淺析當(dāng)前公共財(cái)政政策存在的問題及對策

沈英

（遼寧省盤錦市財(cái)政局，遼寧 盤錦 124010）

隨著我國改革開放的不斷的深入進(jìn)行以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷的完善，極大的改變了我國公共財(cái)政所面對的環(huán)境。當(dāng)前我國正在積極建設(shè)社會主義和諧社會，而完善的公共財(cái)政體系對于整個(gè)社會主義和諧社會的構(gòu)建具有十分重要的作用，是社會主義和諧社會得以順利建設(shè)的重要保證。當(dāng)前我國的財(cái)政體制改革起的了很大的成功，極大的促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在財(cái)政體制改革的過程當(dāng)中也暴露出我國公共財(cái)政存在的一些問題。文章對當(dāng)前我國公共財(cái)政存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并有針對性的提出了改進(jìn)的建議，促進(jìn)我國公共財(cái)政的發(fā)展。

1 當(dāng)前實(shí)施公共財(cái)政政策過程中存在的問題

1.1 當(dāng)前公共財(cái)政投資過程中存在著一定程度的盲目性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷的完善，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊之下，很多政府在進(jìn)行公共投資的過程當(dāng)中都沒有從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，在投資的過程當(dāng)中存在著很大的盲目性。很多政府為了政績，大力進(jìn)行一些面子工程的投資，如很多地區(qū)不顧當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠付d建廣場花園，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，同時(shí)也造成大量投資的浪費(fèi)。沒有考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏群涂土髁康膶?shí)際情況而興建大型機(jī)場，造成客源嚴(yán)重不足，而虧損運(yùn)行，每年政府還要補(bǔ)貼大量的資金，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而政府在公共福利等方面的投資所占比例很小，不利于改善人們的生活。

1.2 國債投資管理方面還存在一些問題

當(dāng)前我國的國債資金在使用和投資上存在很多的問題，比較普遍的就是使用分散，沒有充分的發(fā)揮國債集中能力辦大事的優(yōu)勢，使得國債的集中優(yōu)勢被大大的分散。很多國債投資的項(xiàng)目管理不嚴(yán)，存在偷工減料的現(xiàn)象，成為豆腐渣工程。還有很多地方的一些部門對于國債的使用存在不規(guī)范，甚至挪用、貪污國債資金，給國家?guī)砭薮蟮膿p失。這些問題嚴(yán)重的危害了公共財(cái)政的實(shí)際效果，導(dǎo)致公共財(cái)政沒有發(fā)揮其原本的作用。我國的相當(dāng)多的一部分國債的采用市場化運(yùn)作，雖然有著較長時(shí)間的使用期限，但是還是存在著還本付息，不應(yīng)該當(dāng)成完全無償使用的財(cái)政資金來進(jìn)行使用。

1.3 公共財(cái)政資金投資對民間投資拉動不夠

政府通過公共財(cái)政的投資為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，引導(dǎo)民間資本合理的運(yùn)行，然而當(dāng)前很多地方政府將財(cái)政資金投入到微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而獲得較大的收益，這樣做嚴(yán)重的排擠了民間資本的發(fā)展，造成大量的公共財(cái)政將民營資本排擠出很多的行業(yè)，嚴(yán)重的制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，造成財(cái)政資金無法對民營經(jīng)濟(jì)起到拉動和引導(dǎo)作用，造成政府與民爭利，這嚴(yán)重的違背了公共財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本意。

1.4 公共財(cái)政在調(diào)節(jié)收入分配方面有待加強(qiáng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是改革開放之后，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和繁榮，極大的促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收入水平不斷的上升。但是應(yīng)該開到，隨著人們收入水平的不斷的提高，逐漸的出現(xiàn)了收入不平衡的趨勢，主要表現(xiàn)就是人們之間的貧富分化越來越嚴(yán)重。而且我國的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展很不平衡，基尼系數(shù)不斷的增加，這就使得少數(shù)人占有了多數(shù)人的財(cái)富，長期下去對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)社會的穩(wěn)定都會產(chǎn)生不利的影響。

