對(duì)中國(guó)中小型城市規(guī)劃的研究和建議

賀江兵

（揭東縣建筑設(shè)計(jì)室，廣東 揭東 515526）

1 城市規(guī)劃的定義和意義

城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是指對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展。

2 中小城市發(fā)展中的主要問題

城市設(shè)施超前建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。城市作為一個(gè)永續(xù)發(fā)展的地域空間，是經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、人口等因素的綜合產(chǎn)物，其中人是主體，環(huán)境是條件，經(jīng)濟(jì)是支柱。一部分中小城市在發(fā)展過程中沒有將三者有機(jī)統(tǒng)一起來。中小城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)本來就比較薄弱，加上目前這些城市的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍不景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，更加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后程度。因而在城市化實(shí)踐中，過分地關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施“不過時(shí)”問題，熱衷于建設(shè)現(xiàn)代化大都市和向城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注不足，對(duì)如何打造城市特色產(chǎn)業(yè)缺少辦法，對(duì)城市建設(shè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)限性視而不見，城市建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，未能形成產(chǎn)業(yè)支撐城市的良性格局。

城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與城市資源比較優(yōu)勢(shì)相互錯(cuò)位。當(dāng)前中小城市制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)存在的一個(gè)通病，是城市發(fā)展目標(biāo)定位與城市區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)存在偏差。有的城市在戰(zhàn)略制定過程中存在信息不夠充分，計(jì)劃不夠科學(xué)，目標(biāo)不夠?qū)嶋H，使城市發(fā)展偏離正確方向，或者錯(cuò)過良好發(fā)展時(shí)機(jī)，或者造成效率低下，發(fā)展緩慢；有的城市在制定戰(zhàn)略時(shí)，考慮的范圍狹窄，城市建設(shè)互相模仿，盲目跟風(fēng)，千城一面，沒有城市自己的發(fā)展特色；有的城市在制定戰(zhàn)略時(shí)，過分依靠長(zhǎng)官意志，決策不民主，往往根據(jù)主要決策者的喜好偏重發(fā)展一些方面而忽略其它方面，一批不符合實(shí)際、不尊重科學(xué)規(guī)律、不講求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“形象工程”，使城市走向新的產(chǎn)業(yè)雷同和結(jié)構(gòu)雷同，而整體發(fā)展水平卻相對(duì)滯后；有的城市在制定戰(zhàn)略時(shí)，急功近利，忽視城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人和自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，或因盲目鋪大攤子造成大量土地長(zhǎng)期閑置，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境問題重視不夠，掠奪性開發(fā)利用資源，以污染破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以至城市人居環(huán)境臟亂差，城市可持續(xù)發(fā)展能力軟弱，城市形象缺少魅力，城市發(fā)展走了彎路。

3 對(duì)中小城市發(fā)展的建議

發(fā)掘城市資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)中小城市，首先離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是發(fā)掘城市現(xiàn)實(shí)和潛在的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑以地區(qū)專業(yè)化為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。各個(gè)中小城市的地理位置、自然條件、政治地位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境、歷史發(fā)展各具特色。城市在分析判斷自身優(yōu)勢(shì)時(shí)，既要分析城市資源的存在狀況及其利用程度，也要對(duì)資源的市場(chǎng)供求稀缺狀況和發(fā)展趨向做出正確判斷；既要注意自然資源特點(diǎn)，又要看清自己在人才、技術(shù)、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，從國(guó)際國(guó)內(nèi)和區(qū)域的市場(chǎng)分工中選擇和確立本城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，推進(jìn)城市品牌營(yíng)銷。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提是找準(zhǔn)城市定位，從多角度、多方位、多思路分析研究城市的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及其制約條件，確定城市建設(shè)與發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一方面要注重對(duì)本地文化內(nèi)涵與民俗風(fēng)情的發(fā)掘，解決城市發(fā)展中的一般化、趨同化問題，另一方面要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆，確保規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，形成地方特色突出、現(xiàn)代氣息濃厚的城市風(fēng)格。為保證規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，必須堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，嚴(yán)格依照法定程序、規(guī)劃和時(shí)限審批建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性、統(tǒng)一性和法定性，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市化發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。創(chuàng)立城市形象還要積極做好城市營(yíng)銷推廣工作，應(yīng)通過有效的市場(chǎng)細(xì)分，瞄準(zhǔn)城市營(yíng)銷目標(biāo)，集中人力、物力、財(cái)力、智力進(jìn)行廣告公關(guān)宣傳，并成立專門的組織機(jī)構(gòu)常抓不懈，使城市品牌形成巨大的商業(yè)價(jià)值和保持持久的生命周期。

規(guī)范政府城市管理，完善城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但是，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，并不等于放棄市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，相反是將市場(chǎng)手段貫穿于政府的城市全程管理，更加積極有效地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

4 要堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃思想

在規(guī)劃中沒有看到體現(xiàn)或突出城市的人口密度和就業(yè)密度這樣的關(guān)鍵指標(biāo)。人生活在城市，兩大方面無非就是居住和就業(yè)。而城市的存在與發(fā)展的根本原因，就是整合的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)所表現(xiàn)出來的規(guī)模遞增規(guī)律。如果城市規(guī)劃不考慮或欠考慮勞動(dòng)力資源的空間配置，將影響勞動(dòng)力聚集效應(yīng)的充分發(fā)揮，而且會(huì)造成土地資源、勞動(dòng)力資源和資本資源的浪費(fèi)或低效，進(jìn)一步將影響城市的競(jìng)爭(zhēng)力。很明顯，高度的就業(yè)和居住社區(qū)的微觀平衡這種空間分布模式是造成很多城市交通擁擠的主要原因，這種土地使用的高度混合在空間上重復(fù)創(chuàng)造了城市空間結(jié)構(gòu)的所謂細(xì)胞結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃需要做的是如何有效地將高就業(yè)密度的商務(wù)區(qū)與就業(yè)認(rèn)可（無論住哪里）有機(jī)地聯(lián)系起來。而此前提是要清晰的指出城市的人口密度和就業(yè)密度（現(xiàn)狀和未來）。更進(jìn)一步，我們加大了交通設(shè)施的建設(shè)，比如地鐵輕軌、城市快速干道，但是否考量平衡和混合的交通走廊模式以減少人均機(jī)動(dòng)車出行量及提高交通的有效性？比如某交通干道出行方向的分布是75：25，即早晨有75%的交通量往市中心走，25%的往郊外走，下午則相反，這樣即使增加了交通設(shè)施但一樣導(dǎo)致單向的交通擁擠。

4 結(jié)語

研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項(xiàng)資源、安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。在中國(guó)，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)前，我們面對(duì)先進(jìn)城市咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，面對(duì)全市廣大人民群眾渴盼擁有一個(gè)優(yōu)美、清新、舒適人居環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把以人為本的理念融合、滲透到城市規(guī)劃當(dāng)中，積極探索，大膽實(shí)踐，努力推動(dòng)我市城市規(guī)劃工作邁入一個(gè)新境界。

[1]李承華.泰安做好城市規(guī)劃大文章，[J].中華建筑報(bào)，2008.

[2]周一星.城市地理學(xué)，[M].北京：商務(wù)印書館，2005.

[3]吳建華.寫好荊州城市規(guī)劃新文章，[J].長(zhǎng)江建設(shè)，2001.（6）:35-37.