關(guān)于建立中職學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”的思考

【摘 要】中職學(xué)校的學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)是整個(gè)中職教學(xué)的重頭戲。隨著實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革的深入，“問責(zé)制”已成為深化實(shí)訓(xùn)改革的新引擎。推行實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”可有效促進(jìn)實(shí)訓(xùn)職責(zé)的落實(shí)，達(dá)到精細(xì)管理，根治實(shí)訓(xùn)中存在的“頑癥”。建立具有權(quán)威、具體、規(guī)范、強(qiáng)制而又指向明確的實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”，以及認(rèn)真把握建立問責(zé)制的關(guān)節(jié)點(diǎn)，無疑是推行“問責(zé)制”并取得實(shí)效的決定性因素。應(yīng)引起中職教育管理者高度關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)生；實(shí)訓(xùn)；問責(zé)制

世界職業(yè)教育變革浪潮涌動(dòng)，中職學(xué)校教學(xué)手段和學(xué)校組織體制的革命，首當(dāng)其沖。然而，真正為變革起到助推器和加速器作用的，卻離不開教學(xué)管理的革命。如果我們站在時(shí)代發(fā)展的潮頭，冷靜觀察教學(xué)變革的縱深走向，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，管理理念、管理模式和管理方法的創(chuàng)新，越來越成為推動(dòng)中職教育改革的潮流。在大力推進(jìn)中職學(xué)生實(shí)訓(xùn)轉(zhuǎn)變的改革中，必須把管理革命作為重要內(nèi)容。其中，建立健全中職學(xué)生實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”，把“問責(zé)追究”這一具有鮮明時(shí)代特征的管理機(jī)制，引入中職學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)領(lǐng)域，是主動(dòng)適應(yīng)實(shí)訓(xùn)轉(zhuǎn)變大勢(shì)的關(guān)鍵性舉措。

一、建立中職學(xué)生實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”的意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新的歷史階段，形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展使中職學(xué)生實(shí)訓(xùn)所處的時(shí)代背景、依托的外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化。特別是伴隨學(xué)生實(shí)訓(xùn)轉(zhuǎn)變的逐步深化，客觀要求實(shí)訓(xùn)管理的改革創(chuàng)新，必須要敢于觸及實(shí)訓(xùn)領(lǐng)域的深層次敏感問題，向改革實(shí)訓(xùn)管理制度要質(zhì)量、要效益。

（一）用規(guī)約權(quán)責(zé)促進(jìn)職責(zé)落實(shí)

中職學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練是理論聯(lián)系實(shí)際的橋梁，是檢驗(yàn)和鞏固所學(xué)知識(shí)的平臺(tái)，是提高操作能力和技能水平的重要環(huán)節(jié)，搞好實(shí)訓(xùn)是職校師生天經(jīng)地義的根本職責(zé)，這也是每個(gè)職校人應(yīng)具備的覺悟和認(rèn)識(shí)。但是，僅僅有覺悟和認(rèn)識(shí)并不能完全解決盡責(zé)問題。目前，中職學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)中存在的“實(shí)訓(xùn)責(zé)任追究不力、組織管理不善、權(quán)力行使不當(dāng)”等問題，是制約實(shí)訓(xùn)職責(zé)落實(shí)、影響實(shí)訓(xùn)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素。教育引導(dǎo)和行政干預(yù)，是解決問題的一個(gè)方面，但僅憑此卻難以達(dá)到目的，亟需用法規(guī)制度來規(guī)范實(shí)訓(xùn)組織管理權(quán)力的運(yùn)行、明確對(duì)各類實(shí)訓(xùn)失職行為的追究辦法，消除影響實(shí)訓(xùn)轉(zhuǎn)變的人為因素。建立中職學(xué)生實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”，有利于督促落實(shí)實(shí)訓(xùn)職責(zé)，在行政協(xié)調(diào)之外又增加了明確責(zé)任、監(jiān)督處罰和質(zhì)量牽引等措施。簡(jiǎn)單說，就是用法規(guī)制度強(qiáng)化教育效果，通過依法治訓(xùn)，營(yíng)造“不自重者致辱，不自畏者招禍”的環(huán)境，從而促進(jìn)學(xué)生實(shí)訓(xùn)各類職責(zé)的落實(shí)。

