工程招標投標中采用工程量清單計價分析

李霞

（山西省朔州市平魯區(qū)工程監(jiān)控室，山西 朔州 036000）

1 前言

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。是招標人按照招標要求和施工設(shè)計圖紙要求。依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容.依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求.計算擬建招標工程的分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單的表格。工程量清單計價.是投標人計算和確定完成由招標人提供的工程量清單項目所需的全部費用的過程.包括計算和確定分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金。與原有定額計價模式相比，具有完全不同的特點。

2 工程量清單計價在實施過程中應(yīng)該注意的問題

2.1 工程造價人員素質(zhì)參差不齊，所編工程量清單不完整

工程量清單作為工程報價的基礎(chǔ)應(yīng)該準確完整，描述清楚，項目劃分詳細明了。這有助于施工單位準確的報價。可是，現(xiàn)在很多的工程量清單并沒有完全按照2008年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求來編制工程量清單，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤等問題。有些造價人員完全根據(jù)自己的想法來編制，本屬于建筑工程的卻放到了裝飾工程中，更有甚者連工程量都計算不準確。這不僅會給業(yè)主帶來給不必要的損失，也會給投標單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等問題；給評標人員造成不應(yīng)有的麻煩。同時也會對施工方造價人員造成不好的影響。

2.2 清單報價評標辦法過于簡單，體現(xiàn)不了直正意義上的公平、合理

目前，建設(shè)工程項目施工招投標的評標辦法大多采用百分制評定。在開標會結(jié)束后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對遏止及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有十分重要的意義。但是一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標定標過程中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝或執(zhí)行市場價格，出現(xiàn)各家投標單位報價相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進技術(shù)工藝、節(jié)約了項目造價的投標單位失標或廢標，使評標定標失去真正意義上的公平合理。因此，應(yīng)當參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要是解釋澄清投標方案的科學(xué)性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。通過解釋澄清，保證投標競爭公平、評標定標公開、合理。

2.3 在合同中。甲乙雙方的風(fēng)險約定不夠明確

由于市場價格風(fēng)險較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的因為按工程量清單汁價中標的工程項目，對合同雙方應(yīng)有一個風(fēng)險合理分擔的問題。如果在合同中未約定風(fēng)險范圍，當市場材料價格變化風(fēng)險達到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險的。當一種材料的市場價格上漲風(fēng)險較大時，如果其他材料的組價能夠?qū)r格E漲的材料虧損進行補償，施工企業(yè)對于這種風(fēng)險還是可以承擔的。問題是如果非但不能補償，甚至其他材料的組價按市場價也存在著虧損時，這對受到市場壓級壓價、墊資施工、甚至還要交數(shù)額相當可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營在已無利潤空間的基礎(chǔ)上雪上加霜。所以，按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應(yīng)當對風(fēng)險分擔在合同中明確約定。

2.4 業(yè)主方面對工程量清單報價認識不夠徹底，為了省投資不惜壓低攔標價

有些業(yè)主對工程量清單報價的理解深度不夠，認為清單報價就是最低價格中標，愿意花最少的價值獲取最優(yōu)工程。所以刻意降低標招標控制價。由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實影響，往往認為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工狀態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準確性，給業(yè)主帶來不必要的損失。

2.5 施工企業(yè)的成本如可界定

按工程量清單計價招標，簡單易行，縮短了投標人制作標書的時間和成本，提高評標工作效率，克服了系統(tǒng)誤差帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于實際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是，關(guān)于投標報價能不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本。實際的操作過程中，由于投標人成本的不確定性，評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。但這一操作存實際中很難掌握，能否由造價管理部門制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標，有待于有關(guān)部門研究探討。

2.6 合同價格的調(diào)整方法存在不足

實行工程量清單招標以后，大部分企業(yè)不再把全國統(tǒng)一的定額作為計價基礎(chǔ)，工程合同價格調(diào)整以中標價為準的內(nèi)涵將發(fā)生變化。工程量清單明確規(guī)定：對于投標報價中有的價格按原價格執(zhí)行，對于沒有的由施工方提出，監(jiān)理方審核來確定。但是，報價表中沒有相應(yīng)的價格，如果沒有一個各方面均認同的計價基礎(chǔ)，索賠的價格如何確定?如果投標方的價格業(yè)主為認同能不能把全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額作為參照標準?其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力，合同價格如何調(diào)整?這些問題都是必須要解決的。

3 工程量清單計價在建設(shè)工程招投標中應(yīng)用的主要作用

3.1 工程量清單招標可以體現(xiàn)出企業(yè)的綜合實力。由于質(zhì)量和工期、造價和工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質(zhì)量、工期及管理技術(shù)等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。

3.2 工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

3.3 工程量清單招標符合風(fēng)險合理分擔的原則。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多。工程建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單招標，投標單位只對自己所報的單價、成本等負責(zé)，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責(zé)任，這部分的風(fēng)險應(yīng)當由業(yè)主承擔，也就是遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔責(zé)任的原則。

4 結(jié)語

工程量清單計價的招投標方式適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需要，對招投標機制的完善和發(fā)展起到積極的作用。從而為最終實現(xiàn)“四化”，即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ)。工程量清單計價模式的招投標方式是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，它的推行和全面實施必將對我國建筑領(lǐng)域的產(chǎn)生深遠的影響，意義十分重大。

[1]董立立,孫成.招標投標工程中價格的探討[J].黑龍江科技信息，2009-02-05.