同馬大堤皖河段堤頂公路管理與維修的思考

程松女牙

（安徽省皖河長(zhǎng)江河道管理局，安徽 安慶 246143）

1 堤頂公路現(xiàn)狀

同馬大堤皖河段堤頂公路原設(shè)計(jì)為防汛專用道路，但由于沿堤及其附近一些企業(yè)和碼頭的存在，使堤頂公路事實(shí)上承擔(dān)了普通道路的功能，堤頂車輛每天往來穿梭，其中不乏眾多重載、超載車輛。盡管在堤頂設(shè)置了鋼筋混凝土隔離墩防護(hù)措施，但仍因種種原因使隔離墩失去了防護(hù)作用甚至被人為惡意損壞。因?yàn)榈添敼烦Ｄ瓿?fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使大部分堤頂瀝青混凝土路面出現(xiàn)了塌陷、斷裂損壞，路面坑洼不平，積水嚴(yán)重，出現(xiàn)了“晴天一身灰，雨天一身泥”的愁眉現(xiàn)狀。這樣的路面，不但給堤防安全和汛期搶險(xiǎn)車輛造成了極大的安全隱患，也影響了堤容堤貌和河道管理部門的自身形象。雖然破損路面幾經(jīng)修整，但終究治標(biāo)不治本，也因此，同馬大堤皖河段堤頂公路的管理成為安徽省皖河長(zhǎng)江河道管理局堤防管理上名副其實(shí)的老大難問題。

2 堤頂公路損壞的原因分析

2.1 堤頂路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

堤頂公路當(dāng)初的設(shè)計(jì)是防汛專用道路，不考慮社會(huì)車輛特別是重載車輛的通行。但事實(shí)上，自1998年堤防加固工程開始實(shí)施以來，皖河農(nóng)場(chǎng)、安慶市大觀區(qū)?？阪?zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，沿堤及其附近企業(yè)、碼頭及個(gè)體戶的各種業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)的車輛運(yùn)輸頻率成倍增加，而堤頂公路從某種意義上來說就是它們的生命線。然而當(dāng)初在設(shè)計(jì)時(shí)，未考慮這一實(shí)際情況，路面結(jié)構(gòu)分別為12cm、1cm、4cm的水泥穩(wěn)定層、乳化瀝青下封層、瀝青混凝土（或?yàn)r青碎石）面層。很顯然，事實(shí)證明這樣的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是無(wú)法承受車輛重載的。

2.2 沿堤及其附近企業(yè)、碼頭貨運(yùn)、運(yùn)沙車輛無(wú)節(jié)制的超載超限通行

因?yàn)榈添敼返慕Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是不考慮重載車輛長(zhǎng)期通行的，所以，經(jīng)眾多超載、重載的車輛長(zhǎng)期負(fù)荷沖擊，堤頂路基的薄弱部分混凝土就先期出現(xiàn)了斷裂，在地表水通過這些路面裂紋的侵蝕作用下，斷裂處周圍的土路基就會(huì)因含水量增加而使承載力下降，使路面混凝土相繼斷裂甚至塌陷，隨著時(shí)間的推移，斷裂塌陷處越來越多，直至使整個(gè)堤頂路面“體無(wú)完膚”。

2.3 多種因素的制約使堤頂公路的管理難以真正落實(shí)到實(shí)處

《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第六章第四十二條規(guī)定：受益范圍明確的防洪工程，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，收取工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。針對(duì)《辦法》，同馬大堤皖河段堤頂?shù)缆纷鳛榉篮楣こ痰闹匾M成部分，它對(duì)沿堤企業(yè)、碼頭、個(gè)體戶的發(fā)展壯大起到了不可估量的作用，甚至從某種意義上來說，它就是這些企業(yè)、碼頭、個(gè)體戶發(fā)展壯大的生命線。然而，企業(yè)發(fā)展了、個(gè)體戶發(fā)達(dá)了，但有相當(dāng)一部分卻是以損害堤防安全為代價(jià)換來的。因此，依據(jù)《辦法》規(guī)定，沿堤各受益單位有義務(wù)繳納一定的堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)。然而，在要求沿堤企業(yè)、碼頭的業(yè)主及個(gè)體戶按規(guī)定繳納堤頂公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)時(shí)，常常遭到各種理由的推諉、扯皮，甚至于政府某些部門也以社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由對(duì)河道部門正常的堤頂公路管理行為進(jìn)行干預(yù)，眾多的因素制約使管理單位對(duì)堤頂公路車輛通行管理束手無(wú)策。

3 當(dāng)前堤頂公路的管理及維修方式

3.1 管理方式

堤頂公路自2001年建成以來，先前因?yàn)橛懈綦x墩的防護(hù)，堤頂重型車輛相對(duì)較少，但隨著時(shí)間的推移，隔離墩在一些“技術(shù)高超”和“韌勁十足”的司機(jī)屢次碰撞和車廂的推擠下，出現(xiàn)了裂紋直至斷裂最后至形同虛設(shè)，，這樣以來就使堤頂?shù)缆吠耆珜?duì)所有車輛敞開了大門，而作為堤防管理單位，目前尚無(wú)上堤執(zhí)法權(quán)，即使管理人員上堤巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)堤頂公路有重、超載車輛通行，也只能望“車”興嘆，因此也就出現(xiàn)了“年年修，年年壞”這一管理難題。