（二）用跟蹤問效達(dá)到精細(xì)管理

強(qiáng)化學(xué)生實(shí)訓(xùn)全過程、全要素精細(xì)管理、是實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)訓(xùn)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求，也是時(shí)代賦予實(shí)訓(xùn)管理改革的嶄新課題。實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理，就是充分借鑒效益管理、目標(biāo)管理和系統(tǒng)管理等管理模式，運(yùn)用科學(xué)管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)管理的精確、透明、簡(jiǎn)捷、高效。建立學(xué)生實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”，正是基于績(jī)效管理、目標(biāo)管理和系統(tǒng)管理的先進(jìn)理念，采取對(duì)所有人員的實(shí)訓(xùn)盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)實(shí)訓(xùn)績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，對(duì)“有錯(cuò)”和“無為”或“不為”行為進(jìn)行追究的方式方法，具有管理對(duì)象指向個(gè)體、管理過程覆蓋全時(shí)、管理手段系統(tǒng)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)具體明晰的特點(diǎn)。這是對(duì)行政干預(yù)、按級(jí)監(jiān)控、定性分析為主的傳統(tǒng)實(shí)訓(xùn)管理模式的揚(yáng)棄，也是從粗放式實(shí)訓(xùn)管理向精細(xì)化實(shí)訓(xùn)管理轉(zhuǎn)變邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

（三）用問責(zé)制根治痼疾頑癥

長(zhǎng)期以來，一些中職學(xué)校只注重理論知識(shí)的灌輸，而放松或忽視學(xué)生的專業(yè)實(shí)驗(yàn)與技能訓(xùn)練，即使有的實(shí)訓(xùn)也不按大綱要求進(jìn)行；一些學(xué)生懶、散習(xí)慣帶進(jìn)了實(shí)驗(yàn)、訓(xùn)練房，感興趣的做一做，不感興趣的就扎堆聊天。長(zhǎng)期積淀的“中職教學(xué)終端難以考評(píng)”、“學(xué)生自己不要學(xué)”的思想，使實(shí)訓(xùn)有與沒有一個(gè)樣，實(shí)訓(xùn)的好與壞一個(gè)樣成為難以根治的頑癥；技能訓(xùn)練激勵(lì)手段重獎(jiǎng)輕罰、或干脆不罰，實(shí)訓(xùn)中有責(zé)不負(fù)、自甘平庸、降低標(biāo)準(zhǔn)、消極保安全者大有市場(chǎng)，卻一直沒有強(qiáng)有力的制約措施。實(shí)踐證明，落實(shí)實(shí)訓(xùn)職責(zé)，除了要教育引導(dǎo)、啟發(fā)自律，還必須有強(qiáng)有力的懲戒手段，即充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”的一票否決權(quán)作用。建立實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”，實(shí)訓(xùn)中無論是“有錯(cuò)”還是“無為”抑或“不為”，都施以嚴(yán)格的行政處罰，把全體干部師生都納入實(shí)訓(xùn)管理規(guī)章制約的范疇，將實(shí)訓(xùn)的優(yōu)劣與個(gè)人利益掛鉤，讓實(shí)訓(xùn)失職者始終感到頭上有一把“達(dá)摩克利斯之劍”，通過施加從嚴(yán)懲戒的強(qiáng)大壓力，有效糾正對(duì)實(shí)訓(xùn)職能觀、績(jī)效觀的錯(cuò)位認(rèn)識(shí)，促進(jìn)教風(fēng)學(xué)風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。

二、建立中職學(xué)生實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”的要求

中職學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”，是對(duì)學(xué)校干部與職工、教師與學(xué)生在實(shí)訓(xùn)職責(zé)范圍內(nèi)，由于故意或者過失、不履行或者不正確履行實(shí)訓(xùn)職責(zé)，以致沖擊職業(yè)教育中心地位或者影響實(shí)訓(xùn)質(zhì)量，而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。其基本要求：

（一）問責(zé)主體的權(quán)威性

“問責(zé)制”的主體是指具有組織管理實(shí)訓(xùn)活動(dòng)、掌握實(shí)訓(xùn)責(zé)任追究權(quán)力的組織或個(gè)人。問責(zé)主體實(shí)施的問責(zé)，是由上向下問責(zé)和內(nèi)部平行問責(zé)的統(tǒng)一。維護(hù)問責(zé)主體的權(quán)威性，必須堅(jiān)持做到既要“民舉官究”，更要“官舉官究”，以由上向下實(shí)施問責(zé)為主。從我國(guó)職業(yè)教育的管理體制上看，地市教育部門作為問責(zé)制的主體較為合理。

