城市貧困家庭子女教育救助研究綜述

崔潔 劉運(yùn)亮 郭琳 馬盼盼

隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)城市貧困問(wèn)題日益突出并帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，其中教育問(wèn)題尤為突出，教育救助制度對(duì)于保障弱勢(shì)群體家庭成員的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，特別是對(duì)弱勢(shì)群體家庭的脫貧有著相當(dāng)重要的作用。故此專家學(xué)者在城市貧困家庭子女的教育救助方面做了不同角度的深入研究，本文對(duì)已有研究進(jìn)行了梳理與歸納，以期對(duì)我國(guó)教育救助未來(lái)的發(fā)展提供有價(jià)值的資料。

一、國(guó)外研究

國(guó)外對(duì)教育救助制度的研究主要集中在教育的反貧困作用、維護(hù)教育公平、教育的人力資本投資功能和教育救助政策內(nèi)容與制度措施方面。在強(qiáng)調(diào)反貧困的重要意義上，聯(lián)合國(guó)2003年在《千年發(fā)展公約》中指出，發(fā)展中國(guó)家要擺脫貧困，采取的重要政策就是要投資于健康和教育，這些投入不是有礙而是有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又反過(guò)來(lái)有助于人類發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書中指出，通過(guò)對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)地位都處于弱勢(shì)群體的學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)，既可以讓其增加知識(shí)，也可以增加其向更上一階層流動(dòng)的機(jī)會(huì)，阻斷貧困的代際傳遞，提升他們的社會(huì)地位。（阿馬蒂亞·森，《以自由看待發(fā)展》，2002）

許多學(xué)者還認(rèn)為，貧困救助制度和政策對(duì)于維護(hù)維護(hù)教育公平具有重要的作用?，F(xiàn)代教育公平理論中，美國(guó)科爾曼和瑞典胡森的觀點(diǎn)最具有代表性?？茽柭J(rèn)為，“教育機(jī)會(huì)均等”概念經(jīng)歷了這樣的演變過(guò)程：由沒(méi)有均等目標(biāo)到創(chuàng)辦面向全國(guó)適齡學(xué)生的義務(wù)教育，到為所有兒童提供同樣的教育機(jī)會(huì)，最后發(fā)展到追求教育結(jié)果的均等。（科爾蔓(James．Coleman)．《教育機(jī)會(huì)均等的觀念》，2000）美國(guó)倫理學(xué)家羅爾斯也從社會(huì)正義論的立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為“教育機(jī)會(huì)均等是做不到的，我們只能向結(jié)果均等的目標(biāo)努力。”為了平等的對(duì)待所有人，提高真正的平等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多的注意到那些天賦較低和出身不高的社會(huì)人群，要向平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜。學(xué)者李永生和高洪源認(rèn)為美國(guó)解決弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題是一項(xiàng)尋求推進(jìn)社會(huì)公平的國(guó)家政策設(shè)計(jì)，并對(duì)美國(guó)長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)家政策實(shí)踐體現(xiàn)的對(duì)弱勢(shì)群體的教育公平的追求的脈絡(luò)進(jìn)行了梳理：:1.對(duì)弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì)均等的追求；2.對(duì)弱勢(shì)群體享有的教育資源分配的公平追求；3.對(duì)弱勢(shì)群體的教育效果平等的追求以及由此而行成的對(duì)弱勢(shì)群體的教育進(jìn)行補(bǔ)償。（李永生、高洪源，《基礎(chǔ)教育參考》，2007年3月）

還有學(xué)者從人力資本的角度去分析教育救助行為，認(rèn)為教育救助作為一項(xiàng)社會(huì)投資，可以通過(guò)對(duì)受助者知識(shí)能力的訓(xùn)練，幫助貧困家庭子女提高生活技能，進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)的人力資本水平。

在提出相關(guān)措施，改進(jìn)教育救助水平方面，國(guó)外學(xué)者米奇利(Midegley·J，1995)提出了社會(huì)發(fā)展的觀點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展的觀點(diǎn)用于協(xié)助弱勢(shì)群體及其子女的教育是非常有積極意義的，他認(rèn)為社會(huì)救助的方式應(yīng)更強(qiáng)調(diào)整體性與動(dòng)態(tài)的過(guò)程；社會(huì)救助的策略應(yīng)更注重那些被救助對(duì)象的參與，并重視他們的潛能發(fā)展；社會(huì)救助的策略將趨于多元化。（孫瑩.貧困的傳遞與遏制[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.21—22.）

在介紹國(guó)外教育救助制度方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者馮英、聶文倩編著的《外國(guó)的社會(huì)救助》一書概要性的介紹了英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助制度，涉及教育專項(xiàng)救助的部分進(jìn)行了簡(jiǎn)要羅列；姚建平在其著作《中美社會(huì)救助制度比較》中通過(guò)比較研究的方法，較為詳細(xì)地介紹了美國(guó)教育救助的內(nèi)容、特點(diǎn)和影響；王英杰在《亞洲發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)教育》一書中介紹了日本和泰國(guó)在教育救助方面的援助方式，以及落實(shí)教育機(jī)會(huì)均等政策的具體做法。

