我國電價存在的問題及改革建議

　　摘 要：電力產(chǎn)業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要動力保障，也是一個國家國民生活的基本要素之一。電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國計民生。電價改革是電力改革的核心，本文對我國電價構(gòu)成中存在的問題進行了分析，結(jié)合我國的電價現(xiàn)狀和制定方法，分析電價規(guī)制政策對電力發(fā)展的影響因素，并對我國電力價格規(guī)制提出合理建議。
　　關(guān)鍵詞：電價 改革 規(guī)制 建議
　　
　　在縱向一體化的電力產(chǎn)業(yè)中，發(fā)電、輸電、配電、售電捆綁經(jīng)營，統(tǒng)一進行成本核算，形成了最終的銷售電價，電價規(guī)制的主要目標是抑制電力經(jīng)營企業(yè)制定壟斷價格，防止企業(yè)獲得壟斷利潤，保護廣大消費者的利益。
　　
　　一、我國電價存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬吧暇W(wǎng)電價”沒有形成競爭
　　雖然我國在2002年就開始了“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的試點工作，但至今“競價上網(wǎng)”的運作沒有實質(zhì)性進展，形成了“多家辦電”、“多家管理”的混亂局面，導(dǎo)致了不同電網(wǎng)執(zhí)行不同的上網(wǎng)電價，不同的投資主體具有不同的電價，不同時期建成的機組執(zhí)行不同的電價，出現(xiàn)了“一廠一價”、“一機一價”的個別成本定價形式。
　　2002年我國電力產(chǎn)業(yè)重組，改組為五大發(fā)電集團，實行上網(wǎng)競爭。但在實際中，各地區(qū)機組仍然以自己原有的形式進行發(fā)電和報價，明顯不是市場競爭形成的電價。而且許多地區(qū)為了維護本省、地區(qū)發(fā)電企業(yè)的利益，寧可使用本省發(fā)電企業(yè)的高價電，也不利用其他省份的廉價電力。廣東省拒絕西南地區(qū)的廉價水電就是最好的例證。
　?。ǘ┹斉潆妰r形成機制不合理，輸配電價過低
　　我國至今還沒有制定一個比較合適的輸配電價體系，只能采用成本加成法來計算電網(wǎng)企業(yè)的利潤。雖然國家近幾年逐年公布各省級電網(wǎng)輸配電價，引導(dǎo)科學合理的輸配電價定價機制的形成，但從實際的執(zhí)行情況來看，仍然采用傳統(tǒng)的銷售電價減去上網(wǎng)電價的方式來形成。
　　從理論上講，政府應(yīng)該根據(jù)科學合理的輸配電價形成機制，制定出能夠促進電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的輸配電價，從而引導(dǎo)企業(yè)形成合理的輸配電價，給企業(yè)定價提供一個很好的標桿。因此，我國使用的三種輸配電價的定價機制都缺乏科學性和合理性，基本上依賴于銷售電價和上網(wǎng)電價的差價。2007年我國各省輸配電價的差價表現(xiàn)過大，最高的省份海南省為242.56元(含線損)，最低省份為河南省93.72元，兩者相差2.588倍。另外，我國輸配電價占銷售電價的比重過低，2007年輸配電價占銷售電價的27.19%，與國外占40%以上相差較大。輸配電價過低導(dǎo)致了企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)中投資不足，缺乏信心。而電網(wǎng)建設(shè)投資合理回報率的定價機制存在問題，嚴重地制約了電網(wǎng)維護和企業(yè)的健康發(fā)展。由于我國對電網(wǎng)經(jīng)營實行國家壟斷，輸配電價由國家制定，實行政府監(jiān)管，因此輸配電價的制定原則應(yīng)特別注重合理利潤、公平分擔，促進企業(yè)提高效率，增加投資，促進電網(wǎng)建設(shè)的健康發(fā)展。
　　（三）銷售電價分配機制不合理
　　 1.銷售電價的不合理表現(xiàn)在分類電價價格的差距上。在電能的生產(chǎn)和銷售上，同一單位的電能在生產(chǎn)和銷售中的固定成本存在很大差異。由于用戶的用電性質(zhì)對電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運行產(chǎn)生的結(jié)果主要表現(xiàn)在用電的負荷率和供電電壓上，根據(jù)我國現(xiàn)在的電力價格規(guī)制機制，不同用戶電價在用電負荷率和電壓上未能表現(xiàn)出固定成本的差別，最明顯的是工業(yè)用電和居民用電的電壓差。另外，我國的電價明顯出現(xiàn)逆向選擇，工業(yè)電價長期高于居民用電價格，出現(xiàn)了交叉補貼現(xiàn)象，居民用電價格由工業(yè)和商業(yè)來補貼。
　　2.銷售電價過于單一，不能體現(xiàn)電價的構(gòu)成。在我國的電力銷售中，除了大工業(yè)實行峰谷電價外，其他行業(yè)和部分省市居民用電一律采用一部制電價。一部制電價是以電量電價為標準，以用戶的消費數(shù)量的累加乘積進行計算。由于各行業(yè)中電源結(jié)構(gòu)不同，電價的構(gòu)成有很大的差別，因而一部制電價不能很好地反映電源結(jié)構(gòu)，也沒有考慮用戶使用設(shè)備的容量，不利于電力企業(yè)收回固定成本，同時，對我國的電網(wǎng)電源和資源優(yōu)化配置也產(chǎn)生了不利影響。
　　
　　二、電價改革的對策
　　
　?。ㄒ唬┘訌姲l(fā)電側(cè)的競爭上網(wǎng)
