芻議工程造價(jià)在農(nóng)村公路建設(shè)中的應(yīng)用

董崇明

（云南省玉溪市新平縣交通局地方公路管理段，玉溪 新平 653400）

1 農(nóng)村公路造價(jià)控制

工程造價(jià)的控制與管理，就是在投資決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等階段，把建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。要合理控制工程造價(jià)，首先要重視農(nóng)村公路項(xiàng)目的科學(xué)管理，提高科學(xué)決策水平，更新觀念，加強(qiáng)事前和事中控制。

1.1 前期工作階段造價(jià)控制

在項(xiàng)目實(shí)施的前期階段，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）投資估算應(yīng)對(duì)總造價(jià)起控制作用，不得隨意突破，另一方面，要重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。因此，要做好前期工作的造價(jià)控制，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

①準(zhǔn)確投資估算。各主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村公路的具體特點(diǎn)，改變對(duì)農(nóng)村公路的盲估，提高投資估算的準(zhǔn)確度，對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書的深度和投資估算的編制辦法作出的具體明確的規(guī)定，投資主管單位在審批設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，要認(rèn)真審查估算，既要防止漏項(xiàng)少算，又要防止高估多算。

②工程方案多方案比較。最近幾年，農(nóng)村公路建設(shè)每年的任務(wù)量都很重，但每年有利的施工期都較短，下達(dá)的計(jì)劃往往又較遲，為緩解矛盾，一般設(shè)計(jì)都較簡(jiǎn)單，即通常項(xiàng)目列入計(jì)劃后，進(jìn)行簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，相對(duì)忽視了多方案比較，這很不合理。在日常生活中，有經(jīng)驗(yàn)的顧客購(gòu)買商品都要貨比3家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計(jì)成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計(jì)部門，往往只對(duì)重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。在建設(shè)資金相對(duì)貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，應(yīng)從技術(shù)上挖掘潛力，控制造價(jià)。

③拓展監(jiān)理工作范圍。以往的農(nóng)村公路監(jiān)理，都是從施工階段開始，也就是說從開工開始介入監(jiān)理，這使得監(jiān)理工作只能被動(dòng)地按圖紙施工，這是一種較為傳統(tǒng)的方法。大的項(xiàng)目可以通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，從而使造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。但農(nóng)村公路項(xiàng)目多，單個(gè)項(xiàng)目不成規(guī)模，資金有限，建設(shè)任務(wù)緊迫，如果再進(jìn)行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理招投標(biāo)，很難完成任務(wù)，我們可以探索采用設(shè)計(jì)階段和施工階段共用監(jiān)理，即從設(shè)計(jì)階段開始介入監(jiān)理工作，這樣既節(jié)約了時(shí)間，也促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平。

④制定地方限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。與其他公路工程的帶狀相比，農(nóng)村公路建設(shè)一般成區(qū)域化，結(jié)構(gòu)、構(gòu)造單一化。一個(gè)地方的農(nóng)村公路根據(jù)老路情況往往可以分成相同或相似等幾個(gè)類型。為減輕工作量和合理控制造價(jià)，交通主管部門可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)工程師對(duì)不同結(jié)構(gòu)或功能限額設(shè)計(jì)成單位造價(jià)，以此類造價(jià)作為其他設(shè)計(jì)人員的參考標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合雖然已得到一定程度的重視，但從目前農(nóng)村公路建設(shè)的狀況來看，這方面做得還不理想。農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)大都是由各地交通主管部門一般的技術(shù)人員完成，很少由專業(yè)設(shè)計(jì)人員、工程造價(jià)人員完成。為保證工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)思想相對(duì)保守，設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)的現(xiàn)象非常普遍。而財(cái)會(huì)、預(yù)算人員也往往只根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，由于不熟悉工程技術(shù)，不了解工程建設(shè)中的各種關(guān)系，往往單純地按財(cái)務(wù)制度來審核費(fèi)用支出，難以有效地控制工程造價(jià)。因此，在新形勢(shì)下迫切需要以提高工程造價(jià)效益為目的，在保證工程質(zhì)量的前提下，組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

1.3 施工過程的動(dòng)態(tài)控制與管理

一般公路建設(shè)項(xiàng)目都較復(fù)雜，耗資較多，時(shí)間跨度較大，特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。因此，造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，多次計(jì)價(jià)，動(dòng)態(tài)管理。

2 農(nóng)村公路造價(jià)的管理模式

2.1 培養(yǎng)一支具有綜合素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)要有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用等知識(shí)，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。

2.2 培育工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是造價(jià)工程師生長(zhǎng)的土壤。借助于咨詢機(jī)構(gòu)，一方面，可以使造價(jià)控制和管理更加專業(yè)，另一方面，建設(shè)單位也可以分離出很多精力投入到其他必要的工作，彌補(bǔ)了管理力量的不足。在此過程中，造價(jià)工程師還可以從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

2.3 重視造價(jià)信息采集工作，修訂更符合應(yīng)用的定額體系

由于公路工程造價(jià)工程師制度起步較晚，目前部分省、市還在使用交通部1992年的定額，在很多方面，如施工方法、新材料、新工藝運(yùn)用、機(jī)械設(shè)備等都受到很大限制，這對(duì)于正確控制工程造價(jià)很不樂觀。農(nóng)村公路更應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，重視這方面的工作。工程造價(jià)管理的信息資料是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)合理地確定造價(jià)和有效控制造價(jià)起著決定性作用。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和造價(jià)人員要注重對(duì)造價(jià)信息的采集、發(fā)布和交流，制定符合農(nóng)村公路實(shí)際的工程造價(jià)定額。

2.4 推廣計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件

應(yīng)用計(jì)算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)存系統(tǒng)軟件，可以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性，減少人為錯(cuò)誤。目前，我國(guó)有關(guān)公路工程造價(jià)控制與管理方面的計(jì)算機(jī)軟件雖開發(fā)了一些，但在農(nóng)村公路中應(yīng)用較少，原因是一般造價(jià)軟件開發(fā)成本高，軟件售價(jià)較高，有的軟件雖然售價(jià)不高，但軟件質(zhì)量較差，不能很好的使用。在信息交換頻繁的今天，這無疑將滯后于時(shí)代的發(fā)展。借鑒國(guó)外造價(jià)工程師的培養(yǎng)過程，對(duì)于目前造價(jià)軟件的開發(fā)，可以先從計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)后，再進(jìn)行工程實(shí)際鍛煉和造價(jià)管理學(xué)習(xí)，最后再進(jìn)行軟件程序設(shè)計(jì)，編寫應(yīng)用軟件。

3 結(jié)語

綜上所述，由于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，管理力量較為薄弱，管理較為被動(dòng)，決算超預(yù)算、預(yù)算超估算的現(xiàn)象普遍。目前農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源為國(guó)貸資金、省市財(cái)政補(bǔ)貼和群眾自愿集資，資金來源非常不易，也很有限。由于項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大，已迫使一些項(xiàng)目停工下馬；同時(shí)也直接影響了工程質(zhì)量，使一部分農(nóng)村公路不能通過質(zhì)量驗(yàn)收，浪費(fèi)了國(guó)家資源和人民群眾的財(cái)產(chǎn)，制約著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，正確認(rèn)識(shí)造價(jià)的控制與管理在農(nóng)村公路建設(shè)中的作用，積極探索一條適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公路造價(jià)控制與管理模式，是當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的迫切需要。

[1]李祥輝.公路工程造價(jià)控制與管理研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2006-03-10.