設計階段工程造價控制的重要性

賈文靜

(濮陽市市政設施管理處，河南 濮陽 457000)

長期以來，我國市政工程市政建設規(guī)模大，建設周期長，造價控制很不得力，超投資的工程項目屢見不鮮，這樣既影響業(yè)主的投資效益，又令業(yè)主超出預算，以至業(yè)主出現(xiàn)資金困難，影響以后的經營管理。因此控制工程造價具有重要意義。

1 多角度決策，科學決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額

市政工程一次性投資大，又屬公益性項目，其實施的好壞會對城市功能和日常生活產生深刻的影響，在進行項目可行性研究時，一定要本著科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調查研究，進行多方案比選，篩選出技術先進、功能可靠、經濟合理的建設方案。由于投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用，投資估算一經批準，即成為建設項目的最高投資限額，也是造價控制的總目標。因此，投資估算的準確與否不僅影響到建設項目的投資決策，而且也直接關系到設計概算、施工圖預算的正確編制及至項目實施期造價的有效管理與控制。估算過高，會造成巨大的資金浪費和經濟損失：估算過低，也容易產生“三超”現(xiàn)象，導致投資膨脹。根據(jù)市政工程工期緊、現(xiàn)場分散、又往往涉及城市居民的動遷及管線遷移等特點，在編制投資估算時，要充分考慮建設工期的要求及地質條件的影響，要掌握地下管網的分布等第一手資料，對征地拆遷、管線遷移的數(shù)量、類型要摸查全面、準確，力求投資估算確定在一個較為合理的水平上。

2 加強圖紙設計階段的造價控制，編制好設計概算

設計概算，是指設計單位在初步設計或擴大初步設計階段，根據(jù)設計圖樣及說明書、設備清單、概算定額或概算指標、各項費用取費標準等資料、類似工程預（決）算文件等資料，用科學的方法計算和確定建筑安裝工程全部建設費用的經濟文件。 它是設計文件的重要組成部分，是編制基本建設計劃，實行基本建設投資大包干，控制基本建設撥款和貸款的依據(jù)，也是考核設計方案和建設成本是否經濟合理的依據(jù)。提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價的依據(jù)，是對投資估算的第一次細化。設計單位要正確處理技術與經濟的對立統(tǒng)一關系，設計人員和工程經濟人員要密切配合，應用價值工程原理，做好多方案的技術經濟比較，力爭用最低的成本，實現(xiàn)工程項目的必要功能。

工程造價的控制主要手段是設計。然而目前，絕大多數(shù)業(yè)主很少在設計階段進行工程成本控制。他們認為：設計對成本不會有太大影響。這種觀念是錯誤的。恰恰相反，設計階段是工程成本控制最重要的階段。因為它決定工程設計方案、構造方式、所用材料以及設備種類、型號等，對工程造價具有舉足輕重的意義。設計階段的方案優(yōu)化或細微變化都會對工程造價產生直接影響。設計階段對投資的影響度約為75%～95%。顯然，控制工程造價的關鍵是在設計階段，以下是如何從設計控制工程造的方法：

2.1 作為業(yè)主必須選好設計單位。設計單位素質高低直接影響設計產品的素質高低，而設計產品素質高低又直接影響工程的造價。不同的設計單位對同一項目的設計是不同的，同一項目在不同設計院的作品之間肯定在工程造價方面就存在差異，我們假設有同一個設計項目分別由兩家不同的設計院來設計，施工圖完成后請一家造價咨詢單位來做預算，可以肯定不同的設計院的工程總造價絕對不一樣，而且大多數(shù)兩者的差異超10%,甚至超過30%，并且不一定造價高的設計就比造價低的好，好的設計往往是造價低的。我們都知道，不同人的設計有不同的風格和不同的水平，設計出來的作品自然不一樣，因此選擇設計單位就是控制造價的第一步。通過招標來選擇設計單位是很好的方法。在招標文件中要特別詳細說明這方面內容的要求，造價控制指標等等，否則在以后的設計過程中設計單位會提出增加設計費的要求；通過招標把工程設計推向市場，通過比較來選擇最優(yōu)秀的設計單位。

