鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的管理研究初探

魏義金

（嵊州市北漳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，浙江 嵊州 312458）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的管理研究初探

魏義金

（嵊州市北漳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，浙江 嵊州 312458）

水是生命之源，水利事關(guān)民生大業(yè);水是基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，水利事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。但是作為基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)力度不大，認(rèn)識不高，在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，需要不斷提高認(rèn)識，加強管理和投入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利；問題；原因；任務(wù)；措施

1 引言

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的發(fā)展趨勢體現(xiàn)了中央的治水新思路，順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等已在全國各地全面展開。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初步形成了一個全民、集體、私營、個體多種經(jīng)濟成份并存的投資辦水利的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利市場在漸變中不斷形成和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利發(fā)展形勢大好， 這是一個不爭的事實。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利范圍大、牽涉面廣、情況復(fù)雜，特別是有相當(dāng)一部分水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)不知底、管理不規(guī)范、牽涉單位（部門）多，無形中增加了改制改革的難度，在實施過程中不可避免地容易引發(fā)一些這樣那樣的問題，我們必須未雨綢繆、預(yù)防為主、建章立制、規(guī)范行為。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)和管理中存在的問題及原因

2.1 存在的問題

雖然我區(qū)在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面取得了較大的成績，但目前主要存在的問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利發(fā)展思路還處于較低的水平，近年來又出現(xiàn)滑坡，與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展很不適應(yīng)，與新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的要求相比，差距很大，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺乏基本的生活供水設(shè)施，飲水安全問題突出，已成為和諧社會建設(shè)的不和諧因素。二是農(nóng)田排灌設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。

2.2 目前我區(qū)水利工程建設(shè)存在問題的根源

一是受土地承包經(jīng)營權(quán)政策的制約，水利工程建設(shè)用地征用困難，一些跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程難以實施。二是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)投人主要靠集體，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革，取消“兩工”后還沒有新的替代投入機制，政府難抓，農(nóng)民不干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利投人呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，水利基礎(chǔ)設(shè)施和維護更為艱難。三是農(nóng)業(yè)稅取消后，區(qū)鄉(xiāng)財政負(fù)鋤口重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作運轉(zhuǎn)難，不能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定，不利于農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系健全。四是由于農(nóng)民這幾十年來的分散經(jīng)營造成現(xiàn)在的農(nóng)民國家集體觀念相對淡薄，加之集體籌勞籌資受政策、環(huán)境影響無法進行，造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重。五是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難，政府辦公運轉(zhuǎn)受到限制，發(fā)展經(jīng)濟成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，一味追求經(jīng)濟效益，忽略水利工程建設(shè)與管理，災(zāi)害來時想起了治水，災(zāi)害去時，好了瘡疤忘了痛，水利投人又拋置腦后，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為水利建設(shè)是小事，是農(nóng)民自己的事。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)單位的服務(wù)職能不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在了解和掌握水利情況，貫徹涉及水利法律法規(guī)和方針政策，協(xié)助編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)規(guī)劃，組織發(fā)動群眾開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)，提供工程建設(shè)與管理技術(shù)服務(wù)，以及組織防汛抗早等方面發(fā)揮了重要作用。但是在新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被合并撤銷，管理人員下崗，新組建的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站來自各行各業(yè)人員，從事水利建設(shè)與管理方面的人員少，經(jīng)費不足等問題導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多公益性水利職能被削弱，甚至處于無人履行的局面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)與管理受到嚴(yán)重影響，已建工程受小農(nóng)戶耕作的影響，排澇及引水工程遭到破壞，水系不通，執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，致使水利工程不能發(fā)揮作用。

3 水利工程建設(shè)的主要任務(wù)

3.1 搞好水利建設(shè)，提高防洪抗旱能力，保障廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用水，為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

重點要注意處理好四個關(guān)系：一是處理好生話用水和生產(chǎn)用水的關(guān)系。特別是要卜決心在短期內(nèi)加人投資力度加人下作力度發(fā)動群眾把農(nóng)民的生話用水問題基本解決:一是處理好糧食生產(chǎn)用水和經(jīng)濟作物以及畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)用水的關(guān)系。從供水角度來講一方面要繼續(xù)為穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)能力提供供水保障另一方面要在調(diào)整農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中把發(fā)展經(jīng)濟效益型農(nóng)業(yè)的供水下作做好:三是處理好農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利下作的職責(zé)不僅僅是解決農(nóng)業(yè)用水問題更要注意保護生態(tài)環(huán)境:四是處理好農(nóng)業(yè)用水和發(fā)展小城鎮(zhèn)供水的關(guān)系。

