關(guān)于工程招投標(biāo)活動中合理低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用分析

賴偵硯

（中國瑞林工程技術(shù)有限公司，江西 贛州 341000）

一、合理低價(jià)中標(biāo)法的概念

合理低價(jià)中標(biāo)法這一國際上通行的建設(shè)工程招投標(biāo)方法，過去在我國一直被限制采用。2000年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，從而在法律上為該方法在中國的應(yīng)用帶來轉(zhuǎn)機(jī)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。這其中對于條件（1），我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評議（如百分制評審法）評標(biāo)定標(biāo)，即評標(biāo)小組在對投標(biāo)文件進(jìn)行評審時(shí)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評定，量化打分，以累計(jì)得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。而對于條件（2），我們可以理解為"合理最低評標(biāo)價(jià)法"評標(biāo)定標(biāo)。它有以下幾個方面的含義：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)的前提條件；經(jīng)過評審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評標(biāo)的核心；投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)?shù)母偁?、壟斷和傾銷的國際通行做法。

二、合理低價(jià)中標(biāo)法的主要功能和優(yōu)勢

（1）加快行政定價(jià)向市場競爭定價(jià)的轉(zhuǎn)變

我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有強(qiáng)烈行政色彩的預(yù)算定額在建設(shè)工程領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用。然而，在這種傳統(tǒng)的預(yù)算定額控制下的建筑產(chǎn)品定價(jià)既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系。合理最低價(jià)中標(biāo)法抓住了建設(shè)工程招投標(biāo)制度的核心和初衷，提倡符合資格審查條件的企業(yè)自主報(bào)價(jià)、充分競爭，促使行政定價(jià)向市場競爭定價(jià)的轉(zhuǎn)變，使建筑成本在市場經(jīng)濟(jì)條件下充分體現(xiàn)，加快我國建筑行業(yè)改革的步伐，提高我國建筑企業(yè)的國際競爭力。

（2）有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理

企業(yè)自主報(bào)價(jià)，合理最低價(jià)者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競爭定價(jià)給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)不斷地研究市場，把握市場，制定市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個別成本，提高企業(yè)信譽(yù)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭法則。

（3）降低工程造價(jià)，節(jié)省投資效果顯著

合理低價(jià)中標(biāo)法倡導(dǎo)充分的市場價(jià)格競爭，通過有效競爭，明顯降低中標(biāo)價(jià)格，使建筑產(chǎn)品的造價(jià)得到科學(xué)控制，逐漸趨于合理。許多企業(yè)在競爭的驅(qū)使下，努力挖潛，提高施工技術(shù)水平，主動想辦法節(jié)約工程成本，有效地遏止了建筑工程中的資源浪費(fèi)，使國家和投資者的建設(shè)資金得到更加有效的使用。

（4）市場清出機(jī)制為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

合理最低價(jià)中標(biāo)會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實(shí)力、沒有信譽(yù)，在競爭日益激烈的市場上處于劣勢，一次次投標(biāo)被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場自身的魔力，用市場規(guī)律去改變"僧多粥少"的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個合理的比例。

三、合理低價(jià)中標(biāo)法在國內(nèi)推廣應(yīng)用的對策

為使合理低價(jià)中標(biāo)法的進(jìn)一步推廣創(chuàng)造必備的條件，筆者認(rèn)為，根據(jù)目前我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀，可采取以下幾項(xiàng)對策：

（1）實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理體系完全市場化。具體做法可在國家工程造價(jià)定額體系的基礎(chǔ)上，建立以市場價(jià)格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系。前者作為各級政府編制投資計(jì)劃宏觀控制預(yù)算使用，后者用作實(shí)際編制投標(biāo)報(bào)價(jià)使用，使投標(biāo)者擁有獨(dú)立的估價(jià)信息。

（2）完善建筑法規(guī)，培育信用體系，創(chuàng)造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會信用體系，體現(xiàn)誠實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時(shí)為解決建筑業(yè)中長期存在的"三角債"引起的一系列建筑管理和社會問題。

（3）建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。采用低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)參照美國"米勒法"，立法規(guī)定所有政府工程投標(biāo)人必須提供保險(xiǎn)、履約保函和雙向付款保函。

（4）根據(jù)我國目前工程投資的主體主要是政府或國有企業(yè)，擔(dān)保者應(yīng)該規(guī)定必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體，由公開上市的銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)，形成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和社會化監(jiān)督的機(jī)制，減少國有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。

（5）改變企業(yè)等級劃分方式，用定量化定額系列替代目前的定性化等級系列劃分方式，用企業(yè)能夠提供的工程擔(dān)保保函金額數(shù)值大小來區(qū)分企業(yè)實(shí)力的大小，以便客觀公正和動態(tài)地反映企業(yè)的真實(shí)實(shí)力。

（6）鼓勵發(fā)展民間中介機(jī)構(gòu)，建立工程建設(shè)住處和信用管理系統(tǒng)。像監(jiān)理、工程顧問、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保、建筑法律事務(wù)所等民間中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動政府職能社會化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場發(fā)展的要求。建立全社會建筑業(yè)住處管理系統(tǒng)，記錄所有建筑行業(yè)中的有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品和建筑活動的各種信息，方便查閱和索取。在招標(biāo)資格預(yù)審中應(yīng)強(qiáng)制使用這些信息來核實(shí)投標(biāo)者住處的真假，全面了解投標(biāo)者的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力。建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會管理能力，其主要作用是減少了招投標(biāo)各方存在的信息嚴(yán)重不對稱性。同時(shí)發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)的具體價(jià)值。

（7）建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，為合理低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)。采用設(shè)計(jì)賠償制度可以大幅度提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，為提高投標(biāo)報(bào)價(jià)精度和保證最低價(jià)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)賠償制度，要求設(shè)計(jì)單位失誤則賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)責(zé)任心和危機(jī)感，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的。設(shè)計(jì)單位必須購買設(shè)計(jì)保險(xiǎn)才能承接設(shè)計(jì)任務(wù)，與此相對應(yīng)，同時(shí)增加設(shè)計(jì)取費(fèi)和提高設(shè)計(jì)人員待遇。

（8）鼓勵投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化，建筑產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化。只有投標(biāo)者產(chǎn)權(quán)分散化，非國有產(chǎn)權(quán)投標(biāo)者才能平等參與投標(biāo)，形成真正的市場競爭，產(chǎn)生出真實(shí)的最低價(jià)格。建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高工程質(zhì)量的重要手段，也是合理低價(jià)中標(biāo)法的重要保證之一。

四、結(jié)論

從理論分析到實(shí)際的應(yīng)用，以及國內(nèi)外成功使用的大量事例證明，合理低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)、可行的建設(shè)工程招標(biāo)方法，值得在我國推廣應(yīng)用。其推廣應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這將更加有效和合理地配置政府的貨幣資源，消除建設(shè)工程招標(biāo)活動中的各類違法行為，純潔招投標(biāo)各方主體的行為。我國目前與合理低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件尚有一定的距離。為此，政府應(yīng)加快建筑行業(yè)市場化的改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)賠償制度等工作，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施。只有在這些政策和市場條件完全具備之后，合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。相信在不遠(yuǎn)的將來，隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，合理低價(jià)中標(biāo)法將在建設(shè)工程招標(biāo)中扮演十分重要的角色。

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