以人為本建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的思考與建議

　　摘 要：以人為本是“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的基本原則之一，其本質(zhì)內(nèi)涵在于它既是工作的出發(fā)點(diǎn)又是終點(diǎn)、既是指導(dǎo)思想又是方法論。要在“建鄱”工作中真正堅(jiān)持以人為本，必須依據(jù)心理學(xué)等學(xué)科理論、借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，既要使群眾或職工相信自己被平等對待以激發(fā)積極性，又要從細(xì)節(jié)做起、防止部門單位與個(gè)人的浪費(fèi)行為，最終使發(fā)展的成果惠及百姓。
　　關(guān)鍵詞： 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 以人為本 平等對待
　　
　　《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》指出，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱“建鄱”）要“堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展?！弊鳛槠渌拇蠡驹瓌t之一，以人為本的重要性毋庸贅言。在江西省“建鄱”的實(shí)踐中，以人為本不但是行動(dòng)基點(diǎn)，也是行動(dòng)綱領(lǐng)和目標(biāo)，更是一種尊重人性和心理客觀規(guī)律的具體方法。
　　
　　一、以人為本的內(nèi)涵及必要性
　　
　　所謂以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神生活的需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其內(nèi)涵就是“一切發(fā)展都必須以人為出發(fā)點(diǎn)，一切發(fā)展都必須依托人的主體性，一切發(fā)展都必須以人為目的?！?br/>　　 以人為本既是起點(diǎn)又是終點(diǎn)，既是指導(dǎo)思想又是方法論。堅(jiān)持以人為本，首先要植根于人的發(fā)展和公眾利益，調(diào)查、分析和把握人民的疾苦，了解他們最迫切的需求，這是一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)；其次要依靠人民，尊重人民的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；再次要善于領(lǐng)導(dǎo)和組織人民，通過各種途徑，采取適當(dāng)方法，引導(dǎo)群眾走共同富裕道路；最后是要滿足人們的多樣性需求，關(guān)心人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人們的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
　　以人為本的發(fā)展對立于：以“物”為本的發(fā)展——片面追求GDP的發(fā)展、以“績”為本的發(fā)展——以政績?yōu)橹行牡陌l(fā)展、以“量”為本的發(fā)展——數(shù)量為目標(biāo)的發(fā)展、以“度”為本的發(fā)展——以速度為前提的發(fā)展。現(xiàn)階段我國出現(xiàn)的諸如就業(yè)難、看病難、房屋拆遷、環(huán)境污染、工程質(zhì)量等問題，都是忽視甚至違背以人為本原則釀成的。
　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，離不開和諧社會(huì)環(huán)境的支撐。走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，必須堅(jiān)持以人為本，在改善民生上緊盯重點(diǎn)，多干實(shí)事，在為民造福上把握關(guān)鍵，多做好事。
　　
　　二、落實(shí)原則的行動(dòng)與工程
　　
　　2009年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來，江西各相關(guān)市縣紛紛調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于“對接、融入”環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并力求貫徹落實(shí)以人為本原則，主要有以下兩類：
　?。ㄒ唬┲荚诎l(fā)揮群眾積極性的活動(dòng)
　　宣傳普及活動(dòng)：如“建鄱”的宣講、論壇與研討；組織全國主要新聞媒體和知名網(wǎng)絡(luò)媒體開展大型采訪活動(dòng)；舉辦首屆“中國山水歌會(huì)”、鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)、“映山紅”獎(jiǎng)全省優(yōu)秀創(chuàng)作歌曲演唱大賽；拍攝大型電視紀(jì)錄片《鄱陽湖》，等等。
