提高火災(zāi)原因調(diào)查方法新思路探究

張長(zhǎng)清

（大興安嶺地區(qū)公安消防支隊(duì)，黑龍江 加格達(dá)奇 165000）

傳統(tǒng)的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查程序，既難以操作，又有極大的盲目性，在勘查過程中很容易造成火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的破壞和有關(guān)證據(jù)的滅失，形成不了認(rèn)定火災(zāi)原因的證據(jù)鏈，沒有確定的證明力和說服力，導(dǎo)致火災(zāi)認(rèn)定的證據(jù)不足，證據(jù)之間不能相互印證等問題，最終造成火災(zāi)原因認(rèn)定不清。正如同盲人摸象一樣，只根據(jù)一兩個(gè)證據(jù)，偏面的分析，從而錯(cuò)誤地認(rèn)定火災(zāi)原因。由此可見，新時(shí)期提高火災(zāi)原因調(diào)查分析顯得尤為重要。

1 目前火災(zāi)調(diào)查工作存在的主要問題分析

1.1 火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法水平不高。主要表現(xiàn)在：①現(xiàn)場(chǎng)勘查方面，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)起火部位及起火點(diǎn)位置認(rèn)定不準(zhǔn)確，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查儀器運(yùn)用不熟練，現(xiàn)場(chǎng)物證提取不及時(shí)、不準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，保護(hù)措施不到位。②火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方面，詢問證人時(shí)，不能抓住重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)的火勢(shì)、起火原因、火災(zāi)損失等情況有漏問、不問現(xiàn)象。③責(zé)任認(rèn)定方面，有“違法不究“的行為，對(duì)符合“兩罪”案件查辦條件的當(dāng)事者或過失引起火災(zāi)的當(dāng)事者，有怕麻煩和同情當(dāng)事者“老好人”的思想，執(zhí)法不嚴(yán)，能放則放的現(xiàn)象層出不窮。

1.2 火災(zāi)調(diào)查保障機(jī)制不完善。首先，大部分單位尚未落實(shí)火災(zāi)調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一方面根據(jù)新《刑法》，公安部對(duì)刑事案件管轄進(jìn)行了分工，明確了《刑法》第115條的失火案和第139條的消防責(zé)任事故案（以下簡(jiǎn)稱“兩案”）由公安消防機(jī)構(gòu)直接辦理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)案件從立案?jìng)刹榈揭平粰z察院提起訴訟一般約需5萬元，這還不包括犯罪嫌疑人外逃后追捕等費(fèi)用。另一方面，一些疑難火災(zāi)原因必須要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提取物證的技術(shù)鑒定的結(jié)論來認(rèn)定，一般檢測(cè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1000元/個(gè)，一起火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取的檢樣少則三五個(gè)，多則十至二十個(gè)。這就需要3000-5000元，甚至10000-20000元，還不包括出差的各項(xiàng)費(fèi)用。因?yàn)槿鄙倩馂?zāi)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，致使有的單位不能按照正常程序開展火災(zāi)調(diào)查，而是能省則省。其次是必要的裝備、設(shè)施得不到及時(shí)配置。除了火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查器材外，當(dāng)前有的消防機(jī)構(gòu)尚未配備提取物證存放的裝備、火災(zāi)調(diào)查人員的勞保用品以及必要的交通工具等。

1.3 火災(zāi)事故調(diào)查目的模糊不清，確定的調(diào)查主體薄弱?；馂?zāi)事故性質(zhì)存在著雙重性，即火災(zāi)事故既可能是自然災(zāi)害事故，又可能是人的因素引起的責(zé)任事故，由于對(duì)火災(zāi)事故性質(zhì)過分強(qiáng)調(diào)人為因素方面的責(zé)任，沒有對(duì)其客觀性給予必要的尊重，導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查目的模糊不清。同時(shí)，火災(zāi)調(diào)查人員少。我國(guó)現(xiàn)行消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)役體制導(dǎo)致人員的增加滯后于工作量的增加，包括火災(zāi)事故調(diào)查在內(nèi)的整個(gè)消防工作人力資源嚴(yán)重不足，但現(xiàn)行調(diào)查主體過于狹小，以至于完全無法適應(yīng)工作的需要；大多數(shù)火災(zāi)調(diào)查人員未經(jīng)過正規(guī)院?；鹫{(diào)專業(yè)學(xué)習(xí)，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)知識(shí)，只是自己通過書本和實(shí)踐中學(xué)習(xí)了一些火調(diào)知識(shí)，邊學(xué)習(xí)邊運(yùn)用，磕磕絆絆的從事火災(zāi)調(diào)查工作，加上目前干部交流快，崗位調(diào)整頻繁，一些未取得崗位資格的監(jiān)督人員也調(diào)整到火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍中來，導(dǎo)致目前這只火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，呈現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。

