關(guān)于建筑管理體制的創(chuàng)新研究

朱悅鋒王敦森

（1浙江中藝建設(shè)有限公司；2慶元縣松源鎮(zhèn)南方建筑有限公司）

關(guān)于建筑管理體制的創(chuàng)新研究

朱悅鋒1王敦森2

（1浙江中藝建設(shè)有限公司；2慶元縣松源鎮(zhèn)南方建筑有限公司）

本文首先介紹了我國建筑業(yè)管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)狀，有成績也有不足，然后介紹了我國建筑業(yè)管理體制創(chuàng)新的必要性和緊迫性，這是由于建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位決定的，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求與之相適應(yīng)的建筑管理體制，最后本文介紹了創(chuàng)新我國建筑管理體制的措施。

建筑；管理體制；創(chuàng)新

隨著我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻的變革，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展，就必須要不斷創(chuàng)新管理體制，建筑管理體制也不例外，只有建立高效、競爭、公平、有序的建筑市場運(yùn)行機(jī)制，才能夠不斷地提升建筑行業(yè)的市場競爭力，推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國建筑業(yè)管理體制現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的建筑管理體制已經(jīng)取得了很大的成就，尤其是在我國加入了WTO之后，建筑業(yè)的信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了很大的發(fā)展，比如建筑業(yè)工程硬項(xiàng)目投資和建設(shè)方式多元化，外資、企業(yè)出資和私人投資等等項(xiàng)目逐漸增多，而政府直接投資的項(xiàng)目則不斷地減少，而且建設(shè)組織模式國際化，在國內(nèi)的建筑業(yè)上將會(huì)更多采用國際上的組織模式。建筑法體系化和建設(shè)管理不斷信息化也是建筑業(yè)的發(fā)展成就，降低了工程成本，提高了政府工作效率。但是應(yīng)該看到我國傳統(tǒng)的建筑管理體制一定程度上制約了建筑業(yè)的發(fā)展，所以為了滿足建筑業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該及時(shí)地對(duì)管理體制進(jìn)行改革。雖然我國的建筑業(yè)取得了很大的成就，但是也應(yīng)該看到建筑業(yè)中存在的問題，地方保護(hù)、多頭管理、條塊分割、職責(zé)不明等等，這些都是不利于建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場規(guī)范的，法制建設(shè)和建筑人員的法律意識(shí)有待加強(qiáng)，市場主體行為不規(guī)范，合同管理制度和招標(biāo)投標(biāo)都不完善，缺乏有效的市場運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不顧客觀實(shí)際違背經(jīng)濟(jì)的行政命令和長官意志會(huì)對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的干擾。

二、建筑管理體制創(chuàng)新的必要性和緊迫性

1、建筑業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。

從建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位上來看，建筑管理業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)整體績效有著重要的影響。建筑業(yè)在資源配置中起著一種確定、優(yōu)化、成型的樞紐作用，建筑業(yè)對(duì)高敏經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是非常巨大的，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長方式的變革也有著重大的作用，建筑業(yè)是我國我民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，建筑業(yè)的主要作用就是配合投資建設(shè)完成國家規(guī)定的建筑任務(wù)，建筑業(yè)只是一種配屬隊(duì)伍。隨著市場體制的逐步建立和完善，建筑業(yè)已經(jīng)改變了原來的特性，不再是政府或者某個(gè)行業(yè)的配屬隊(duì)伍，而是利用自己的專業(yè)技術(shù)、特有的管理、專門技能等，與投資商之間建立和一種非常廣泛靈活的伙伴關(guān)系。在這個(gè)過程中，建筑業(yè)不僅僅提高了建筑質(zhì)量，而且降低了工程成本，縮短了投資周期，服務(wù)也在不斷地深化。我們知道，建筑業(yè)是把固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)能力的重要環(huán)節(jié)，而且建筑業(yè)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、資本領(lǐng)域等的參與能力也越來越強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)方式是市場經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)，建筑業(yè)可以稱得上是整合資源形成生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著非常重要的作用。建筑業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平體現(xiàn)著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，直接關(guān)系著國民的生活品質(zhì)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)有直接的影響。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求與之相適應(yīng)的建筑管理體制。

我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型越來越快，由前工業(yè)經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由能源資源投入粗放型向資源集約型轉(zhuǎn)變，社會(huì)生活方式和內(nèi)容都發(fā)生了變化。這些變化必然要求政府有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)。建筑業(yè)作為生產(chǎn)要素資源配置的重要環(huán)節(jié)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變化，就必須對(duì)建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。