2.2 建立工程設計評審機制。工程評審機制是對工程設計方案的安全性、經濟性、美觀性、先進性進行評定、審核的過程和方式。通過對工程設計方案的評審，對設計方案中的構造方式、基礎形式、所用材料、設備種類、型號等進行評審，考慮其對工程造價和功能的影響，因為選擇用不同的構造方式、基礎形式、所用材料、設備種類、型號等對工程造價和功能影響是不同的。作為設計者更加要在這方面狠下功夫，盡力既能滿足使用功能又能滿足經濟要求，特別在選擇裝飾材料方面，不同的裝飾材料有不同的效果和造價，在設計時盡力既滿足使用、美觀又滿足經濟的要求。通過評審盡量使每一設計在每一個細節(jié)做到完善，避免日后在施工過程中修改，因為設計不完善會導致工程造價增加。還要注意每一細部在施工的可行性，往往有的設計在施工時是無法做的，樣也會導致工程造價增加。因此建立工程設計評審非常重要，在外國很多業(yè)主委托專門的評審機構來完成此工作。

2.3 克服設計中的人為因素。長期以來，工程設計人員為片面追求效益和安全，不在設計中狠下功夫，盲目增加個別構件的尺寸和鋼筋用量，不考慮工程的成本，造成在工程上的浪費。一些設計人員為避免更改設計或因某些因素會費時或煩瑣，不會接受他人提出的合理方案，為了克服此種障礙，除提高設計人員的素質外，業(yè)主應與設計單位建立有效的約束機制。

2.4 調動設計單位的積極性。設計單位是設計方案的設計主體，設計方案的優(yōu)劣及其所決定的工程成本的高低與設計單位密切相關。因此調動設計單位的積極性，使其真正站在維護業(yè)主利益的立場上，在確保工程質量和其功能的前提下，精心設計出低成本主設計方案是切實可行的。

4.1 應加大工程設計咨詢費用，以鼓勵和刺激設計單位設計并選擇最佳的方案，這種方案不僅要保證工程質量和功能，同時還應盡可能降低工程成本。

4.2 應給予設計院單位充分的尊重和權力。這種尊重主要體現(xiàn)在：允許設計單位在一定范圍和程度上改變業(yè)主所希望但又不是很經濟或缺少可行性的設計方案；業(yè)主還可建立完善的獎勵機制，對設計單位中提出優(yōu)秀方案的人員給予獎勵。

4.3 加強設計變更的管理。在項目建設過程中，不可避免會發(fā)生設計變更，對非發(fā)生不可的變更，應盡可能提前實現(xiàn)。變更發(fā)生越早損失越少，反之越大。如果在設計階段變更，只需要修改圖紙，其它費用還沒發(fā)生，如果在施工階段發(fā)生變更，不僅要修改圖紙，設備材料還要重新采購，而且還會拆除等等，勢必增加工程造價。

4.4 大量應用新技術新材料。目前有很多新技術新材料可以達到節(jié)省成本、提高效能和縮短工期的作用。有很多的新材料和新技術要從設計開始，在設計過程中可突破傳統(tǒng)的設計方案，合理采用新技術、新材料。要不斷更新才可以改變傳統(tǒng)方式，才能提高效益，節(jié)省投資。

3 精心編制施工圖預算，力求工程造價定位準確

施工圖預算是項目前期投資決策和工程設計階段技術經濟綜合水平的集中體現(xiàn)，它為下一步開展招投標、組織施工和竣工結算提供了重要依據(jù)。因此，施工圖預算的準確性對控制工程造價至關重要，一定要嚴格把關，及時糾正偏差錯漏，為工程后期，造價控制奠定堅實的基礎。

綜上所述，正確認識市政工程前期階段對控制工程造價的作用是十分必要的，從設計上來控制工程的造價是采取可行的方法。

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