（二）問責(zé)客體的具體性

“問責(zé)制”的客體包括擔(dān)負(fù)組織、保障和參加實(shí)訓(xùn)的學(xué)校各級(jí)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。對(duì)客體的問責(zé)、是問責(zé)組織行為與問責(zé)個(gè)人行為的統(tǒng)一。為確保問責(zé)客體的具體性，必須堅(jiān)持問責(zé)追究到個(gè)體人員，即使是集體負(fù)責(zé)的行為，也必須定位在本級(jí)最高決策者身上。校長(zhǎng)室決策的重大問題由正副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，下層組織機(jī)構(gòu)的失職行為由其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持以最終問責(zé)個(gè)人行為為主。

（三）問責(zé)情形的指向性

問責(zé)情形泛指各職各類人員在實(shí)訓(xùn)職責(zé)范圍內(nèi)，因?yàn)檫`背實(shí)訓(xùn)規(guī)定要求，出現(xiàn)的不正確履行實(shí)訓(xùn)職責(zé)的“有錯(cuò)”行為、違規(guī)操作的“過失”行為、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不高以及懶散的“無為”行為等，是行為問責(zé)和績(jī)效問責(zé)的統(tǒng)一。為確保實(shí)訓(xùn)問責(zé)情形的指向性，必須旗幟鮮明地針對(duì)影響實(shí)訓(xùn)質(zhì)量的行為，尤其是對(duì)不思進(jìn)取、消極懶散的“無為”行為，施以重責(zé)，堅(jiān)持以實(shí)訓(xùn)績(jī)效問責(zé)為主。

（四）問責(zé)程序的規(guī)范性

問責(zé)程序包括啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制、制定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施問責(zé)追究的步驟和方法。問責(zé)實(shí)施既要依據(jù)實(shí)際情況，又要堅(jiān)持按照問責(zé)制度的規(guī)定組織實(shí)施，是行政問責(zé)與制度問責(zé)的統(tǒng)一。為確保問責(zé)程序的規(guī)范性，必須做到公平、公正，以問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，防止人為操作導(dǎo)致的因人而異、先緊后松等現(xiàn)象，堅(jiān)持以制度問責(zé)為主。

（五）問責(zé)處罰的強(qiáng)制性

問責(zé)處罰是指根據(jù)問責(zé)客體實(shí)訓(xùn)失職情形的嚴(yán)重程度及相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，給予行為個(gè)體的追究處分，是實(shí)施批評(píng)教育和運(yùn)用紀(jì)律手段實(shí)施責(zé)任追究的統(tǒng)一。為確保問責(zé)處罰的強(qiáng)制性，就要著眼強(qiáng)化問責(zé)的警示作用，對(duì)于嚴(yán)重的實(shí)訓(xùn)失職行為，必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持運(yùn)用行政紀(jì)律手段實(shí)施責(zé)任追究為主。

三、建立中職學(xué)生實(shí)訓(xùn)“問責(zé)制”的關(guān)節(jié)點(diǎn)

推行中職學(xué)生實(shí)訓(xùn)問責(zé)制，既關(guān)系到中職教育的創(chuàng)新發(fā)展，又涉及學(xué)校全體干部師生的切身利益，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，運(yùn)用科學(xué)方法，按照規(guī)范程序嚴(yán)密組織實(shí)施。在這里關(guān)鍵是科學(xué)構(gòu)建問責(zé)的法規(guī)體系，特別是對(duì)于問責(zé)核心要素的確定，即問責(zé)的主體、客體、內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)的確定，是否科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，事關(guān)問責(zé)的成敗，必須建立在反復(fù)論證研究和試行完善的基礎(chǔ)之上。

（一）誰來問責(zé)

由于實(shí)訓(xùn)問責(zé)觸及了干部師生長(zhǎng)期以來形成的實(shí)訓(xùn)思維定勢(shì)，改變了多年來約定俗成的管理運(yùn)行模式，影響到個(gè)人的榮譽(yù)和利益，在執(zhí)行中必然會(huì)受到傳統(tǒng)觀念和機(jī)制的摯肘。因此，地市教育部門要建立由一把手掛帥、分管副職主抓、職能處室具體執(zhí)行的問責(zé)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，使問責(zé)組織具備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和執(zhí)紀(jì)力度，以便對(duì)問責(zé)實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，還必須排除一切干擾，克服一切困難，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，唯此方能取得實(shí)效。