2 提高火災(zāi)原因調(diào)查方法新思路分析

2.1 提高火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法水平。第一，抓好消防監(jiān)督人員的火調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作?？山⒒馂?zāi)調(diào)查定期專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)消防監(jiān)督員的火調(diào)業(yè)務(wù)分類進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)放火嫌疑案件、失火案和消防責(zé)任事故案件等消防相對(duì)生疏的業(yè)務(wù)，可派員到相關(guān)專業(yè)部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。第二，成立火災(zāi)原因調(diào)查專家小組?？刹扇　罢?qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)部門骨干或退居二線的電力、刑偵、化工、金相分析等相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任火災(zāi)原因?qū)＜医M成員，以提高火災(zāi)原因認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。第三，發(fā)揮消防整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。一是將滅火的火情偵察與火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查緊密聯(lián)系起來,讓滅火人員在撲救過程中盡量保護(hù)尸體、起火點(diǎn)、助燃物等重要物證及部位，讓火災(zāi)調(diào)查人員了解火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部的火勢(shì)蔓延及撲救破拆等情況，為火災(zāi)原因的認(rèn)定提供有利的物證；二是針對(duì)重特大、疑難火災(zāi)調(diào)查工作量大，工作任務(wù)重的特點(diǎn)，可以抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、火調(diào)業(yè)務(wù)精的消防監(jiān)督員組成火災(zāi)調(diào)查工作組，牽頭負(fù)責(zé)具體的現(xiàn)場(chǎng)勘查、訪問、攝像、核損四個(gè)方面工作，確?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作能正常有序地開展，減少失誤。

2.2 火災(zāi)原因調(diào)查主要以火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)為主?；馂?zāi)調(diào)查訪問和火災(zāi)原因技術(shù)鑒定等輔助手段來印證，最后通過分析現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)提取得證據(jù)來確定火災(zāi)發(fā)生的原因?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)是火調(diào)工作的最基本、最主要的工作，由于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的客觀性和規(guī)律性，以及火災(zāi)證據(jù)的系統(tǒng)性，決定了火災(zāi)原因的認(rèn)定必須要以火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所取得的證據(jù)為基礎(chǔ)，并將將所得證據(jù)和結(jié)論與火災(zāi)調(diào)查訪問和火災(zāi)原因技術(shù)鑒定所得出的證據(jù)相印證，從而得出客觀真實(shí)的火災(zāi)原因。

2.3 提高消防監(jiān)督員工作的主動(dòng)性。首先要依據(jù)十七大精神，將消防監(jiān)督員的思想統(tǒng)一到十六大精神上來。圍繞軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)要求，與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化教育，提高人員思想政治素質(zhì)，按照胡錦濤總書記“兩個(gè)務(wù)必”的要求，倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，以樹立消防監(jiān)督員不怕苦、不怕累的工作作風(fēng)。其次，要提高火調(diào)人員的待遇。鑒于火災(zāi)調(diào)查工作的艱苦性和任務(wù)的艱巨性，在崗位津貼和職務(wù)晉升方面可以適當(dāng)予以優(yōu)先，如參照中隊(duì)干部待遇，以提高消防監(jiān)督員學(xué)火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)、干火調(diào)工作的積極性和主動(dòng)性。

2.4 及時(shí)增加消防經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。目前尚未將火災(zāi)調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入消防經(jīng)費(fèi)的單位，要利用下半年政府對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行追補(bǔ)的有利時(shí)機(jī)，積極向當(dāng)?shù)卣柏?cái)政部門作專題性匯報(bào)工作，及時(shí)匯報(bào)清楚火災(zāi)調(diào)查工作的重要性保證火災(zāi)調(diào)查的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)能納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。二是及時(shí)配備火災(zāi)調(diào)查工作必要的裝備和設(shè)施。在加大經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)配備火災(zāi)調(diào)查工作所必需的物證提取、存放設(shè)施、人員保護(hù)用品等，并應(yīng)進(jìn)一步改善火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的勘查器材，從裝備和設(shè)施上保證火災(zāi)調(diào)查工作的正常開展。

2.5 提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)構(gòu)，高度重視火災(zāi)調(diào)查工作。首先，火災(zāi)事故調(diào)查是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的任務(wù)，調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任，是為消防工作做好決策的重要依據(jù)，也是執(zhí)法為民的一種體現(xiàn)。因此公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)高度重視火災(zāi)事故調(diào)查工作，應(yīng)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真分析火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的各種問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作的新措施。其次，加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。公安消防部門要成立專門的火災(zāi)職能部門，自上而下的建立火調(diào)部門和人員編制，配備必要的火調(diào)器材和設(shè)備。目前省級(jí)消防總隊(duì)已成立火調(diào)處，負(fù)責(zé)全省火災(zāi)事故調(diào)查工作的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和組織重特大火災(zāi)事故調(diào)查工作，并成立了火災(zāi)鑒定中心，負(fù)責(zé)對(duì)重特大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)提取物證的分析處理工作；市級(jí)消防支隊(duì)也應(yīng)成立火調(diào)科，負(fù)責(zé)轄區(qū)火調(diào)工作的技術(shù)指導(dǎo)和組織重特大火災(zāi)的調(diào)查工作；基層消防大隊(duì)?wèi)?yīng)確定1名兼職火調(diào)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故調(diào)查工作，并參加支隊(duì)組織的全市重特大火災(zāi)事故調(diào)查工作。

3 結(jié)束語

總之，火災(zāi)事故調(diào)查是公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，開展火災(zāi)事故的調(diào)查，是提高公安消防部隊(duì)滅火救援能力的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和消防事業(yè)發(fā)展的需要。

[1]王華.試論火災(zāi)調(diào)查制度的完善［D］.中國(guó)政法大學(xué)，2007，09，01.