風(fēng)險評估要解決四大問題

　　無論是拆遷穩(wěn)定風(fēng)險評估的“渝中模式”，還是車站擴(kuò)建項(xiàng)目暫不實(shí)施的“榮昌經(jīng)驗(yàn)”，都值得借鑒和推廣。
　　渝中區(qū)和榮昌縣的實(shí)踐證明，重大決策引入風(fēng)險評估機(jī)制，是從源頭上化解社會矛盾、預(yù)防群體性事件、防止決策風(fēng)險的重要舉措。
　　從全市來看，健全重大決策風(fēng)險評估機(jī)制，需要解決好“誰來評”、“評什么”、“啥標(biāo)準(zhǔn)”、“怎么評”四大問題。
　　
　　誰來評——普通群眾＋決策部門＋專家學(xué)者＋專業(yè)機(jī)構(gòu)
　　
　　任何一項(xiàng)重大決策的出臺，必然經(jīng)過事項(xiàng)提出、反復(fù)醞釀、最終拍板的過程。事項(xiàng)提出時，決策部門是充當(dāng)“自評者”角色；醞釀過程中，普通群眾、專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)是當(dāng)之無愧的“評估者”。以前的一些重大決策風(fēng)險評估過程，往往是“三多三少”，專家學(xué)者、人大代表政協(xié)委員、專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與多，普通群眾、基層干部、當(dāng)事人參與少。更有甚者，一些地方普遍存在“誰決策，誰評估”、“誰立項(xiàng)，誰評估”現(xiàn)象。這些做法，無疑是“瞎子摸象”、“以偏概全”、“掩耳盜鈴”，埋下了社會矛盾的隱患。在群眾參與意識和利益訴求增多的今天，要把群眾參與重大決策風(fēng)險評估作為一條“硬杠杠”。
　　評什么——直指群體性事件高發(fā)領(lǐng)域
　　
　　凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的領(lǐng)域，都要進(jìn)行決策風(fēng)險評估。在現(xiàn)階段，容易引發(fā)群體性事件的領(lǐng)域，包括危舊房和“城中村”改造、征地拆遷安置等城市開發(fā)，高速公路、鐵路、樞紐場站等交通建設(shè)，垃圾焚燒、污水處理、特高壓線、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆除違法建筑、美化市容市貌等環(huán)境整治，社會保障調(diào)標(biāo)擴(kuò)面、收入分配政策調(diào)整等民生事項(xiàng)，都應(yīng)納入風(fēng)險評估范圍。
　　
　　啥標(biāo)準(zhǔn)——合法性、合理性、可行性和安全性
　　
　　科學(xué)的決策應(yīng)兼具合法性、合理性、可行性和安全性。合法性，看是否符合法律、法規(guī)和政策要求。合理性，看是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合大多數(shù)群眾的根本利益，兼顧不同利益群體的訴求。可行性，看是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，人民群眾是否同意，推進(jìn)時機(jī)是否成熟，實(shí)施方案是否周密。安全性，看是否存在引發(fā)群體性事件和誘發(fā)相關(guān)領(lǐng)域社會不穩(wěn)定因素的隱患，是否有相應(yīng)的預(yù)警措施、處置預(yù)案和對策措施。以這四條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，就不會出現(xiàn)重大決策失誤。
　　
　　怎么評——立項(xiàng)調(diào)研、論證咨詢、公示聽證、綜合決策和責(zé)任追究“五步走”
　　
　　立項(xiàng)調(diào)研階段——對擬推出的重大事項(xiàng)，要通過各種形式廣泛征求群眾意見；凡是群眾不同意的項(xiàng)目，都要謹(jǐn)慎立項(xiàng)。論證咨詢階段——邀請專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等，對決策項(xiàng)目進(jìn)行綜合論證咨詢，特別是要對事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行充分研判，并制訂處置預(yù)案。公示聽證階段——在重大決策項(xiàng)目正式?jīng)Q策前，要通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播等公布于眾，充分聽取社會各界意見；對涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要采取聽證會等形式，公開征求群眾代表的意見。綜合決策階段——決策機(jī)關(guān)根據(jù)評估結(jié)論，作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的決定；對決定實(shí)施的項(xiàng)目，要建立信息反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并化解實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。責(zé)任追究階段——對未經(jīng)風(fēng)險評估實(shí)施的重大決策或經(jīng)過風(fēng)險評估決策但處置不當(dāng)?shù)?，要?yán)格實(shí)行問責(zé)；同時，建立即時糾錯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)決策失誤立即終止執(zhí)行，減少決策失誤造成的損失。
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