社區(qū)警務(wù)改革的沙坪壩試驗(yàn)

　　【困局】
　　
　　社會(huì)矛盾大都有個(gè)“累積—突發(fā)—擴(kuò)展—變異—沉淀”的不斷演進(jìn)、循環(huán)放大的過(guò)程。很多群體性事件都是因?yàn)榕挪楹皖A(yù)警機(jī)制不得力，才累積激化，釀成大事故。現(xiàn)階段，不少地方政府，由于社會(huì)矛盾排查和預(yù)警機(jī)制不完善，社會(huì)管理長(zhǎng)期處于“被動(dòng)維穩(wěn)”狀態(tài)，很容易因?yàn)橐稽c(diǎn)“小火星”就引發(fā)群體性事件。
　　
　　2010年9月15日凌晨，渝中區(qū)琵琶山某租賃房。
　　“砰”的一聲，房門被撞開(kāi)，一群民警沖進(jìn)房?jī)?nèi)——“9·10”入室盜竊團(tuán)伙被一鍋端掉！
　　僅用五天時(shí)間，警方就破獲這起盜竊大案，社區(qū)警務(wù)改革立了大功。
　　
　　新軍亮相
　　
　　2008年的一個(gè)傍晚，沙坪壩街道中渡口社區(qū)。
　　一間出租屋門前，社區(qū)流動(dòng)人口協(xié)管員武瓊抬手敲門。
　　“你好，我是社區(qū)工作人員，來(lái)登記你的家庭情況。”
　　“你又不是警察，我憑什么讓你登記！”
　　“砰”的一聲，門被重重合上。
　　武瓊的微笑僵硬在臉上。
　　這樣的情景，在重慶眾多社區(qū)上演。
　　尷尬背后，透露出社區(qū)管理的一個(gè)普遍問(wèn)題——作為服務(wù)部門，街道和社區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也不能代表執(zhí)法機(jī)關(guān)，因此在治安防范、流動(dòng)人口管理等方面很“軟”。
　　這一“軟”，社區(qū)便魚(yú)龍混雜，治安糾紛、刑事案件此起彼伏。
　　如何才能加強(qiáng)治安防控、提高轄區(qū)群眾的安全感？
　　市公安局決定推出一塊新的試驗(yàn)田。
　　2010年9月8日，試驗(yàn)田亮相——沙坪壩區(qū)新型社區(qū)警務(wù)模式啟動(dòng)。
　　一支由300名社區(qū)警務(wù)文職人員組成的新軍閃亮登場(chǎng)，她們都是高學(xué)歷女性，上崗前接受了嚴(yán)格的業(yè)務(wù)和體能訓(xùn)練。
　　這支新軍的任務(wù)，就是配合民警開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)力量對(duì)社區(qū)的全覆蓋。
　　“出發(fā)！”沙坪壩區(qū)公安分局領(lǐng)導(dǎo)一聲令下，300名警務(wù)文員趕赴各個(gè)社區(qū)。
　　社區(qū)警務(wù)改革，徐徐鋪開(kāi)。
　　
　　警力入戶
　　
　　初秋，中渡口社區(qū)辦公室，居民代表大會(huì)正在召開(kāi)。
　　“這是董靜，這是何君，她們是負(fù)責(zé)我們社區(qū)的警務(wù)文員。”社區(qū)干部說(shuō)，“請(qǐng)大家多多支持她們！”
　　剛成為社區(qū)黨委委員的武瓊帶頭鼓掌。
　　董靜和何君的臉“唰”地紅了。
　　“兩個(gè)小妹妹，能干什么喲？”有人小聲念叨。
　　他們后來(lái)很快發(fā)現(xiàn)，“小妹妹”的能耐可大了！
　　社區(qū)警務(wù)改革啟動(dòng)后，沙坪壩街道分來(lái)了三個(gè)警務(wù)文員：董靜、何君和唐永虹。
　　她們所要服務(wù)的，是常住人口近八萬(wàn)、流動(dòng)人口超兩萬(wàn)的十個(gè)社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)改制企業(yè)和學(xué)校眾多，流動(dòng)人口管理和治安防控任務(wù)繁重。
　　“治安、消防、糾紛等問(wèn)題，主要靠日常管理預(yù)防?！鄙称簤谓值谰C治辦副主任劉德明說(shuō)，要做到這一點(diǎn)，就必須建立和完善排查、預(yù)警機(jī)制，防止問(wèn)題累積甚至激化。
　　警務(wù)力量深入社區(qū)，正是建立這種機(jī)制的第一步。