1.5 當(dāng)前有些稅收政策違背了公共財(cái)政提倡的公平原則

適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定可以起到積極的作用，但有些經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策層次過多，過于繁雜，造成外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)相差太大，苦樂不均，不是在同一條起跑線上競爭，不符合國民待遇原則；在優(yōu)惠方式上過多依賴直接減免，先征后退等形式，手段比較單一，加劇了稅收流失，造成了地區(qū)之間惡性稅收競爭，違背了公共財(cái)政提倡的公平原則。

2 對策分析

2.1 充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展

針對當(dāng)前居民消費(fèi)需求不夠問題，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展，把居民潛在的消費(fèi)需求變?yōu)槭聦?shí)，除了加大收入分配體制改革，以多渠道增加城鄉(xiāng)居民、特別是中低收入者的收入，提高居民的購買力外，還可以考慮發(fā)行社會保障特別國債以充實(shí)社會保障基金，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，來提高居民對未來的穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)全體居民的安全感，從而提高消費(fèi)水平和傾向。

要調(diào)整財(cái)政支出范圍，增加社會保障支出。政府的資源配置要全部退出競爭性領(lǐng)域，提高對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)。國防等公共項(xiàng)目的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。盡快建立起完善的社會保障體系，增加社會保障支出的份額。在社會保障資金的籌集方面，除通過增加財(cái)政投入、國有股變現(xiàn)等方式外，還須盡快開征社會保障稅[3]。

2.2 實(shí)施公共財(cái)政投資要實(shí)事求是，量力而行

作為一個(gè)發(fā)展中國家，一般來說，在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理配置上，總是私人產(chǎn)品所占的比重較大一些，而公共產(chǎn)品的比例較少一些，因?yàn)闈M足溫飽生活的物品往往以私人產(chǎn)品為主，而當(dāng)生活水平逐漸提高時(shí)，則會對公共產(chǎn)品的需求越來越大。也就是說政府這在實(shí)施公共財(cái)政投資時(shí)，一定要具體問題具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，進(jìn)行科學(xué)、民主的決策，盡可能減少因重復(fù)建設(shè)、盲目投資而造成的損失，真正發(fā)揮公共財(cái)政其應(yīng)有的作用。

2.3 加強(qiáng)國債資金直接投資的管理力度

財(cái)政部門在使用國債資金進(jìn)行公共產(chǎn)品投資時(shí)，應(yīng)該采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，堅(jiān)持出資人的資本成本回報(bào)權(quán)利；增強(qiáng)國債資金的投向和用途的透明度，加強(qiáng)國債資金直接投資的管理力度；嚴(yán)肅查處擠占、挪用、貪污國債資金的人和單位；狠抓工程質(zhì)量，實(shí)施國債項(xiàng)目工程質(zhì)量終身責(zé)任制。唯有如此，我國公共財(cái)政資金的使用效率才會得到提高。

2.4 繼續(xù)發(fā)揮國債作用，注重引導(dǎo)社會投資

改善國債投資的使用方式，適當(dāng)減少直接投資，逐步增加間接投資的比重，即采取財(cái)政參股、補(bǔ)貼、貼息等辦法吸引民間投資。對國債的使用方向，要加快在建項(xiàng)目的建成和投入使用，做好“填坑補(bǔ)洞”的后續(xù)性工作，提高項(xiàng)目的使用效益；要加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程的投資力度；要通過貼息等方式擴(kuò)大國債對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級換代。

3 結(jié)論

同時(shí)要為私人消費(fèi)與投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，如推行有利于消費(fèi)信貸制度建設(shè)和資本市場建設(shè)的財(cái)政政策來達(dá)到政策目標(biāo)。而要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠政府的直接投資是不夠的，從長遠(yuǎn)看，盡快激活民間投資和居民消費(fèi)需要至關(guān)重要。應(yīng)該說，在這方面，我國尚有很大的潛力和政策空間。在激活民間投資方面，財(cái)政在繼續(xù)投入，興辦資本密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大工程項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)考慮勞動密集型而又一定技術(shù)含量的中小型建設(shè)項(xiàng)目。

[1]李永友,叢樹海.我國相機(jī)財(cái)政政策的波動性研究[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2005,(01).

[2]蔡江南.試論我國周期性和結(jié)構(gòu)性財(cái)政赤字[J].財(cái)經(jīng)研究,1990,(11).

[3]陳共.創(chuàng)建新型財(cái)政管理模式的一本新著——評《中國財(cái)政管理》[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2002,(08).