有效控制施工階段工程造價(jià)措施

馬黎

（新疆建工集團(tuán)第二建筑工程有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容，一般一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程包括：投資決策階段（可行性研究和立項(xiàng)）、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工交付等幾個(gè)階段。所謂工程造價(jià)控制就是在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，具體說(shuō)就是采用一些技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織等有效手段以達(dá)到合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即通常講的施工階段，把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價(jià)控制，是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的重要組成部分。

1 加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)

1.1 貫徹合同法，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睾炗喗ㄔO(shè)工程施工合同

建筑工程施工合同，是為完成某建筑安裝工程項(xiàng)目，明確甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。一經(jīng)簽訂，受到國(guó)家法律保護(hù)的。所以，我們必須增強(qiáng)對(duì)合同的法律意識(shí)，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強(qiáng)合同條款的嚴(yán)密性。在合同中，要明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴(yán)密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預(yù)防糾紛的發(fā)生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費(fèi)用的發(fā)生。

1.2 嚴(yán)格合同管理，控制合同變更

工程造價(jià)是建設(shè)工程合同的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)合同管理是提高工程造價(jià)管理水平的重要方法和手段。要加強(qiáng)合同的備案審查，審查其內(nèi)容是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，與招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的要約和承諾是否一致。部分建設(shè)單位和施工單位企業(yè)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價(jià)款結(jié)算辦法、施工工期、供應(yīng)材料范圍等條款。這些行為所引發(fā)的后果就是產(chǎn)生違約責(zé)任。所以在合同實(shí)施過(guò)程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，鞏固招標(biāo)投標(biāo)的成果，從而更有效的控制工程造價(jià)。

2 實(shí)施階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的主體部分，因而實(shí)施階段的造價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目投資中占有相當(dāng)大的比重。完成建筑物實(shí)體的主角就是施工企業(yè)，往往一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是由若干個(gè)具有獨(dú)立使用功能的單項(xiàng)工程組成的，因此就可能需要若干個(gè)施工企業(yè)去完成，在一定程度上就決定了建設(shè)項(xiàng)目具有復(fù)雜性，以及建設(shè)周期長(zhǎng)、影響因素多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用，這就需要我們采取有效的法律（法規(guī)、政策）、經(jīng)濟(jì)、行政（組織機(jī)構(gòu)）手段進(jìn)行控制。

在從事招投標(biāo)和施工管理幾年工作實(shí)踐中，總結(jié)了一點(diǎn)切身感受，目前建筑企業(yè)繁雜，資質(zhì)、水平良莠不齊，工程掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往是“一流企業(yè)投標(biāo)，二流企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三流企業(yè)施工”。這些施工企業(yè)一味地追求自身經(jīng)濟(jì)利益，不去顧及社會(huì)效益。在投標(biāo)過(guò)程中千方百計(jì)的取得入圍資格，然后通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，這就是勝利，想自己做的話往往在施工過(guò)程中偷工減料，以種種手段獲取變更簽證，以此來(lái)彌補(bǔ)低價(jià)投標(biāo)的“損失”。不想做的話干脆就轉(zhuǎn)包給“合作伙伴”，自己從中提幾個(gè)點(diǎn)，坐收漁利。暫且不說(shuō)工程質(zhì)量、工期、安全得不到保障，而且大提高了工程造價(jià)。這種現(xiàn)象確實(shí)存在，給人的感覺(jué)是防不勝防，當(dāng)然原因是多方面的。因此，在招投標(biāo)工作中招標(biāo)單位和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要有決心和高度的責(zé)任心，制訂、采取有效的法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段去控制招投標(biāo)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 重視資格預(yù)審工作

在接收投標(biāo)單位報(bào)名表時(shí)，要求投標(biāo)施工企業(yè)必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其它相關(guān)材料的原件，同時(shí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)相關(guān)施工企業(yè)的登記備案記錄進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)。進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)在保證公平、公正、公開(kāi)的同時(shí)，對(duì)那些有懷疑串標(biāo)、抬標(biāo)及有類似歷史記錄的施工企業(yè)實(shí)行堅(jiān)決“禁入”。爭(zhēng)取在資格預(yù)審階段把那些擾亂建筑市場(chǎng)秩序，素質(zhì)低劣的施工企業(yè)踢出去，一方面是為了建設(shè)方的利益，另一方面是我們有責(zé)任和義務(wù)來(lái)扭轉(zhuǎn)這種不正之風(fēng)，阻止這種不正之風(fēng)的惡性循環(huán)。