（二）責(zé)問誰

公平公正是落實(shí)制度的基本原則。只有堅(jiān)持做到不論職位高低、不論權(quán)力大小，有錯(cuò)必究，才能確?！皢栘?zé)制”的生命力。因此，在確定問責(zé)客體的過程中，必須充分考慮權(quán)與責(zé)的關(guān)系，把所有應(yīng)負(fù)實(shí)訓(xùn)責(zé)任的人員，都作為可能問責(zé)的對(duì)象。問責(zé)客體要覆蓋全員，學(xué)校所有人員都同屬“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必追究”問責(zé)范疇，都有履行實(shí)訓(xùn)職責(zé)和接受問責(zé)質(zhì)疑的義務(wù)。責(zé)任追究要上掛下聯(lián)，對(duì)于嚴(yán)重的問責(zé)情形，既要追究直接責(zé)任者，還要追究主要和次要管理責(zé)任者，切實(shí)做到權(quán)大責(zé)大，責(zé)大罰重，徹底消除學(xué)校干部師生中的僥幸心理。

（三）按環(huán)節(jié)界定問責(zé)情形

為了準(zhǔn)確把握哪些屬于實(shí)訓(xùn)失職行為，應(yīng)采取按環(huán)節(jié)界定問責(zé)情形的方法，區(qū)分實(shí)訓(xùn)的組織管理、大綱、計(jì)劃、教學(xué)、考核、后勤保障和獎(jiǎng)懲七個(gè)環(huán)節(jié)，一一細(xì)化分解。要把實(shí)訓(xùn)的有責(zé)不負(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不高、秩序不良、違規(guī)操作等行為，都納入問責(zé)情形范疇。實(shí)訓(xùn)問責(zé)既重點(diǎn)關(guān)注實(shí)訓(xùn)的績(jī)效問責(zé)，又著眼及時(shí)糾正日常失職、敷衍行為，做到凡是影響到實(shí)訓(xùn)質(zhì)量的行為，發(fā)現(xiàn)即問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起問責(zé)一起，不單搞“秩后算賬”，切實(shí)做到、無為則問、有錯(cuò)必問。為此，地市教育部門問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組可在各中職學(xué)校分設(shè)監(jiān)督組，以便及時(shí)掌握實(shí)訓(xùn)情況，迅速應(yīng)對(duì)。

（四）制度化、常態(tài)化

“問責(zé)制”要規(guī)范運(yùn)用，可借鑒民法和刑法的追究執(zhí)行程序和方法。問責(zé)調(diào)查要廣泛運(yùn)用“聽、看、問、查、比、考”等方式方法，做到全時(shí)、全員監(jiān)控。問責(zé)追究可按照“問責(zé)啟動(dòng)、事實(shí)調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、復(fù)核復(fù)議和問責(zé)通報(bào)”的規(guī)范程序組織實(shí)施，既保證問責(zé)主體能夠充分行使問責(zé)權(quán)利，又為問責(zé)客體提供事實(shí)申辯和維護(hù)自身權(quán)益的條件。問責(zé)形式可區(qū)分日常問責(zé)、專項(xiàng)問責(zé)和績(jī)效問責(zé)等靈活多樣的形式，確保問責(zé)制度化、常態(tài)化。

（五）過罰得當(dāng)

針對(duì)實(shí)訓(xùn)失職、瀆職行為的多樣化特點(diǎn)，應(yīng)制定多樣化的處罰標(biāo)準(zhǔn)?？砂颜]勉談話、通報(bào)批評(píng)、公開檢查、警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、免職或撤職等批評(píng)教育手段和行政處罰措施，按照從輕到重、程度遞增的順序，納入問責(zé)處罰標(biāo)準(zhǔn)之中。對(duì)于各種問責(zé)情形的處罰實(shí)施，要根據(jù)后果大小和危害輕重，劃定處罰的上限和下限。在行政處分期限內(nèi)，還可附加限制晉職（職務(wù)職稱）、評(píng)先等處分，使問責(zé)組織能夠根據(jù)過錯(cuò)大小、情節(jié)輕重掌握處罰尺度，防止出現(xiàn)重責(zé)輕罰和輕責(zé)重罰的現(xiàn)象。

隨著實(shí)訓(xùn)改革向縱深發(fā)展，攻堅(jiān)難度越來越大。尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革新標(biāo)桿，已經(jīng)是決定成敗的關(guān)鍵，“問責(zé)制”無疑是深化實(shí)訓(xùn)改革的新引擎，當(dāng)引起中職教育管理者的思考。

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作者簡(jiǎn)介：施云耿（1956—），男，浙江杭州人，浙江信息工程學(xué)校副校長(zhǎng)，高級(jí)講師，主要研究方向：中職教育、思想政治教育。