　　為提高警力使用效率，沙坪壩將全區(qū)152個(gè)社區(qū)劃分為71個(gè)警務(wù)區(qū)，每個(gè)警務(wù)區(qū)配備一位民警、數(shù)名警務(wù)文員和治安協(xié)勤，由民警擔(dān)任指揮。此外，警務(wù)區(qū)還配有兩輛流動(dòng)警務(wù)服務(wù)車，擁有較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)能力。
　　這樣的警務(wù)改革，不僅實(shí)現(xiàn)了警力入戶，也提高了居民見(jiàn)警率。
　　分好“責(zé)任田”，治安預(yù)警和調(diào)解機(jī)制開(kāi)始發(fā)芽。
　　
　　主動(dòng)防御
　　
　　這段時(shí)間，沙坪壩街道出現(xiàn)了很多“社區(qū)治安服務(wù)卡”。
　　卡上印有社區(qū)民警、警務(wù)文員、社區(qū)干部和居民夜巡隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的電話，還注明了各種“治安服務(wù)項(xiàng)目”：從夜歸護(hù)送、矛盾調(diào)解到突發(fā)事件援助，一應(yīng)俱全。
　　小小服務(wù)卡，代表著社區(qū)治安防控的創(chuàng)新和變革。
　　新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制推行以來(lái)，警務(wù)文員天天走家串戶，為社區(qū)提供全天候的咨詢、調(diào)解等服務(wù)。
　　有了警務(wù)文員的協(xié)助，民警能將更多精力投入到案件偵辦、矛盾調(diào)解等急難險(xiǎn)重任務(wù)中；同時(shí)，區(qū)社區(qū)警務(wù)支隊(duì)的142輛流動(dòng)警務(wù)服務(wù)車也穿梭在街頭巷尾，成為不斷流動(dòng)的社區(qū)警務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
　　在這樣的奔波中，一個(gè)警民聯(lián)動(dòng)的新型社區(qū)預(yù)警防控體系日臻成熟：通過(guò)警務(wù)人員每日走訪、社區(qū)居民提供線索，對(duì)任何治安隱患隨機(jī)發(fā)現(xiàn)、隨機(jī)處理，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治安人人管。
　　新機(jī)制很快顯示出強(qiáng)大威力。
　　2011年初，沙坪壩街道飲水村社區(qū)。
　　兩戶鄰居由于一點(diǎn)小事起了爭(zhēng)執(zhí)，竟然各自叫來(lái)20多個(gè)親友，準(zhǔn)備“武斗”。
　　居民組長(zhǎng)見(jiàn)狀不妙，立即拿起電話。
　　幾分鐘后，警務(wù)文員、民警和社區(qū)干部趕到現(xiàn)場(chǎng)。
　　一觸即發(fā)的“武斗”，就這樣被“及時(shí)預(yù)警”化解了。
　　至此，社區(qū)治安防控實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng)的進(jìn)化。
　　
　　共筑“天網(wǎng)”
　　
　　“這人的確很可疑。”沙坪壩藥廠家屬區(qū)大院，董靜對(duì)唐永虹、何君說(shuō)。
　　2010年底的一天，她們接到一位老大娘的線報(bào)：藥廠家屬區(qū)一租房男形跡可疑。
　　她們立即找上門去。
　　將男子的身份證登記后，三人立即趕回派出所。
　　一查，這人的確有來(lái)頭——他是一個(gè)吸毒人員，曾被多次處理。
　　派出所領(lǐng)導(dǎo)立即派出民警蹲點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)該男子正在販賣毒品，于是當(dāng)即進(jìn)行抓捕。
　　2010年9月，新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制啟動(dòng)頭十天，民警和警務(wù)文員就接連破獲四起盜竊案，其中包括流竄多地作案的“9·10”系列入室盜竊案。隨后威力越來(lái)越猛——2011年上半年，沙坪壩街道各類治安案件發(fā)案率同比下降30%。
　　在全區(qū)，以社區(qū)民警和警務(wù)文員為主力軍，依托流動(dòng)警務(wù)服務(wù)車平臺(tái)，一個(gè)集服務(wù)、巡邏、預(yù)警、調(diào)解、防控等于一體的新型社區(qū)警務(wù)體系，組成了一張護(hù)佑平安的“天網(wǎng)”。