林業(yè)經(jīng)營管理體制改革的調(diào)查與思考

劉金鵬

（柳河縣林業(yè)局羅通山林業(yè)站，吉林 柳河 135300）

近年來，柳河縣按照省、市政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)省和林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，從發(fā)展壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，不斷深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革，取得了明顯的成效。

1 提高認(rèn)識，夯實(shí)林業(yè)經(jīng)營管理體制改革基礎(chǔ)

柳河縣是一個(gè)“七山一水半分田，半分道路和莊園”山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。早在2000年，柳河縣委、縣政府就高度重視林業(yè)的基礎(chǔ)地位和重要的戰(zhàn)略地位，并把林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為該縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。2003年，在中共中央、國務(wù)院制定出臺《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》后，柳河縣緊緊抓住推進(jìn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)折的重大機(jī)遇，進(jìn)一步深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，推動縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。全面推進(jìn)了林業(yè)經(jīng)營管理體制改革建設(shè)步伐。一是在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，把加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，作為推進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)步伐的重點(diǎn)，納入政府工作的重要議事日程，制定并落實(shí)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)總體規(guī)劃和部署，在全縣范圍內(nèi)深入實(shí)施了以退耕還林、紅松闊葉林和速生豐產(chǎn)林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)要素的迅速整合。二是在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位上，堅(jiān)持把林業(yè)經(jīng)濟(jì)地位不斷提升、經(jīng)濟(jì)作用顯著增強(qiáng)作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，加大扶持培育力度。三是在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上，把深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革，大力發(fā)展依附于林業(yè)的林參林藥、礦產(chǎn)業(yè)、依林養(yǎng)殖業(yè)，作為挖掘山區(qū)資源潛力，壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“三農(nóng)”裂變和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)富企、裕民、強(qiáng)縣的重要途徑，不斷地增強(qiáng)和鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)地位。

2 立足實(shí)際，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營管理體制改革

林業(yè)作為我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的位置。但是，隨著國家林業(yè)政策的戰(zhàn)略調(diào)整和縣域可采資源的逐年減少，林業(yè)發(fā)展所面臨的“兩?！崩Ь吃絹碓酵怀?。為解決林業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展面臨的困難，柳河縣委、縣政府結(jié)合全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，把實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，作為培育和壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)，在堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”原則的前提下，全面推開了林業(yè)分類經(jīng)營、集體林經(jīng)營管理體制和國有場圃改革，在明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活了林業(yè)經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了林業(yè)管理體制的改革步伐。

2.1 科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃

一是全面推開了以森林資源管護(hù)經(jīng)營承包為主的國有場圃改革，啟動了利用資源優(yōu)勢發(fā)展依林、非林產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)工程”建設(shè)。二是在總結(jié)柳河縣大北岔林場、八里哨林場森林資源管護(hù)經(jīng)營承包成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在林業(yè)局及時(shí)成立了林地經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)科，指導(dǎo)全縣國有場圃改革工作。三是利用會議、廣播電視、板報(bào)、標(biāo)語等宣傳形式，大力宣傳貫徹中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，不斷提高干部職工對林業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)的認(rèn)識，在全縣范圍內(nèi)營造了一個(gè)依托資源搞開發(fā)，不斷深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革的良好氛圍。

2.2 因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)

以森林資源管護(hù)經(jīng)營承包為主的國有場圃改革，涉及各林場及其干部職工方方面面的根本利益。為確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，縣林業(yè)局主要抓住了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是組織林業(yè)技術(shù)人員，對全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)國有林場的集體和國有森林資源狀況進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查，在摸清森林資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的林種結(jié)構(gòu)、地形地貌、林地資源和管護(hù)的難易程度等區(qū)劃類型，確定森林資源經(jīng)營承包的管護(hù)費(fèi)和森林、林木、林地資源的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保場圃改革工作取得實(shí)效。最近幾年，縣林業(yè)局每年都要在八里哨林場等地召開國有場圃改革工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣大北岔林場生態(tài)溝開發(fā)和生豬繁育基地、涼水林場偉剛木業(yè)、蘭山林場苗圃和偉林木業(yè)、安口鎮(zhèn)林場鹿業(yè)發(fā)展、全勝林場紅松母樹林建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了林業(yè)經(jīng)營管理體制改革的目標(biāo)和方向，激發(fā)和調(diào)動了廣大干部職工參與森林資源管護(hù)經(jīng)營承包的積極性。全縣國有林場1609名職工，參與森林資源管護(hù)經(jīng)營承包，占在職職工總數(shù)的88%；職工個(gè)人管護(hù)經(jīng)營承包的面積達(dá)42032hm2，占國有林場72087hm2的有林地面積的58.3%。三是深化企業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，減員增效。在對國有林業(yè)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的過程中，主要采取機(jī)構(gòu)精減、人員精干、負(fù)擔(dān)減輕、企業(yè)增效的措施，共裁減企業(yè)機(jī)關(guān)管理人員90名，充實(shí)生產(chǎn)一線，有效解決了林業(yè)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)雍腫、人浮于事的問題。僅此一項(xiàng)每年就可降低企業(yè)機(jī)關(guān)管理費(fèi)用20多萬元。四是深化企業(yè)木材銷售管理制度改革。柳河縣按照市場需求重新制定了國有林場木材銷售管理辦法，對木材進(jìn)行統(tǒng)一編號，出入庫由縣林業(yè)局實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，并根據(jù)市場行情統(tǒng)一制定和調(diào)整銷售價(jià)格。2003年以來，林業(yè)部門在深化企業(yè)木材銷售管理制度改革中每年都增加收入近百萬元。

