當(dāng)前公路工程造價(jià)管理及存在的問題芻議

彭春燕

（貴州省貴陽公路管理局，貴州 貴陽 550002）

1 公路工程建設(shè)造價(jià)管理的控制措施

為了管理控制好公路工程建設(shè)造價(jià)，就必須根據(jù)建設(shè)的各個(gè)階段存在的問題入手，采取一些措施，使工程造價(jià)得到更有效的管理及控制并使工程建設(shè)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.1 提高工程可行性研究估算精度

1.1.1 重視可行性研究階段的工程造價(jià)

工程造價(jià)主要由工程方案確定，應(yīng)在大量調(diào)查、研究分析的前提下，科學(xué)合理地確定工程方案。在該階段應(yīng)做好以下工作：①工程方案研究應(yīng)充分、不遺漏；②影響方案的突出因素，如地質(zhì)、水文、沿線材料等條件的調(diào)查深度要滿足要求；③工程數(shù)量估算準(zhǔn)確等。

1.1.2 依法規(guī)范征地，拆遷費(fèi)用合理化

由于公路建設(shè)項(xiàng)目要占用大量的土地，因而征地拆遷工作相當(dāng)艱巨，而且面對索賠要價(jià)越來越高的狀況，建議公路建設(shè)項(xiàng)目所在地政府明確其責(zé)任，采取積極穩(wěn)妥的做法，解決公路沿線在征地拆遷中出現(xiàn)的問題。

1.1.3 控制地方材料價(jià)格

公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，材料費(fèi)用一般占投資總額的50%以上，尤其是地方材料，其價(jià)格受個(gè)別廠商控制，漲幅比較大，這嚴(yán)重影響了工程造價(jià)。因此，在前期工作階段應(yīng)詳細(xì)深入調(diào)查地方材料，選擇資源豐富、價(jià)低質(zhì)優(yōu)的材料，通過統(tǒng)購統(tǒng)供的方式，避開地方不良材料供應(yīng)商，從而有效穩(wěn)定地材價(jià)格，控制好工程造價(jià)。

1.2 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制

工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但也要突出重點(diǎn)。由于設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)影響較大，所以一旦投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)就應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。

1.2.1 推行限額設(shè)計(jì)

對工程造價(jià)實(shí)行縱向和橫向的控制，不但要把整個(gè)工程施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算總金額控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)，而且要把整個(gè)工程分解成若干個(gè)項(xiàng)目。在施工圖設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)批復(fù)概算明確各個(gè)項(xiàng)目的概算限額，要求各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算均應(yīng)控制在概算限額以內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)哪個(gè)項(xiàng)目突破限額，應(yīng)首先分析，尋找突破點(diǎn)，及時(shí)修改設(shè)計(jì)及預(yù)算，如此，直至滿足要求為止。

1.2.2 強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)部門應(yīng)防止因不合理的設(shè)計(jì)變更提高工程造價(jià)，克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象。對影響工程造價(jià)較大的重大設(shè)計(jì)變更，要實(shí)行先算造價(jià)后出圖的制度。如果出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)造價(jià)大幅高于原設(shè)計(jì)，則應(yīng)認(rèn)真分析原因，重新確定變更設(shè)計(jì)方案，找到最佳變更方案，把造價(jià)控制好。

1.2.3 提高概預(yù)算人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平

長期以來，概預(yù)算工作得不到重視，被認(rèn)為是輔助性工作，致使概預(yù)算人員水平參差不齊。大多數(shù)人員知識面單一，缺乏設(shè)計(jì)和施工知識，對一些項(xiàng)目的施工工序模糊不清，計(jì)算出來的概預(yù)算達(dá)不到應(yīng)有的準(zhǔn)確度。所以應(yīng)定期對概預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高概預(yù)算人員的技術(shù)水平，提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度。

1.2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，推行和強(qiáng)化設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

在設(shè)計(jì)階段實(shí)行招投標(biāo)制度，可以增強(qiáng)設(shè)計(jì)部門的競爭意識，促使設(shè)計(jì)院不斷開拓創(chuàng)新，拿出效益好、造價(jià)低的設(shè)計(jì)方案。目前，監(jiān)理制度只停留在施工階段，如果在設(shè)計(jì)階段也推行監(jiān)理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理所起的協(xié)調(diào)與約束作用，對設(shè)計(jì)的全過程實(shí)施跟蹤檢查，避免設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)差錯(cuò)，就能防止粗糙設(shè)計(jì)等不良現(xiàn)象，保證實(shí)現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)、造價(jià)低的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