三、建筑管理體制創(chuàng)新的途徑

1、積極轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府管理體制完善政府管理體制，就應(yīng)該完善政府的市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能，建筑管理體制創(chuàng)新應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，積極為建筑業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)該進(jìn)一步放松多建筑行業(yè)干預(yù)的普遍性，把建筑行業(yè)所從事的建筑活動(dòng)作為管理對(duì)象，而不是以企業(yè)為管理對(duì)象，向真正的市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)公共利益的市場監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競爭和不公平交易的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)建筑安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量等等設(shè)計(jì)公民財(cái)產(chǎn)和生命的監(jiān)管。

其次，政府應(yīng)該積極規(guī)范市場機(jī)制。主要是建立合理有序的市場推出機(jī)制，要求政府必須重視傳統(tǒng)行業(yè)的退出機(jī)制，保證機(jī)制行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。政府的主要任務(wù)就是培育和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律建設(shè)，完善建筑企業(yè)的市場體系，逐步打破政府設(shè)置的市場準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)準(zhǔn)入，依法加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善有關(guān)的法律法規(guī)。比如可以設(shè)置專門的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)于擾亂社會(huì)秩序和惡意競爭的企業(yè)取消會(huì)員資格。依照法律法規(guī)約束建筑市場主體的行為，嚴(yán)格監(jiān)管工程的質(zhì)量和安全，促使建筑市場的公平有序。不斷以市場為主導(dǎo)進(jìn)行建筑業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高建筑企業(yè)自身的競爭力。

再次，政府應(yīng)該積極為建筑業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府除了采用投資等對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行整體布局，更重要是為建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，"引導(dǎo)、規(guī)范、管理、服務(wù)"等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。放松規(guī)制，適合建筑業(yè)服務(wù)方式的柔性化、多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)要求。通過放松規(guī)制保證企業(yè)自身管理的有效性和適應(yīng)性，不斷地激發(fā)建筑企業(yè)市場主體自身的創(chuàng)造性，強(qiáng)化市場主體的責(zé)任，市場權(quán)利回歸到企業(yè)手中。

2、政府通過對(duì)建筑業(yè)的體制改革，提升企業(yè)自身競爭力

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)必須通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭，通過提高自身競爭力，來求的生存與發(fā)展。主要可以從以下幾個(gè)方面做起：

首先可以創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)模式，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)業(yè)。這是為了適應(yīng)市場化的進(jìn)程，對(duì)投個(gè)資方式和項(xiàng)目管理方式進(jìn)行改革，鼓勵(lì)資本技術(shù)密集型的工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程總承包和設(shè)計(jì)施工一體化，國內(nèi)建筑業(yè)如果想要進(jìn)軍國際化市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就必須完善服務(wù)業(yè)的資質(zhì)管理方式，創(chuàng)新建筑業(yè)的服務(wù)模式。

其次是積極引導(dǎo)建筑業(yè)的信息化和產(chǎn)業(yè)化。社會(huì)的發(fā)展，建筑業(yè)工程項(xiàng)目日趨復(fù)雜化、多樣化，醒目管理精益求精，傳統(tǒng)的管理手段很難實(shí)現(xiàn)高效和精確，所以建筑業(yè)應(yīng)該通過信息化技術(shù)來提升企業(yè)的經(jīng)真理，盡快提高信息化的應(yīng)用水平，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。政府應(yīng)該積極支持建筑企業(yè)的信息化。

再次是支持建筑業(yè)積極地開拓國際市場。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，要求企業(yè)必須適應(yīng)全球資源的配置，通過開拓國際市場，讓建筑業(yè)走出國門，不能只看到企業(yè)國內(nèi)自身的規(guī)模和發(fā)展水平。國家應(yīng)該按照市場發(fā)展規(guī)律，對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，對(duì)有管理、技術(shù)和資本的工程公司進(jìn)行扶持，完善相關(guān)的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立建設(shè)多變的服務(wù)體系，政府在建設(shè)方面，在國際上積極地進(jìn)行磋商和多邊談判，加強(qiáng)國內(nèi)參與海外承包監(jiān)管，從全球范圍內(nèi)配置資源，支持企業(yè)發(fā)展海外工程承包業(yè)務(wù)，政府為之提供信息服務(wù)，建立完善的信用體系。

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[2]溫偉健.淺議建筑管理的體制創(chuàng)新【J】.科技咨詢，2008年第13期

[3]徐 波.加入WTO后建筑管理體制創(chuàng)新的展望【J】. 建筑，2003 年第 4 期

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