　　建言獻(xiàn)策活動(dòng)：如省委書記與網(wǎng)友對話生態(tài)區(qū)建設(shè)，開展“微博”和手機(jī)短信建言獻(xiàn)策；國土資源系統(tǒng)開展“金點(diǎn)子”合理化建議和理論征文活動(dòng)等。
　　參與共建活動(dòng)：如倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，不使用不可降解的塑料袋、餐巾紙、一次性餐具等；減少過度包裝、禁止公款吃喝、公車私用等；評選“十大和諧社區(qū)（村莊）”、“鄱陽湖生態(tài)文明示范村”活動(dòng)；南昌市的“紅谷綠海行動(dòng)”；上饒市的保護(hù)“母親河”、節(jié)能減排專項(xiàng)整治行動(dòng)，等等。
　?。ǘ┮园l(fā)展經(jīng)濟(jì)、惠及民生為目標(biāo)的工程項(xiàng)目
　　生態(tài)建設(shè)與環(huán)保治污：如南昌市的“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)工程；鷹潭市打造信江生態(tài)環(huán)保走廊工程；上饒市建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、礦山公園、地質(zhì)公園等項(xiàng)目。
　　生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)：如九江市打造廬山云霧茶、苗木花卉、高產(chǎn)油茶、水果四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；景德鎮(zhèn)市建設(shè)水稻種植、蔬菜產(chǎn)業(yè)、有機(jī)茶生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等四大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。
　　新型工業(yè)化戰(zhàn)略：如南昌市實(shí)施新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)；景德鎮(zhèn)市推進(jìn)陶瓷生產(chǎn)、科研、教育、交流“四大基地”建設(shè)；鷹潭市努力打造“生態(tài)銅都”等。
　　城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：如南昌市實(shí)施新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)戰(zhàn)略，全面加快“山江湖”綜合開發(fā)；上饒市推進(jìn) “雙輪驅(qū)動(dòng)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；景德鎮(zhèn)市實(shí)施天然氣入景、機(jī)場改擴(kuò)建、棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目。
　　重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：如景德鎮(zhèn)電廠“上大壓小”工程，浯溪口水利樞紐工程、天然氣管網(wǎng)、機(jī)場擴(kuò)建改造等重大項(xiàng)目；上饒市全力推進(jìn)“五條鐵路、三條高速、一個(gè)機(jī)場”建設(shè)和十個(gè)公園、十大中心、十座大橋等“六個(gè)十”項(xiàng)目等。
　　
　　三、需要思考與應(yīng)對的問題
　　
　　所有活動(dòng)和工程的初衷是人民參與建設(shè)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，但主觀與客觀之間的鴻溝警示我們不能忽視動(dòng)機(jī)與結(jié)果之間的偏差甚至背離。必須研究和正視這些差距及其導(dǎo)致的問題，才能做到堅(jiān)持以人為本。在上述兩類落實(shí)以人為本原則的活動(dòng)及工程中，需要思考以下問題：
　?。ㄒ唬┑谝活惢顒?dòng)中容易出現(xiàn)的問題
　　1.如何避免成為“全能政府”，真正發(fā)揮全民積極性？2010年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出要改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，其目的即是轉(zhuǎn)變政府職能，避免地方政府成為“全能政府”?！叭苷钡谋锥宋阈瓒嗾?，關(guān)鍵是政府如何避免這種情況。在“建鄱”的進(jìn)程中，需要投入的人力、物力和財(cái)力都難以計(jì)算，工作也千頭萬緒，僅靠政府部門運(yùn)作，必然力不從心。因此，調(diào)動(dòng)全民積極性就非常有必要，也是堅(jiān)持以人為本原則的應(yīng)有之義。