　　1.轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場競爭。從當前形勢來看，企業(yè)走進市場競爭已成必然。因此，企業(yè)必須從自己的行為入手，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，全面適應(yīng)市場經(jīng)營方式，建立起與市場相適應(yīng)的市場競爭觀念。圍繞新時期的市場經(jīng)濟形式，不斷掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，適應(yīng)市場運行機制，調(diào)整自己的經(jīng)營方式。不斷提高管理水平，加強管理制度的建設(shè)，學習國外先進國家發(fā)電企業(yè)的管理方法，提高企業(yè)在市場中的競爭力。
　　2.不斷增加科技投入，加強企業(yè)設(shè)備的改造。企業(yè)進步必須以科技為先導(dǎo)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)科技含量。一是企業(yè)加大科技投入，提高科技在經(jīng)濟效益中的貢獻率，增加企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含金量，努力降低生產(chǎn)成本。二是改造現(xiàn)有設(shè)備的出力率，不斷減少設(shè)備的煤耗量，提高發(fā)電效率。用科學、技術(shù)作為企業(yè)長期發(fā)展的目標，實施科技興電，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，使企業(yè)在市場競爭中處于領(lǐng)先地位。
　　（二）加強輸配電價的改革
　　1.網(wǎng)售分開，打破輸配售一體化經(jīng)營模式。從國外的電力改革成功的經(jīng)驗來看，構(gòu)建有競爭力的電力市場，廠網(wǎng)分開是電力改革的第一步，在此基礎(chǔ)上，必須進行輸配售壟斷形式的分開。長期以來輸配電價包含在銷售電價中，沒有自己的價格信號是我國輸配電價過低的一個重要原因，它直接影響到企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和建立激勵性經(jīng)營機制，也制約了擴大電網(wǎng)建設(shè)。
　　2.制定科學合理的配電價機制。我國目前還沒有真正意義的輸配電價形成機制，普遍采用的是銷售電價與發(fā)電電價成本差的方式。由于輸配電價沒有自己的價格信號，電網(wǎng)改革進展緩慢。輸配電網(wǎng)是連接電力生產(chǎn)和電力銷售的中間環(huán)節(jié)，形成自己的價格體系是市場發(fā)展的要求。在發(fā)電領(lǐng)域推向市場，引入競爭機制之后，輸配電價的改革成為電價改革的核心。它的價格制定必須符合我國總體電價改革目標，在國家控制價格的基礎(chǔ)上，引入競爭，改變原有的經(jīng)營模式，優(yōu)化輸配電領(lǐng)域資源配置，使我國的電力改革健康發(fā)展。
　　（三）銷售電價改革
　　1.建立多邊電力市場。在單邊開放的電力庫交易模型下，建立大用戶與發(fā)電側(cè)的直接交易，在雙邊開放的電力交易市場中，各類用戶都可以直接與發(fā)電側(cè)進行電力交易。這種大用戶電力直供電方式在許多國家已經(jīng)普遍推廣起來。我國也對一些工業(yè)大用戶開展此項業(yè)務(wù)，但范圍不廣，需要擴大應(yīng)用范圍，促進多用戶電力市場的發(fā)展。
　　2.逐步弱化行政定價力量，建立雙邊合約市場?？紤]到電力市場改革初期建立完全競爭的零售電力市場具有較大難度，建議在電力改革的過渡時期建立雙邊合約市場。雙邊合同中，銷售電價由供需雙方協(xié)商確定，按照市場供求情況、電壓等級和供電可靠性、季節(jié)、時段等因素定價，是由供給和需求兩方面因素共同作用形成的均衡市場價格，不受行政手段的制約。雙邊合約市場的建立和合約購電方式的推廣，能夠逐步弱化銷售電價制定過程中的行政力量，使銷售電價定價機制逐步走向市場化。
　　3.改善居民電力價格結(jié)構(gòu)。①居民用電價格采用階梯電價。實施階梯電價，將提高全民族對能源稀缺性的更深認識，也有效地改變電力價格與稀缺能源的價格扭曲的現(xiàn)象，同時也改變了我國單一制電價的不合理之處，實現(xiàn)能源的有效、合理使用。加強了國人從自己做起，合理分配用電、節(jié)約能源的觀念，對實現(xiàn)我國成為節(jié)約型社會的構(gòu)建起到了巨大推動作用。采用階梯電價能夠反映能源的寶貴和稀缺，也能較好地反映產(chǎn)品的成本和真正價值。②居民用電采用峰谷電價。峰谷定價的優(yōu)點是根據(jù)不同時段采取不同的電價方式，比單一制電價更為合理，是一個比較適合我國現(xiàn)階段的電價制度。能夠引導(dǎo)居民在高峰時段少用電，低谷時段多用電，調(diào)節(jié)電力供應(yīng)緊張局面，較好地利用電力資源。峰谷電價不僅使居民用電方式加以改變，同時也促進了用電負荷的削峰填谷，大大緩解電網(wǎng)輸送的壓力，充分發(fā)揮電價杠桿的作用。引導(dǎo)居民錯峰用電，提高低谷時段企業(yè)的經(jīng)濟效益，有利于實現(xiàn)總體資源的合理配置，增強各層次居民的節(jié)約用電意識。
　　綜上所述，我國的電價改革處于起步階段，影響電價改革的因素也很多。價格改革事關(guān)全局，特別是電價改革更是和整個國民經(jīng)濟建設(shè)和普通百姓生活密切相關(guān)。電價改革要注意把握時機，審時度勢，積極穩(wěn)妥，同時要加大宣傳力度，真正得到社會的理解和支持，更要保護普通民眾的利益，真正體現(xiàn)以人為本，改革的成果造福于人民的最終目的。
　　
　　參考文獻：
　　[1]李虹.中國電價改革研究[J].財