3.2 認(rèn)真抓好節(jié)水灌溉工作，以水利的現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

節(jié)水灌溉是一項革命性措施具有先進性和革命性。節(jié)水灌溉的先進性表現(xiàn)在:不僅節(jié)水，而且節(jié)能、節(jié)地、省下、省肥、省時、增產(chǎn)、增效直接推動生產(chǎn)力的發(fā)展:節(jié)水灌溉的革命性表現(xiàn)在供水方式的變化促進了農(nóng)作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整、耕作方式的變化進而帶來了生產(chǎn)關(guān)系的變化。農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整是向與市場結(jié)合得更緊密的方向調(diào)整。耕作方式的變化使得對科學(xué)技術(shù)、對生產(chǎn)管理的要求更高了對農(nóng)民的文化程度的要求越來越高對農(nóng)民思維方式的影響越來越大。總的趨勢是節(jié)水灌溉越現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)關(guān)系越接近工業(yè)化的生產(chǎn)關(guān)系。

3.3 以水資源科學(xué)利用、綜合治理為主線，搞好水土整治，使水土資源可持續(xù)利用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作要不斷開闊視野開拓下作領(lǐng)域。要做到山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃旱、澇、風(fēng)、沙、堿結(jié)合治理通過水上整治使中國的山河面貌一新。在水土整治中關(guān)鍵要做好規(guī)劃。

4 水利工程建設(shè)的改進措施

4.1 根據(jù)工程權(quán)屬和受益范圍任命主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、財政、國資、審計部門及群眾代表參與的工程改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國有資產(chǎn)評估辦法認(rèn)真細致、實事求是地進行清產(chǎn)核資，做到資產(chǎn)不遺漏、物值不低估、債權(quán)債務(wù)理清楚。要做好投標(biāo)人的資格預(yù)審工作，確保投標(biāo)人有履約能力和履約誠心。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的隨意性可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費人力、財力、物力。對此，有以下措施：科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃，抓好規(guī)劃的實施監(jiān)督。各級要明確水利規(guī)劃的監(jiān)督部門，落實監(jiān)督職責(zé)，賦予監(jiān)督權(quán)力。

4.3 審批程序不嚴(yán)、督導(dǎo)不到位可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程粗制濫造隱患多，對此，有以下措施:嚴(yán)把工程開工關(guān)。凡資金落實不到位的一律不得開工建設(shè)；嚴(yán)把施工隊伍關(guān)，凡不具備相應(yīng)資質(zhì)級別的施工單位不得進場施工。對弄虛作假、掛靠有資質(zhì)企收或轉(zhuǎn)包的施工單位要堅決清退出場；嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)。對未落實監(jiān)理單位或監(jiān)理單位資質(zhì)低及指派的監(jiān)理人員缺乏專收技術(shù)，不能履行監(jiān)理職責(zé)的項目，一要落實好有資質(zhì)的監(jiān)理單位，二要選派技術(shù)熟練的專業(yè)人員進駐工地，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)；嚴(yán)把建筑材料進貨關(guān)，建設(shè)單位要委派專人堅守工地，凡無生產(chǎn)廠名、產(chǎn)品型號、質(zhì)量檢驗報告、產(chǎn)品合格證書的四無產(chǎn)品一律不得進場。

4.4 民營水利比例不斷加大以及土程類別不同、取水方式不同、工程造價高低不一等可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供水價格比較混亂。對此，有以下預(yù)防對策：各地應(yīng)根據(jù)本地水資源的具體情況，由水利部門牽頭，會同財政、計劃、物價、監(jiān)察部門，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，盡快出臺地方《農(nóng)業(yè)灌溉水費價格管理辦法》，并按職責(zé)權(quán)限認(rèn)真監(jiān)督實施。對借水源緊缺之機哄抬水價、變相加價的供水方要采取有力措施予以制止。

結(jié)束語

黨的十七大為水利事業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了新的要求和更高的挑戰(zhàn)，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，要從新的歷史起點出發(fā)、全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開創(chuàng)新的發(fā)展局面，創(chuàng)造新的業(yè)績，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

[1]鐘玉秀等.小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的困境與出路.《水利發(fā)展研究》，2008年第8期.

[2]任茂昆.湖北水利科技創(chuàng)新的思考.湖北水利，2008年第5期.

[3]彭祥.我國宏觀與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對水資源配置的影響研究.中國水利，2008年第13期.

[4]康秋月等.基層水管組織改革模式初探.中國水利，2006年第15期.

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