　　在多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的慣性下，政府的領(lǐng)導(dǎo)角色還沒有完全轉(zhuǎn)型，群眾的主動(dòng)性還很差，各種社團(tuán)組織仍然習(xí)慣于甚至要求政府的管理。這是江西省“建鄱”有待破解的第一個(gè)難題。
　　2.如何正確發(fā)揮特殊人才與普通勞動(dòng)者的不同作用？深圳特區(qū)的成功已成為我國城市建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。其成功要素之一是有一大批敢于冒險(xiǎn)、敢于擔(dān)責(zé)的改革家們：如“我愿到家鄉(xiāng)去搞實(shí)驗(yàn)，要?dú)㈩^先殺我”的吳南生，“沒有錢就是當(dāng)?shù)粞澴右惨k一所深圳大學(xué)”的梁湘等。“建鄱”如果沒有一大批具有奉獻(xiàn)精神的特殊人才和領(lǐng)導(dǎo)干部，則必將群龍無首、行動(dòng)不一，或蹉跎歲月、錯(cuò)失良機(jī)，或虎頭蛇尾、草草收場，或浪費(fèi)錢財(cái)、勞而無功。重視并發(fā)揮各級各類人才尤其是特殊人才的作用無疑非常關(guān)鍵。
　　馬克思主義原理揭示，勞動(dòng)人民才是歷史的創(chuàng)造者，因而“建鄱”這樣一個(gè)大工程必須而且最終要依靠勞動(dòng)人民。在“建鄱”的歷史進(jìn)程中，同時(shí)發(fā)揮特殊人才與普通勞動(dòng)者的不同作用并不矛盾，但關(guān)鍵是如何平衡協(xié)調(diào)以形成合力。
　?。ǘ┑诙惞こ讨幸紤]的問題
　　1.如何防止“政績工程”或“形象工程”？1998年，我國依靠積極的財(cái)政政策，改變了高速公路嚴(yán)重匱乏和落后狀況，但完工之后，卻有28個(gè)省市的交通廳長先后落馬，其中一些豆腐渣工程和政績工程飽受詬病。這一事實(shí)警示深刻：事關(guān)國計(jì)民生的工程項(xiàng)目不可掉以輕心。
　　“建鄱”需要國家和省市投入天量資金，實(shí)施上萬個(gè)工程項(xiàng)目，難道不擔(dān)心有些工程被百姓批評為“政績工程”？民生工程與政績工程其實(shí)并無客觀上的差別，僅是主觀上的評價(jià)，只要公眾認(rèn)可并得到實(shí)惠的就是民生工程，否則就是政績工程。然而，我們注意到，群眾監(jiān)督機(jī)制不健全、不到位，輿論壓力不夠大，自上而下監(jiān)督雖然有威懾力，但難以周全?，F(xiàn)在，江西全省上下都在謀求大發(fā)展、引進(jìn)大項(xiàng)目、籌劃大工程，如何發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，保證民生工程不會(huì)蛻變是亟待解決的問題。
　　
　　2.如何破解公與私的矛盾？公私矛盾主要體現(xiàn)在國家、集體與個(gè)人利益的矛盾上。在“建鄱”過程中，公私矛盾將會(huì)有較多的表現(xiàn)形式與內(nèi)容，如生態(tài)經(jīng)濟(jì)與重化工業(yè)的沖突、環(huán)保部門與污染企業(yè)的對立、造林綠化與濫砍濫伐的對抗等等，而最為突出和緊張的是拆遷沖突。
　　從首都到地方、從城市到農(nóng)村，地價(jià)與房價(jià)齊飛，政府和開發(fā)商同富，這是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)，也是房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)飽受質(zhì)疑和詬病的主要原因。與此同時(shí)，也有不少拆遷戶違規(guī)違章建筑騙取補(bǔ)償，更有少數(shù)人漫天要價(jià)，在公與私的天平上，他們完全倒向了私利一邊。也許我們不能譴責(zé)人性自私，更不能漠視生命而強(qiáng)制拆遷，因此，當(dāng)以人為本的理念深入人心的時(shí)候，城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖如何實(shí)現(xiàn)？
　　還有一類普遍的矛盾存在于居民水漲船高的消費(fèi)需求和綠色低碳的消費(fèi)理念之間。工業(yè)文明的發(fā)展不但滿足人類多樣化的需求，還不斷開發(fā)人類更多的欲望，其結(jié)果必然是過度消費(fèi)。也許，人人都認(rèn)同和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，但人人都認(rèn)為自己多消費(fèi)一點(diǎn)不會(huì)造成什么浪費(fèi)和危害。
　　
　　四、落實(shí)以人為本原則的建議
　　
　　馬克思指出：“人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！北M管人有其主觀能動(dòng)性，卻受社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系的制約。與其探討誰將行善為惡，不如研究何種環(huán)境促使人行善為惡。另外，依唯物辯證法，任何事物包括人皆是積極面與消極面的對立統(tǒng)一體。因此，在實(shí)踐工作中，就要正確研究和對待人的正反兩面，不可偏廢。所以貫徹以人為本原則的根本措施不外乎：一是注意抑制和防止人的消極心理和行為；二要充分挖掘和調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性。