2.3 明確職責(zé)，正確調(diào)整

柳河縣嚴(yán)格按照政府負(fù)全責(zé)，農(nóng)戶為主體，林業(yè)部門唱主解原則，以優(yōu)惠的政策，對荒山、荒地、灌叢、低質(zhì)低產(chǎn)林、人工中幼林，采取投份合作、個(gè)體承包、轉(zhuǎn)讓出售、集體管理等經(jīng)營形式，進(jìn)一步深化集體林地經(jīng)營管理機(jī)制改革，有效地調(diào)動了社會各界群眾參與集體林改革的積極性。近幾年，全縣緊緊抓住國家實(shí)施退耕還林的有利契機(jī)，專門成立了以主管林業(yè)副縣長為組長的退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把營造速生豐產(chǎn)林，發(fā)展集體和私有林業(yè)，作為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，振興集體和私有林業(yè)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，讓老百姓在實(shí)施退耕還林中得到了實(shí)惠。僅2003年全縣共發(fā)展私有林2038hm2，占年度造林面積的82%。

2.4 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力

縣林業(yè)局在充分尊重職工群眾意愿的前提下，以“國家、集體、個(gè)人”三者利益相互兼顧和“公正、公平、公開”為原則，在堅(jiān)持管護(hù)經(jīng)營相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，積極鼓勵社會各界群眾和林業(yè)干部職工參與以森林資源管護(hù)經(jīng)營承包以主的國有場圃改革，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)非林、依林產(chǎn)業(yè)。以林參林藥種植、礦產(chǎn)開發(fā)、鹿業(yè)發(fā)展為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了以市場牽龍頭，以龍頭建基地，以基地帶產(chǎn)業(yè)，并集產(chǎn)、銷、種、養(yǎng)農(nóng)科教一體化的立體式、多層次的林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，有效地增強(qiáng)了全縣林業(yè)經(jīng)營管理體制改革的活力。

3 健全機(jī)制，加快林業(yè)經(jīng)營管理體制改革步伐

全縣各級政府的一把手是林業(yè)工作的第一責(zé)任人，分管同志是主要負(fù)責(zé)人，切實(shí)履行了職責(zé)，真正負(fù)起了責(zé)任，把林業(yè)經(jīng)營管理改革抓出成效。一是縣委、縣政府把林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革工作納入縣委常委會議和縣政府常務(wù)會議的重要議題，在每年年初適時(shí)召開全縣林業(yè)工作會議，表彰獎勵在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，特別是在林業(yè)改革中成績顯著的單位做為典型大力推廣，大力營造深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革的良好氛圍；二是加強(qiáng)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，把一些有事業(yè)心，有創(chuàng)新精神，懂經(jīng)營、會管理、能干部的領(lǐng)導(dǎo)干安排在林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，大力實(shí)施“人才興業(yè)”戰(zhàn)略；三是狠抓責(zé)任落實(shí)?？h政府每年都以簽訂責(zé)任狀的形式，把年度林業(yè)工作任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建立各林業(yè)部和各國有林場的責(zé)任追究制度。對林業(yè)經(jīng)營管理體制改革的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按政策、按規(guī)定、按原則、按標(biāo)準(zhǔn)辦事，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人。目前林業(yè)工作已納入重點(diǎn)工作目標(biāo)考核之中，納入干部的任期目標(biāo)管理和年度考核之中，納入創(chuàng)建文明單位、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃之中，并嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。

[1] 王偉華.林業(yè)分類經(jīng)營的設(shè)計(jì)與實(shí)施【J】.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2004（3）.