公路施工招投標(biāo)存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

孫青慧

（蘇州市高速公路建設(shè)指揮部，江蘇 蘇州 215007）

1 存在的問(wèn)題

根據(jù)本人近幾年參加公路施工招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看，由于有些地區(qū)及部門對(duì)公路施工招投標(biāo)制度理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 有些行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

有的地方不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事），這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工”違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。

1.2 有些地方工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂

存在著“五無(wú)”（無(wú)規(guī)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)“，一標(biāo)兩投”，或者對(duì)同一份投標(biāo)書有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；同時(shí)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

1.3 有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)還沒有真正形成

有些地方特別是在縣一級(jí)，公路等專業(yè)工程項(xiàng)目沒有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的。

1.4 投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

1.5 由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過(guò)程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”，對(duì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。

1.6 招投標(biāo)在我國(guó)尚未形成一整套科學(xué)的管理體制和有效的實(shí)施辦法。由于管理體制不健全，致使有的項(xiàng)目不能按規(guī)定的程序辦事而流于形式。在某種程度上還存在著人際關(guān)系、長(zhǎng)官意志等不正常因素。尤其是近年來(lái)，工程投資壓縮，交通工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有些施工企業(yè)雖然施工力量弱，卻可以通過(guò)各種渠道“摸底”中標(biāo)，致使招投標(biāo)偏離正常軌道。在目前新舊體制更替、制度尚不完善的情況下，往往是有些投標(biāo)單位忙了一大陣，最后領(lǐng)導(dǎo)一句話拍板定案。此外，邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)的工程在整個(gè)招投標(biāo)工程中占的比例較大。這些造成了交通工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等，給一些搞不正之風(fēng)的人以可乘之機(jī)。

1.7 片面強(qiáng)調(diào)降低造價(jià)許多建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中不去考察施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)素質(zhì)、施工質(zhì)量，只以報(bào)價(jià)作為唯一的選擇條件，迫使施工企業(yè)為了生存不得不降低報(bào)價(jià)，而使許多施工企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)值不斷提高，利潤(rùn)卻大幅度下降，這不僅損害了國(guó)家利益，不利于交通工程業(yè)發(fā)展，也直接損害了企業(yè)利益。

1.8 某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)太差

一此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)力量薄弱，施工質(zhì)量低劣，但由于造價(jià)低，在某種程度上占了優(yōu)勢(shì)。這些企業(yè)管理不嚴(yán)，花錢不受限制成了他們搞不正之風(fēng)的有利條件，更有甚者是一些人打著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的招牌個(gè)體承包，他們通過(guò)各種途徑，各種手段承攬工程，一旦工程到手就采取種種方法增加造價(jià)，達(dá)到“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”的目的，結(jié)果使一些不了解施工企業(yè)狀況的建設(shè)單位上當(dāng)受騙，有口難說(shuō)。

2 改進(jìn)措施及對(duì)策

施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法規(guī)的健全，國(guó)家加大對(duì)公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作：

2.1 首先必須實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目，為使管理機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須建立項(xiàng)目法人公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到資本管理機(jī)構(gòu)與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場(chǎng)中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。

2.2 認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過(guò)同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目。

2.3 建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事

2.3.1 招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。

2.3.2 要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理標(biāo)底。

工程定價(jià)模式要盡可能采用國(guó)際通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，統(tǒng)一量，放開價(jià)，工程造價(jià)要隨行就市。

國(guó)內(nèi)工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是標(biāo)價(jià)不得超出標(biāo)底的指定范圍（－20%～＋10%），否則將作為不合理標(biāo)價(jià)而不能中標(biāo)。

2.3.3 編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、可操作。

完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程，制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審，并采用百分制的綜合評(píng)分法、專家論證法或其它先進(jìn)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。FIDIC的評(píng)標(biāo)原則是“最低價(jià)中標(biāo)”，這與國(guó)內(nèi)一貫使用的“接近標(biāo)底”和“最低價(jià)”中標(biāo)是有所區(qū)別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標(biāo)文件中一定要注意將評(píng)標(biāo)時(shí)采用的方法、規(guī)則寫清楚。

2.3.4 要做好招標(biāo)過(guò)程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，這包括：

a.編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；

b.投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間；

c.評(píng)標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。

2.4 施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量

2.4.1 組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作。

2.4.2 通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析。

2.4.3 編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，標(biāo)價(jià)也就理應(yīng)成為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。檢查投標(biāo)書和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理，有無(wú)不平衡報(bào)價(jià)，是合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵所在。

2.4.4 要熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 要確保整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程受國(guó)家法律保護(hù)和約束，以強(qiáng)化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

[1]公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本（2003年版）[M]人民交通出版社