保障房資金來源路徑漸明

保障房建設(shè)資金來源路徑正日趨清晰。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥3月9日在十一屆全國人大四次會議舉行的主題為 “保障性住房建設(shè)”記者會上表示，今年將通過一般預(yù)算安排、提取土地出讓凈收益、住房公積金增值收益以及積極引導(dǎo)社會資金參與等方式，確保保障房建設(shè)資金的落實。今年完成1000萬套保障性安居工程任務(wù)所需投資是完全可能的。

齊驥透露，目前正在研究并且很快會制定金融機構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)特別是公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。他表示，對于公共租賃住房的投資建設(shè)，將采取政府主導(dǎo)、社會參與這一模式，這方面也制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，來鼓勵和吸引更多的企業(yè)參與公共租賃住房的建設(shè)和運營。

記者從會上了解到 “十二五”時期，我國計劃新建保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套。今年要開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。據(jù)測算，實現(xiàn)今年這1000萬套的目標(biāo)年度投資需保持在1.3萬億元到1.4萬億元之間。

齊驥透露，完成今年1000萬套保障性安居工程任務(wù)，有8000多億元是通過社會機構(gòu)投入以及保障對象和所在企業(yè)籌集來的，剩余的5000多億的資金將由中央政府、省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

“今年我們特別強調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%的規(guī)定，資金缺口大的地方，要進一步提高比例?！饼R驥介紹說，在住房公積金方面，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，各地公積金增值收益扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金等費用外，要全部用于廉租住房建設(shè)。 “去年全國公積金增值凈收益用于廉租住房建設(shè)的有50多億元，今年會有進一步提升?！?/p>

“為了確保今年1000萬套保障性安居工程資金的落實，我們還提出并建議了一系列的財政、金融等方面的支持政策?！饼R驥表示，去年全國清理各個地方融資平臺過程中，保留了為支持保障性安居工程建設(shè)的地方融資平臺，其可以繼續(xù)運作和發(fā)展。今年中央財政代地方發(fā)行的2000億元地方債，也要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設(shè)。

此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點工作， “去年計劃了400多億元，今年還要有這樣一個指標(biāo)?！饼R驥透露，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究并將很快制定金融機構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)特別是公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。政策設(shè)計將考慮通過政府補助、注入資本金或者貼息，然后再通過商業(yè)銀行貸款，大大提高融資能力。

吸引更多社會資金參與保障性住房建設(shè)也不可或缺。齊驥介紹，經(jīng)濟適用住房和兩限房的建設(shè)，主要由社會機構(gòu)通過市場運作方式來解決。在公共租賃住房投資建設(shè)的主要模式中，除政府出地、政府投資、政府管理的模式外，還要采取“政府出地、企業(yè)出錢”模式，即政府劃撥土地，吸引社會機構(gòu)來參與建設(shè)。另外，有些地方正在嘗試另一種模式，即政府供應(yīng)土地時確定其用于建設(shè)公共租賃住房，各類企業(yè)通過市場方式獲得相應(yīng)地塊后建設(shè)公租房并擁有其所有權(quán)。

事實上，此次兩會關(guān)于保障性住房的資金來源問題引起了廣泛的關(guān)注。全國工商聯(lián)在提交全國政協(xié)十一屆四次會議的一份書面發(fā)言中認(rèn)為，設(shè)立公共租賃住房基金，可以引進民間資本、拓寬公共租賃住房建設(shè)資金來源，鼓勵和引導(dǎo)一大批具有豐富房地產(chǎn)開發(fā)、運營經(jīng)驗和操作團隊的房地產(chǎn)企業(yè)投身保障性住房建設(shè)是解決我國公共租賃住房發(fā)展瓶頸的有效途徑。

全國政協(xié)委員、同濟大學(xué)副校長鄭惠強在全國政協(xié)十一屆四次會議大會發(fā)言中還建議，考慮到保險資金 (包括養(yǎng)老基金、企業(yè)年金等)巨額、長線、穩(wěn)定等特點，可通過完善法律、政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等途徑，推進保險資金參與公共租賃房建設(shè)和運營，形成投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理的市場化運行機制。

民革中央的一份大會發(fā)言則呼吁，借助資本市場拓展公租房建設(shè)融資渠道，加快各地公租房建設(shè)。使公租房建設(shè)形成一個由政府、金融資金、資本市場融資相互配合的多元化融資渠道，使之形成一個具備自身造血能力，可實現(xiàn)持續(xù)滾動開放的融資平臺。