　　首先，要使群眾或職工相信自己被平等對待。1907年，George W. Goethals上校臨危受命為巴拿馬運(yùn)河的總工程師，開始他并不受歡迎，但最終得到了工人的尊重以及賣力地工作。其方法是：每個(gè)周末的早晨，他就開始接見工程隊(duì)中的任何成員，傾聽他們的各種抱怨或問題。不分等級、種族或民族，一律按照先來后到的順序得到接見，并且問題會(huì)被當(dāng)場解決或在保證的日期內(nèi)一一落實(shí)。
　　心理學(xué)家指出，“無論是‘對個(gè)性需求的關(guān)注’亦或是程序的公平，都會(huì)產(chǎn)生對領(lǐng)導(dǎo)者的高度的尊重，并使得追隨者更加投入地為群體的目標(biāo)而努力”。 因此，對于政府、官員和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說，在“建鄱”的每一項(xiàng)工程中，都應(yīng)直接面向全體公眾與職工，滿足其知情權(quán)，接受監(jiān)督、歡迎批評、多聽逆耳之言，使他們產(chǎn)生被平等、認(rèn)真對待的感覺，不但堅(jiān)持以人為本的原則，更有助于各項(xiàng)工作的順利開展。
　　其次，從細(xì)節(jié)做起，防止部門單位與個(gè)人的浪費(fèi)行為。20世紀(jì)80年代末，紐約的地鐵被認(rèn)為是“可以為所欲為、無法無天的場所”，時(shí)任交通局局長的布拉頓推行“零容忍”策略，嚴(yán)抓逃票等小事，地鐵站的犯罪率竟隨之下降、治安大幅好轉(zhuǎn)。該策略被推廣到全紐約之后，短短幾年間，紐約的犯罪率降低了37%。這一策略的理論依據(jù)是“破窗理論”：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而又沒有及時(shí)修補(bǔ)，別人就可能受到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶。
　　公私矛盾的心理根源是管理中“破窗”的出現(xiàn)，而“破窗”易引發(fā)人的四種心理：“頹喪心理”——公家的東西沒人管；“棄舊心理”——既然已破廢，那就隨它去吧；“從眾心理”——?jiǎng)e人能夠做，我就可以做；“投機(jī)心理”——有機(jī)可乘或者能占到“便宜”時(shí)不甘落后。 在這些心理的暗示和推動(dòng)下，浪費(fèi)、破壞和竊取公共資源成風(fēng)，進(jìn)而違法犯罪行為增加。因此，“建鄱”要成功，必須防微杜漸、從細(xì)節(jié)抓起，逐步杜絕部門單位及個(gè)人浪費(fèi)、破壞甚至竊取公共資源的行為。例如，一次性筷子使用是造成大批森林樹木被亂砍濫伐的原因之一，針對一次性筷子進(jìn)行持之以恒的清查、打擊行動(dòng)，不僅能消除亂砍濫伐的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，而且用行動(dòng)教育民眾如何保護(hù)環(huán)境。
　　最后，要著力解決民生難題，將發(fā)展成果惠及百姓?！敖ㄛ丁辈坏腥中砸饬x，而且成果必將惠及江西人民。最能體現(xiàn)以人為本原則的在于政府著力解決就業(yè)和醫(yī)療等民生問題。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)如火如荼之時(shí)，若教育成本未見下降、質(zhì)量未見提高，則父母不樂意；若醫(yī)療保障不健全、服務(wù)不規(guī)范，則群眾不高興；若工作崗位不夠多、收入不見漲，則社會(huì)有怨言；若地價(jià)房價(jià)繼續(xù)漲、買房居家難上難，則公眾有意見。因之，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)過程中，將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化成人民看得見、摸得著的生活進(jìn)步、福利改善、物質(zhì)與精神的雙豐收，即為以人為本原則的最終注解。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]包心鑒.科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的豐富內(nèi)涵[N].人民日報(bào)，2004-9-3.
　　[2]江仲平.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū):創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展綠色崛起的江西范本[EB/OL].中廣網(wǎng)江西分網(wǎng).
　　[3]方維芳.四大活動(dòng)探索鄱陽湖科學(xué)發(fā)展新路[J].大江網(wǎng)-新