淺談環(huán)境保護常見問題及應(yīng)對措施

陳天麟

（上虞市水務(wù)集團有限公司，上虞 312300）

引言

隨著我國經(jīng)濟的加快發(fā)展，人們在考慮經(jīng)濟增長的同時，環(huán)境問題也越來越受到關(guān)注。經(jīng)濟發(fā)展再給人類帶來物質(zhì)享受的同時，也給環(huán)境帶來了巨大的壓力。雖然近幾年來，國家出臺了很多環(huán)境保護政策，使環(huán)境惡化得到有效的控制，但是局部地區(qū)的環(huán)境仍然面臨著很多的問題，可見環(huán)境保護工作任重而道遠。

1 我國環(huán)境保護現(xiàn)狀及重要性分析

1.1 我國環(huán)境保護現(xiàn)狀分析

目前，部分地區(qū)的主要污染物的排放量還是遠遠超過了環(huán)境的容量，對環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的破壞，我國有約26%的地表水?dāng)嗝媪佑谒h(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城鎮(zhèn)的約90%的河流受到不同程度的污染；約75%的湖泊存在富營養(yǎng)化污染；各地重點城市中有30%左右的飲用水源未達到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；近海域水體質(zhì)量不容樂觀；部分河流水生態(tài)功能失調(diào)；生物多樣性大量減少；外來物種的入侵造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失；重要生態(tài)區(qū)生態(tài)功能逐漸的退化[1]。這些環(huán)境問題不僅僅出現(xiàn)在城市，農(nóng)村的環(huán)境問題也在日益的突出，土壤污染物嚴(yán)重超標(biāo)，危險廢棄物、汽車尾氣以及有機物污染等持續(xù)增加。我國應(yīng)對氣候變化的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)也非常艱巨。發(fā)達國家長時間的工業(yè)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國也在日益的顯現(xiàn)，我國已經(jīng)進入了環(huán)境污染問題多發(fā)期以及環(huán)境矛盾的凸顯期。

1.2 我國環(huán)境保護重要性分析

在我國近20年的發(fā)展過程中，集中體現(xiàn)了發(fā)達國家近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，并且環(huán)境問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型以及復(fù)合型發(fā)展態(tài)勢。環(huán)境污染不僅僅給社會帶來非常巨大的經(jīng)濟損失，而且會危害人民群眾的身體健康、社會穩(wěn)定乃至人類后代的生存發(fā)展。在未來的15年內(nèi)，我國的人口還將持續(xù)增加，經(jīng)濟總量也會翻倍增長，面對資源消耗也將持續(xù)的增長，同時帶來的環(huán)境壓力也越來越大。因此，我國必須將環(huán)境保護問題擺在一個戰(zhàn)略高度位置。加強環(huán)境保護是我國落實了科學(xué)發(fā)展觀的重要措施之一，是建設(shè)全面小康生活的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民的重要舉措，同時還是構(gòu)建和諧社會的重要有力保證。加強環(huán)境保護，有利于促進我國經(jīng)濟增長及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更快更好的實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。有利于保證人們?nèi)罕姷纳眢w健康，提高生活質(zhì)量。同時還可以為子孫后代留下一個良好的生活環(huán)境與發(fā)展空間。因此，我國必須加大環(huán)境保護力度，重視環(huán)境保護工作，集中精力解決好環(huán)境問題。

2 我國環(huán)境問題原因分析

2.1 環(huán)保法律不完善

目前，我國出臺的環(huán)保、能源相關(guān)的法律法規(guī)非常多，研究結(jié)果也是林林總總，但是依然不能完全控制我國環(huán)境惡化、能源使用率低等環(huán)境問題現(xiàn)狀，其主要的原因就是法律不完善。首先就是環(huán)保法律沒有與時俱進，自《環(huán)境法》頒布以來已經(jīng)將近20年了，在這短短的20年內(nèi)，我國的經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，該法規(guī)已經(jīng)沒有適應(yīng)新形式的發(fā)展要求，不少環(huán)境污染工廠鉆法律的空子但是卻沒有依法予以嚴(yán)懲。同時，在法規(guī)中也只是制定了一些基本的原則，而沒有真正的具備實施的條件，部分的主要環(huán)境法規(guī)還存在許多的空白及漏洞，導(dǎo)致了很多的環(huán)境污染問題得不到有效的法律制約。

2.2 監(jiān)管制度不健全

在目前國內(nèi)的很多地區(qū)，環(huán)境保護受到地方經(jīng)濟的干擾，地區(qū)內(nèi)的一些污染物排放量最大的工廠同時也是納稅大戶，在地方保護下可以輕松的避開法規(guī)的追究。與加速實現(xiàn)工業(yè)化相比，對環(huán)境保護的重視程度明顯不夠，因此，對于環(huán)境保護的制度、規(guī)范等等都存在著不同程度的滯后性，國家環(huán)境投入也是明顯不足，尤其是當(dāng)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突時，往往是前者服從后者。由于受到地方保護以及經(jīng)濟利益的推動，使得國家的環(huán)境保護工作制度規(guī)范很難有效的執(zhí)行，從而導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