3.2 維修方式

考慮到堤容堤貌的管理要求和堤防維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏這一矛盾。目前，對(duì)損壞的堤頂公路基本上是按照“哪里損壞修補(bǔ)哪兒，斷幾塊板子修幾塊板子”的原則來進(jìn)行的。在維修時(shí)，因施工作業(yè)面有限，原先被損壞的達(dá)不到規(guī)定壓實(shí)度的路基土（或換填土）無(wú)法用大型壓實(shí)機(jī)械碾壓，從而使路基承載力達(dá)不到相應(yīng)的壓實(shí)度要求，甚至于在局部路基因?yàn)檫B小型機(jī)械都無(wú)法碾壓到而形成了薄弱部位，這樣維修后，即使原先破損的瀝青被新澆筑的瀝青所代替，其充其量只是換了件“外衣”,實(shí)際上在返修的過程中就不可避免地埋下了新隱患。

4 問題的思考與建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來沿堤內(nèi)外的企業(yè)、碼頭越來越多，隨之而來的是貨運(yùn)車輛的大幅增加，車輛載重噸位也越來越大，本已傷痕累累的堤頂公路成了沿堤企業(yè)、碼頭“當(dāng)仁不讓”的貨物進(jìn)出通道，如此一來，就使本已傷痕累累的堤頂公路更加不堪重負(fù)，從而加速了老化的進(jìn)程。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展離不開這些沿堤企業(yè)、碼頭的發(fā)展壯大，而現(xiàn)在的堤頂公路又不具備承擔(dān)普通道路的功能，堤頂?shù)缆返念l繁損壞，又反過來給這些通行的車輛和行人造成了極大的安全隱患。本人提出以下幾點(diǎn)建議僅供參考：

4.1 考慮與交警部門攜手合作

整治車輛的超載超限是交警部門的職能，長(zhǎng)期以來堤頂公路因其特殊性，行駛的各種車輛一直是交警部門管理的一個(gè)“盲區(qū)”,攜手交警部門對(duì)堤頂公路上的超載超限車輛進(jìn)行管制。堤頂公路上有交警的身影，對(duì)那些經(jīng)常重載、超載的司機(jī)造成一定的心理壓力，促其不敢擅自超載重載。

4.2 積極爭(zhēng)取堤防管理人員享有執(zhí)法權(quán)因?yàn)闊o(wú)執(zhí)法權(quán)，使得堤防管理人員無(wú)法對(duì)各種社會(huì)車輛特別是各種重載、超載車輛進(jìn)行有效的管理。而獲得執(zhí)法權(quán)后，通過管理人員的因勢(shì)利導(dǎo)，車輛來往穿梭現(xiàn)象將會(huì)大為改觀，堤頂公路也將逐步恢復(fù)其防汛專用道路的功能。

4.3 堤頂公路的維修要考慮滿足現(xiàn)行車輛通行負(fù)荷的要求

4.3.1 在對(duì)損壞的路基土進(jìn)行翻曬或換填后，因現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面狹小，限制了大型碾壓機(jī)械的使用，在通常的維修中，僅用小型挖掘機(jī)或用人工夯實(shí)來對(duì)路基土進(jìn)行壓實(shí)，這樣的壓實(shí)工具壓實(shí)的路基是難以承受重達(dá)幾十噸車輛荷載的，因此可考慮采用延長(zhǎng)施工時(shí)間的方法來使路基土達(dá)到相對(duì)高的密實(shí)度，具體做法是：用小型機(jī)具壓實(shí)后灑水浸濕土路基，待水滲入土壤內(nèi)空隙后一段時(shí)間，土體就會(huì)自然沉降一部分，然后視沉降后的路基高程考慮是否再回填部分土，壓實(shí)后再灑水浸濕路基土，如此反復(fù)，經(jīng)過數(shù)個(gè)工作日的自然沉降和溫度蒸發(fā)后，土路基就會(huì)達(dá)到相對(duì)較高的密實(shí)度，從而提高地基的超載力。

4.3.2 路面瀝青混凝土是直接抵抗車輛對(duì)道路的沖擊力和水平力，現(xiàn)在堤頂路面混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C25,其抗壓和抗折強(qiáng)度是難以達(dá)到抵抗眾多重載車輛反復(fù)負(fù)荷沖擊，所以返修時(shí)將瀝青混凝土強(qiáng)度等級(jí)提高為C30，可使維修后的再損壞幾率有所降低。

5 結(jié)語(yǔ)

同馬大堤皖河段堤頂公路管理的老大難問題是各種因素交織在一起而長(zhǎng)期形成的結(jié)果，要從根本上解決這一問題，不可能一蹴而就，需要各部門、各單位的群策群力，共同努力。

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