2.2 做細(xì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作

前提條件是要保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，包括提供的工程量清單準(zhǔn)確性、采用的評(píng)標(biāo)辦法的適用性（是否結(jié)合本工程特點(diǎn)）等，筆者認(rèn)為委托一家具有豐富經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是非常必要的。不過(guò)目前許多工程項(xiàng)目標(biāo)點(diǎn)比較大，技術(shù)也比較復(fù)雜，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能保證足夠有效的評(píng)標(biāo)時(shí)間，評(píng)標(biāo)質(zhì)量和深度不能保障，錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)的現(xiàn)象也發(fā)生過(guò)，因此，要盡量保證評(píng)標(biāo)工作的時(shí)間。另外建議在確定中標(biāo)侯選人之后定標(biāo)之前，在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下組織具有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師對(duì)侯選人進(jìn)行詢標(biāo)，我們主張合理低價(jià)中標(biāo)，但要通過(guò)詢標(biāo)的方式讓投標(biāo)人對(duì)所報(bào)價(jià)的合理性、依據(jù)、是否能確保工程質(zhì)量、工期、安全等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，我們要考慮投標(biāo)總價(jià)但絕不能忽視價(jià)格構(gòu)成。詢標(biāo)是對(duì)評(píng)標(biāo)的補(bǔ)充，可更具體的發(fā)現(xiàn)那些不平衡、具有欺騙性的報(bào)價(jià)，做到擇優(yōu)選用。

做好招投標(biāo)工作本身就是對(duì)工程造價(jià)的有效控制，同時(shí)也是今后施工過(guò)程中控制造價(jià)的基礎(chǔ)。

3 施工階段工程造價(jià)控制的有效途徑

3.1 按照“量、價(jià)”分離原則控制工程直接成本

(1)材料成本控制。包括材料用量控制和材料價(jià)格控制兩方面。材料用量的控制包括：按定額確定的材料消費(fèi)量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施；鼓勵(lì)改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；在對(duì)工程進(jìn)行功能分析、對(duì)材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料；認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收。堅(jiān)持余料回收，降低料耗水平；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，降低堆放、倉(cāng)儲(chǔ)損耗。材料價(jià)格控制包括：買價(jià)控制。通過(guò)市行情的調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購(gòu)料；運(yùn)費(fèi)控制。合理組織運(yùn)輸，就近購(gòu)料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本；考慮資金、時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備。

(2)人工費(fèi)控制。主要從用工數(shù)量方面進(jìn)行控制。第一，根據(jù)勞動(dòng)定額計(jì)算出定額用工量，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按一定比例(一般為5%一10%)一起包給領(lǐng)工員或班組，進(jìn)行包干控制；第二，要提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，合理進(jìn)行勞動(dòng)組織，減少和避免無(wú)效勞動(dòng)，提高勞動(dòng)效率，精減人員；第三，對(duì)于技術(shù)含量較低的單位工程如砌石工程等，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費(fèi)。

(3)機(jī)械費(fèi)控制。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備、內(nèi)部近距離合理調(diào)度，提高主要機(jī)械的利用率，在設(shè)備選型配套中，注意一機(jī)多用，減少設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費(fèi)用。

3.2 精簡(jiǎn)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、合理配置項(xiàng)目部成員、降低間接成本

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素，按照組織設(shè)計(jì)原則，因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。選配一專多能的復(fù)合型人才，降低管理人員的費(fèi)用。當(dāng)前，特別應(yīng)控制的是項(xiàng)目部的招待費(fèi)，要根據(jù)工作制定出招待標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)部做起，嚴(yán)格控制。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制是工程造價(jià)全過(guò)程控制中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)，作為建設(shè)領(lǐng)域中的從業(yè)人員首先在思想上一定要有清楚的認(rèn)識(shí)，抓重點(diǎn)，抓細(xì)節(jié)；其次，作為工程管理人員要時(shí)時(shí)具有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析，對(duì)待建設(shè)過(guò)程中技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)部分，在工程實(shí)踐中還要勇于實(shí)踐，大膽嘗試，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的浪費(fèi)，總結(jié)出一套切實(shí)可行的辦法，最大限度地提高建設(shè)資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]程鴻群.工程造價(jià)管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.

[2]李守義.工程造價(jià)[J].中國(guó)電力，2007.