2.3 環(huán)境規(guī)劃沒有真正落實

在目前國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展中，環(huán)境規(guī)劃沒有落實到位現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過這種規(guī)劃可以將各個行業(yè)、部門的環(huán)境管理有機的結(jié)合起來，從而實現(xiàn)全面的環(huán)境保護目標(biāo)。大量的實踐經(jīng)驗證明了，對環(huán)境進行全面規(guī)劃是實現(xiàn)環(huán)境保護最有效，同時也是最經(jīng)濟的措施之一。但是，顯示中的環(huán)境規(guī)劃遠遠沒有達到與經(jīng)濟、城市建設(shè)規(guī)劃相同等的地位，在城鎮(zhèn)建設(shè)中也暴露出了布局分散、不合理的問題，對環(huán)境的集中保護非常不利，也增加了對環(huán)境進行集中治理監(jiān)管的難度與成本。

2.4 環(huán)保資金投入不足

投入資金的不足主要表現(xiàn)為兩個方面，一個是國家與地方投入資金不足，另一個是企業(yè)與當(dāng)?shù)卣度胭Y金不足。國家環(huán)保資金投入不足是引起我國環(huán)境保護形式嚴(yán)峻的重要原因之一。在我國的內(nèi)蒙古等地區(qū)，存在著非常嚴(yán)重的土地沙化現(xiàn)象，沙塵暴常見，就需要國家投入大量的資金進行植樹造林，防止土地沙化，但是目前，國家對這塊的資金投入有限，遠遠無法滿足治理需求。企業(yè)與當(dāng)?shù)卣度胭Y金不足變現(xiàn)為，在我國環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)雖然受到了環(huán)保局的治理通知，但是所需的治理費用高于整個企業(yè)的產(chǎn)值，企業(yè)無法承擔(dān)這筆費用，而政府也沒有及時的進行治理費用的投入，造成了惡性循環(huán)。

3 我國環(huán)境問題應(yīng)對措施

3.1 加強培養(yǎng)環(huán)保意識與教育工作

環(huán)境保護、人人有責(zé)，我們必須加強對人們?nèi)罕姯h(huán)保意識的培養(yǎng)，加強其環(huán)保觀念，提高安全環(huán)保意識。在各高校要開展環(huán)境宣傳保護的教育課程，講授必須的環(huán)保知識，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護習(xí)慣，組織開展學(xué)生參與的環(huán)境保護的各種活動，如植樹造林、環(huán)保征文等，加強學(xué)生對生存環(huán)境的熱愛。在各個社區(qū)大力的宣傳環(huán)境保護的重要性以及必要性，通過循環(huán)的科普教育，加強人們的環(huán)境意識、道德教育、環(huán)境法規(guī)認(rèn)識以及環(huán)境保護重要性的認(rèn)識，使每個人都形成對他人、社會承擔(dān)責(zé)任，對自己的后代負責(zé)的思想道德觀念，樹立自身的環(huán)保觀念，充分理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容與意義。

3.2 有效落實環(huán)保責(zé)任制

環(huán)境保護是社會公共服務(wù)與社會管理的重要方面，同時也是政府部門應(yīng)盡的責(zé)任，要根據(jù)法規(guī)約束地方政府，并對其地方環(huán)境破壞負總責(zé)，將環(huán)境保護提上議事日程。各級政府要建立并完善環(huán)境保護責(zé)任制，并要將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核與干部政績的考核范圍之內(nèi)，研究綠色經(jīng)濟核算方法，將經(jīng)濟發(fā)展中的資源消耗、環(huán)境問題與環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，對社會經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護工作進行科學(xué)的評價。相關(guān)環(huán)保部門要定期的公布一次各地區(qū)行業(yè)的能源消耗以及污染排放情況，方便社會群眾進行監(jiān)督，同時建立環(huán)保工作責(zé)任制，對于決策失誤或監(jiān)管不到位造成的重大環(huán)境問題要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

3.3 建立完善環(huán)保管理體制

建立并健全國家到地方的監(jiān)督檢查以及單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。國家要加強對地方級的環(huán)保工作的支持與引導(dǎo)，健全區(qū)域環(huán)境檢測機構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省環(huán)境保護工作的開展，對所出現(xiàn)的環(huán)境問題進行監(jiān)督檢查。地方級政府要對本行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題負責(zé)，監(jiān)督以及規(guī)范下一級政府部門的環(huán)保工作，對重點環(huán)境問題企業(yè)要加大監(jiān)督力度，并且建立相應(yīng)的環(huán)境保護監(jiān)管機制。建立企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督責(zé)任制，并推行職業(yè)資格管理。對縣級及以上人們政府要加強環(huán)保機構(gòu)的建設(shè)工作，落實職能體制的編制與經(jīng)費問題。各級地方政府要總結(jié)并探索管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)保機構(gòu)新的監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境監(jiān)管體制。

[1]楊曉波.加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)[J].農(nóng)村科學(xué)實驗，2011第2期.