二、國(guó)內(nèi)研究

從20世紀(jì)90年代后期起，隨著城市貧困問(wèn)題的突出，完善社會(huì)救助制度成為社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要方面。從研究角度來(lái)看，社會(huì)救助制度分為住房救助、醫(yī)療救助以及教育救助，學(xué)術(shù)界關(guān)于教育救助的研究主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，實(shí)證研究為主，根據(jù)城市貧困家庭子女教育存在的問(wèn)題與需求提出政策建議。孫瑩，周曉春在其著作《我國(guó)城市貧困家庭子女的教育救助問(wèn)題研究》[1]一文中采用定量分析的研究方法，得出貧困家庭子女受教育狀況明顯比普通家庭差的結(jié)果，提出在觀念上建立人力資本和社會(huì)投資的理念，在行動(dòng)上策劃和發(fā)展有效的職業(yè)訓(xùn)練方案；陳靜在《淺析城市貧困家庭的子女教育問(wèn)題》[2]一文中通過(guò)對(duì)貧困子女教育現(xiàn)狀分析，提出資源配置及政策制定上的相關(guān)建議等；湖南省城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對(duì)該省10個(gè)市和6個(gè)縣的265戶城鄉(xiāng)貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行調(diào)查，得出貧困家庭急需教育援助的結(jié)論。[3]尹海潔等在對(duì)哈爾濱市256戶貧困家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女的教育費(fèi)是城市貧困家庭最主要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[4]龔立新對(duì)江西省南昌市的部分低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查分析，被調(diào)查的家庭中很少有獨(dú)立承擔(dān)子女教育費(fèi)用的，總體上看南昌市低保戶家庭在子女教育費(fèi)用的支付方面，主要依靠學(xué)校減免。[5]山東省教育廳調(diào)查組發(fā)布的針對(duì)山東省的城市低保家庭子女上學(xué)難情況的調(diào)研報(bào)告指出，雖然城市困難包括低保家庭的教育救助，越來(lái)越得到各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視，但是教育救助仍然存在不少問(wèn)題，其中主要在于救助政策比較籠統(tǒng)，缺乏具體實(shí)施措施和規(guī)范化管理。[6]

第二，運(yùn)用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論解讀貧困家庭子女教育情況。張長(zhǎng)偉在《高校貧困生的正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)》中以貧困家庭子女的高校貧困生部分為特定研究對(duì)象，對(duì)貧困生的正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)狀況進(jìn)行了分析和評(píng)估。韓芳、陳洪磊合著的《北京城市貧困家庭生活狀況及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)研究》在教育方面做了貧困家庭需求現(xiàn)狀分析，提出一系列社會(huì)支持對(duì)策及建議。

第三，分析教育對(duì)于反貧困的作用，從教育救助的實(shí)際意義出發(fā)，提出相應(yīng)措施或政策。關(guān)信平提出城市教育扶貧是加強(qiáng)和擴(kuò)大反貧困行動(dòng)的主要措施。[7]楊立雄指出，城鎮(zhèn)最低生活保障存在強(qiáng)調(diào)生存、忽視發(fā)展的問(wèn)題，建議實(shí)施發(fā)展性救助。[8]有學(xué)者認(rèn)為制度優(yōu)化是提高最低生活保障制度實(shí)施效果的途徑，其中包括設(shè)立針對(duì)某些貧困家庭特殊需要的附加保障如教育救助。[9]李迎生在研究救助內(nèi)容的更新上提出拓寬開發(fā)性扶貧的思路，將教育（文化）救助提到更加突出的位置。[10]洪大用在談到完善社會(huì)救助的重點(diǎn)時(shí)指出，要使社會(huì)救助更有針對(duì)性，即適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助，需要基本生活救助的人群不一定全部需要專項(xiàng)救助，應(yīng)當(dāng)將教育等專項(xiàng)救助的范圍擴(kuò)大，把那些收入稍微高于貧困線的人也納入專項(xiàng)救助的范圍，以促進(jìn)救助資源的效用最大化。[11]

參考文獻(xiàn)：

[1]孫瑩,周曉春.我國(guó)城市貧困家庭子女的教育救助問(wèn)題研究[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2004,3.

[2]陳靜.淺析城市貧困家庭的子女教育問(wèn)題[J].學(xué)術(shù)探討,2009,11.

[3]唐啟賢.貧困家庭急需教育援助——對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭教育負(fù)擔(dān)情況調(diào)查[J].調(diào)研世界,2002,10.

[4]醫(yī)療與教育.城市貧困家庭最沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)——來(lái)自哈爾濱市256戶貧困家庭的調(diào)查[J].中國(guó)民政,2003,11.

[5]龔立新.南昌市部分低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查分析[J].價(jià)格月刊,2007.

[6]山東省教育廳調(diào)查組.城市低保家庭上學(xué)難情況的調(diào)研報(bào)告[J].當(dāng)代教育科學(xué),2007,7.

[7]關(guān)信平.現(xiàn)階段中國(guó)城市的貧困問(wèn)題及反貧困政策[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2003,2.

[8]楊立雄.中國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的回顧、問(wèn)題及政策選擇[J].中國(guó)人口科學(xué),2004,3.

[9]金雁.城市居民最低生活保障制度的實(shí)施效果分析[J].南京社會(huì)科學(xué),2000,1.

[10]李迎生.全面建設(shè)小康社會(huì)與社會(huì)救助制度的全面轉(zhuǎn)型[J].社會(huì)科學(xué)研究,2003,6.

[11]洪大用.完善社會(huì)救助,促進(jìn)社會(huì)和諧[J].教學(xué)與研究,2004,12.