矛盾預(yù)警要打好“組合拳”

　　沙坪壩社區(qū)警務(wù)改革和永川醫(yī)患糾紛的“第三方”調(diào)解實(shí)踐證明，創(chuàng)新健全矛盾排查和預(yù)警機(jī)制，對化“被動維穩(wěn)”為“主動創(chuàng)穩(wěn)”具有極其重要的意義。
　　從全市來看，建立健全矛盾排查和預(yù)警機(jī)制要打好“組合拳”。
　　
　　實(shí)施綜治“一體化”
　　
　　社會矛盾的預(yù)警、排查和調(diào)解，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要著眼于“固本強(qiáng)基”，有效整合資源，以四級綜治工作平臺為依托，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，完善一體化綜治運(yùn)行機(jī)制，形成預(yù)防和化解矛盾糾紛的整體合力。對群眾要求調(diào)處的矛盾糾紛、來信來訪、投訴舉報(bào)、咨詢求助，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合化解。尤其要完善鎮(zhèn)街“六位一體”、村社“七位一體”綜治平臺建設(shè)，形成來信來訪統(tǒng)一接待、矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處的工作格局，切實(shí)做到糾紛有人過問、矛盾有人調(diào)處。
　　
　　構(gòu)筑引發(fā)矛盾的“防火墻”
　　
　　增強(qiáng)從源頭上預(yù)防社會矛盾的能力，必須對重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，切實(shí)做到“四個(gè)不出臺”：違反法律法規(guī)、違反黨和國家方針政策的不出臺，侵犯群眾利益、與民爭利的不出臺，存在大量矛盾和問題又不能解決的不出臺，群眾思想工作沒有做好、可能引起局部社會震蕩的不出臺。
　　
　　通過“大下訪”化解民憂民怨
　　
　　近年來，重慶深入開展“大下訪”活動，深化“三項(xiàng)制度”，傾聽群眾心聲，既“揚(yáng)湯止沸”，又“釜底抽薪”?！按笙略L”活動實(shí)施三年來，干部走訪群眾２００萬人次，并投入９５．９億元，解決各類積累性矛盾和歷史遺留問題２０．７萬件，受益群眾６００多萬人，群眾集訪大幅下降。不少群眾感嘆說：“干部下去了，民意上來了，問題解決了，民心回來了?！睂?shí)踐表明，“大下訪”是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警、主動應(yīng)對和調(diào)解矛盾糾紛的一個(gè)重要“撒手锏”，所以要進(jìn)一步完善長效機(jī)制。
　　
　　關(guān)口前移擴(kuò)防控面
　　
　　實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的早排查、早化解，必須把“觸角”延伸到最基層、拓展到全區(qū)域。重慶在建設(shè)“平安重慶”中，推進(jìn)交巡警改革，建立校園安全新型警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，社會防控面向基層不斷延伸。當(dāng)前，要加快推進(jìn)以街道（社區(qū)）新型警務(wù)模式改革為核心的社會新型防控體系建設(shè)，全面推行社區(qū)民警專職化，做到警務(wù)全覆蓋、無死角、無盲區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置各類矛盾糾紛。
　　
　　以“大調(diào)解”促大和諧
　　
　　調(diào)解工作是化解社會矛盾的“穩(wěn)壓器”和“減壓閥”。要有效整合各種調(diào)解資源，形成多部門聯(lián)動機(jī)制，把調(diào)解工作納入黨政“一把手”工程，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，使“小矛盾不出村社，大矛盾不出鎮(zhèn)街”，將民間糾紛最大限度地穩(wěn)控在基層。尤其要加強(qiáng)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，健全完善行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，有效解決醫(yī)療事故、交通事故、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境污染、消費(fèi)權(quán)益等領(lǐng)域的矛盾糾紛。要加快構(gòu)建多元化的調(diào)解機(jī)制，鼓勵和支持社會組織、法律工作者、志愿者等社會力量參與矛盾糾紛調(diào)解。
　　（作者單位：重慶市政府研究室政法處）