1.3 對工程施工實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

對工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制是以市場為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)也動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。從這個(gè)意義上講，對工程造價(jià)的控制也應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。特到的因素暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更，這就需要工程造價(jià)管理人員對造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

2 現(xiàn)階段造價(jià)控制與管理中存在的問題

2.1 投資決策階段重視不夠

投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。長期以來,我國的工程建設(shè)中存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象,造成工期越拖越長,工程造價(jià)越來越高,“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍,其主要原因有。

(1)人為因素降低概算。有些項(xiàng)目在申請立項(xiàng)階段,為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn),有意壓縮工程投資,預(yù)留資金缺口。

(2)在初步設(shè)計(jì)階段存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞,設(shè)備和材料的價(jià)格不按市場行情制定。

2.2 設(shè)計(jì)階段控制不嚴(yán)

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。當(dāng)前我國的公路工程設(shè)計(jì)中普遍存在對工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析不足,設(shè)計(jì)重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度不夠等問題,使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證,因而無法有效控制工程造價(jià)。

2.3 施工階段對工程造價(jià)控制不夠

由于工程的復(fù)雜性,所以難以避免在施工圖會(huì)審或施工過程中出現(xiàn)問題,造成設(shè)計(jì)變更,工程造價(jià)突破概算。

2.4 工程竣工結(jié)算階段控制不力

公路工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最后也是最重要的一環(huán)。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在辦理工程竣工決算時(shí),施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算,發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通,扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,工程結(jié)算一拖再拖,有的一拖就是幾年,這大大影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

2.5 公路工程建設(shè)前期階段存在的問題

公路工程建設(shè)前期是指公路工程建設(shè)項(xiàng)目建議書、工程可行性研究、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書等階段，它影響公路工程造價(jià)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路線方案等，是控制工程造價(jià)的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)公路工程項(xiàng)目預(yù)工可報(bào)告和工可報(bào)告，組織咨詢專家對其進(jìn)行科學(xué)可靠評價(jià)，指導(dǎo)決策部門對項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行決策。在具體實(shí)踐中，工程可行性研究部分往往深度不足、估算不準(zhǔn)確，從而影響工程造價(jià)。其主要表現(xiàn)為：①沿線自然、地質(zhì)條件調(diào)查不詳細(xì)；②征地、拆遷賠償調(diào)查深度不夠；③材料單價(jià)、運(yùn)距調(diào)查不準(zhǔn)確；④人工、機(jī)械單價(jià)調(diào)查不準(zhǔn)確；⑤重大技術(shù)措施方案分析論證不足；⑥路線方案比較深度不夠，導(dǎo)致推薦方案不盡合理等。

2.6 公路工程施工階段存在的問題

公路工程施工階段是指工程建設(shè)投入的人力、物力、財(cái)力的準(zhǔn)備和消耗階段。由于存在以下不利因素，必將影響該工程結(jié)算價(jià)格：①施工隊(duì)伍投入的力量不足，施工機(jī)具不配套、誤工時(shí)；②施工方案和施工組織設(shè)計(jì)不合理；③工程現(xiàn)場計(jì)量準(zhǔn)確度低，設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán)；④現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不得當(dāng)；⑤工程質(zhì)量管理不嚴(yán)，返修工程多等。

3 結(jié)語

我國公路工程建設(shè)前期階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段造價(jià)管理存在不少問題，在公路工程建設(shè)過程中，只有系統(tǒng)地、全方位地采取措施，嚴(yán)格管理，切實(shí)落實(shí)公路工程招投標(biāo)制、合同管理制，全面科學(xué)地在投資決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和建設(shè)施工階段制訂科學(xué)、合理、規(guī)范的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序，正確運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，才能使公路工程造價(jià)得到更有效的管理及控制并創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]李冠平，萬正安.公路工程造價(jià)確定與控制[J].

[2]滿洪高，李偉軍.公路工程造價(jià)控制的有效途徑分析[J].

[3]王冬根,熊偉,高學(xué)華等.淺論公路工程造價(jià)控制與管理[J].