作的全面開展提供了堅強的組織保證。三是頒布了監(jiān)督管護和防止人為產(chǎn)生新的水土流失的規(guī)范性文件25個，開展了重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)“三區(qū)”劃分，并率先在全省發(fā)布公告。四是與發(fā)改、國土資源、環(huán)保等部門聯(lián)合制定了貫徹落實水土保持法律法規(guī)的配套性文件，配合抓好監(jiān)督執(zhí)法工作，將水土保持納入了項目立項審批和辦理行政許可的必經(jīng)程序，形成了部門齊抓共管的工作機制。六是規(guī)范方案編報工作，抓好審批、監(jiān)督、收費“三權(quán)”的落實。六是建立項目檢查督促制度，加大工作力度，在項目業(yè)主按照審查批復(fù)水土保持方案實施“三同時”制度中征收水土保持補償費，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3 實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)一些制約因素

由于水土流失面積大，生態(tài)脆弱，地區(qū)惡性生態(tài)環(huán)境狀況仍未得到根本改變，還存在以下主要問題和困難：

一是水土流失危害仍然是制約地區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的主要生態(tài)瓶頸。二是水土保持生態(tài)建設(shè)建設(shè)任務(wù)十分繁重，資金短缺。三是地區(qū)建有很多小二型水庫急需治理，這樣才能夠更好地發(fā)揮其效益。四是目前工程建設(shè)管理體制中無建后管護資金。五是水土保持世行貸款項目資金償還的難度大。

針對以上問題，在今后的工作中我們著力采取以下措施，進一步推進試驗區(qū)以水土保持為主的生態(tài)文明建設(shè)，努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。

第一、進一步強化水土保持工程項目前期立項和爭取工作。著力抓好水庫庫區(qū)水土保持綜合治理項、石漠化綜合治理、赤水河上游生態(tài)建設(shè)項目、科技示范園建設(shè)等重點項目的完善、編制，夯實項目庫建設(shè)，加大協(xié)調(diào)爭取力度。

第二、以生態(tài)、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展為目標，以交通便利、農(nóng)產(chǎn)品市場障礙小的國道線和省道線為骨架，將水土保持生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，在強化植物措施和工程措施、生態(tài)措施與增收措施、基本農(nóng)田和水系工程綜合配套的同時，重點扶持建立一批速生坑木林基地、藥材基地、經(jīng)果林基地和養(yǎng)殖基地，通過生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán)，推進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展進程。

第三、從地區(qū)極具典型性和代表性貧困地區(qū)的特點出發(fā)，緊緊圍繞人口、經(jīng)濟與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標，探索建立不同類型的生態(tài)建設(shè)模式。

第四、推進水土保持工程參與式建設(shè)，增加農(nóng)民的主人翁意識。充分利用農(nóng)民群眾的創(chuàng)新潛力、能力、知識和技能，在滿足農(nóng)民實際需求和意愿的前提下建設(shè)水土保持工程，保證水土保持工程符合當?shù)氐膶嶋H和長期高效的運行。

4 實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑需要妥善解決以下幾個關(guān)系

4.1 正確處理生態(tài)修復(fù)與集中治理的關(guān)系,要在充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力的基礎(chǔ)上,進行集中治理,實現(xiàn)因地制宜、綜合治理與生態(tài)修復(fù)的有機結(jié)合。

4.2 正確處理水土保持與人民群眾生活的關(guān)系,要在切實解決好群眾生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上,開展水土保持工作,實現(xiàn)工程措施、非工程措施與當?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠袡C結(jié)合。

4.3 正確處理點上治理與面上管護的關(guān)系,要切實解決好重建輕管的問題,在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐,實現(xiàn)水土流失防御、治理與管護的有機結(jié)合。

4.4 正確處理發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,要在保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機結(jié)合。

4.5 正確處理能力培育與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系,要在開展培訓(xùn)、教育,提高全民的水土保持與環(huán)境保護意識的基礎(chǔ)上,進行執(zhí)法監(jiān)督,在執(zhí)法監(jiān)督的過程中加大能力培育強度,實現(xiàn)能力培育、監(jiān)測監(jiān)督與行政執(zhí)法的有機結(jié)合,全面實施水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)鍵在于加速推進水土保持科技進步與制度創(chuàng)新。

5 應(yīng)進一步完善水土保持法規(guī)制度

完善水土保持法規(guī)制度主要體現(xiàn)在三個方面:一是現(xiàn)行的水土保持法及其實施條例,對開發(fā)建設(shè)單位不履行水土流失防治責任的違法違規(guī)行為,缺乏具體且有強制力的處罰和處理措施,直接影響監(jiān)督執(zhí)法效果。二是對開發(fā)建設(shè)過程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),如水土保持方案設(shè)計的審批、水土保持監(jiān)理技術(shù)規(guī)范等問題尚無嚴格、明確的規(guī)定,導(dǎo)致這些環(huán)節(jié)的管理缺失或不規(guī)范,直接影響水土保持措施的落實。三是流域機構(gòu)的法律職責尚不明確,缺乏必要的執(zhí)法權(quán),難以對水土保持違法行為產(chǎn)生足夠的威懾力。凡此種種,都嚴重影響了開發(fā)建設(shè)項目水土保持。

6 結(jié)語

水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國以一貫的基本國策。水土保持是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提、基礎(chǔ)、根本性措施和有力保障。它與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互為依托,密不可分,相得益彰。正確認識和把握水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,加大水土流失防治力度,充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用,只有振興區(qū)域經(jīng)濟,才能建設(shè)人與自然和諧發(fā)展秀美山川。

[1]吉文麗,李衛(wèi)忠,郝紅科,朱清科.噴射綠化技術(shù)及其在水土保持中的應(yīng)用[J].水土保持研究，2005-12-30.