失地農(nóng)民收入分異原因分析

　　在城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中，城市規(guī)模擴(kuò)大與工業(yè)化的發(fā)展，使大量的農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，農(nóng)民失地現(xiàn)象嚴(yán)重，失地農(nóng)民的生存和發(fā)展成為“新三農(nóng)”問(wèn)題之一。從實(shí)踐上看，失地農(nóng)民的收入出現(xiàn)了很明顯的分異化特征。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大中城市，由于具有較強(qiáng)的吸納能力，在造成大批農(nóng)民失地的同時(shí)也為失地農(nóng)民提供了較多的工作崗位；而中小城市由于規(guī)模較小，非農(nóng)就業(yè)容納能力差，就業(yè)問(wèn)題非常嚴(yán)重，失地農(nóng)民生活水平下降。
　　根據(jù)京津冀地區(qū)的實(shí)際情況，筆者選擇北京、天津兩大都市接壤的新興城市廊坊和處于北京南大門(mén)的縣級(jí)市涿州市、山區(qū)的易縣、平原區(qū)的高陽(yáng)和武邑等地區(qū)作為調(diào)查區(qū)域，采用訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)失地農(nóng)民的家庭、就業(yè)、生活情況進(jìn)行了調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量方法對(duì)失地農(nóng)民收入分異情況進(jìn)行了分析。
　　
　　一、調(diào)查樣本的基本情況
　　
　　從被調(diào)查者性別構(gòu)成情況看，男性占總調(diào)查樣本的41%，女性占總調(diào)查樣本的56%。其中，廊坊市被調(diào)查者中男性56人，女性94人；涿州市被調(diào)查者中男性50人，女性60人。
　　從被調(diào)查者年齡構(gòu)成情況看，20歲以下的占總調(diào)查樣本的1%，20-30歲的占調(diào)查樣本的3%，30-40歲的占調(diào)查樣本的18%，40-50歲的占調(diào)查樣本的25%，50-59歲的占調(diào)查樣本的33%，60以上的占調(diào)查樣本的20%，調(diào)查者的平均年齡為48.89。從調(diào)查情況看，目前留守農(nóng)村的大多為年齡偏大的婦女，而年輕人和男性大都選擇了外出務(wù)工，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。
　　從被調(diào)查者學(xué)歷構(gòu)成情況看，沒(méi)有上過(guò)學(xué)的占調(diào)查樣本的15%，小學(xué)學(xué)歷的占調(diào)查樣本的35%，初中學(xué)歷的占調(diào)查樣本的43%，高中學(xué)歷的占調(diào)查樣本的5%，大學(xué)學(xué)歷的占調(diào)查樣本的2%。在被調(diào)查人員中，初中學(xué)歷的約占一半左右，平均受教育年限為5.27年。
　　從被調(diào)查者從事的職業(yè)情況看，務(wù)農(nóng)的27人，占11.54%；無(wú)工作的132人，占56.41%；打工的26人，占11.11%；其他工作的49人，占20.94%。
　　
　　二、失地農(nóng)民就業(yè)與收入情況
　　
　　受訪的260戶(hù)家庭目前共有勞動(dòng)力（男18-60周歲，女18-55周歲）685人，每個(gè)家庭擁有平均勞動(dòng)力2.5人，共實(shí)現(xiàn)就業(yè)506人，就業(yè)率為72%，有28%的勞動(dòng)力處于待業(yè)狀態(tài)。
　　從外出務(wù)工的人員看，其中臨時(shí)工148人，合同工28人，固定工12人，臨時(shí)工占到就業(yè)比例的78%。務(wù)工地點(diǎn)在北京的有18個(gè)，選擇理由是“工資高”；在保定的有2人，選擇理由是“有熟人介紹”；選擇附近企業(yè)的有101人，選擇理由分別是“工作好找”（78人次）、“花費(fèi)少”（36人次）、“有朋友介紹”（14人次）、“安全”（15人次）等。調(diào)查結(jié)果顯示，相比較而言，失地農(nóng)民仍愿意就近就業(yè)，而工作是否好找和花費(fèi)多少是他們擇業(yè)時(shí)考慮的主要因素，所以附近是否有足夠的就業(yè)崗位對(duì)失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀至關(guān)重要。
　　從受訪者工資情況看，工資標(biāo)準(zhǔn)在300-500元的有12人，占6.35%；工資標(biāo)準(zhǔn)在500-800元的50人，占26.46%；工資標(biāo)準(zhǔn)在800-1000元的52人，占27.51%；工資標(biāo)準(zhǔn)在1000-1500元的有52人，占27.51%；工資標(biāo)準(zhǔn)在1500元以上的有23人，占12.17%。約有半數(shù)的人工資在800-1000元之間，平均工資為1007元。
　　
　　三、失地農(nóng)民收入影響因素分析
　　
　　(一)影響失地農(nóng)民收入因素的選取
　　影響失地農(nóng)民收入的因素很多，既有農(nóng)民自身的因素，也有自然地理?xiàng)l件的因素，還有政策上的因素。本文將失地農(nóng)民的受教育程度、原有耕地的數(shù)量、種植糧食作物的面積、被征地次數(shù)、征地后剩余土地?cái)?shù)量、政府付給農(nóng)民的補(bǔ)償金的數(shù)量、征地前后的職業(yè)狀況、補(bǔ)償措施和就業(yè)安排作為自變量，分別對(duì)失地農(nóng)民征地前后的收入差異和征地后失地農(nóng)民的收入情況進(jìn)行分析，以求找出收入差異化的原因。
　　(二)模型分析
　　通過(guò)運(yùn)用spss統(tǒng)計(jì)分析工具，確定以下因素為影響失地農(nóng)民分異化的因素，其中，農(nóng)民的受教育情況和征地后剩余土地?cái)?shù)量對(duì)失地農(nóng)民的收入變化影響較大；家庭原有耕地?cái)?shù)量、政府付給農(nóng)民的補(bǔ)償金數(shù)量、征地后的職業(yè)狀況對(duì)失地農(nóng)民分異化影響也較大，有較好的解釋性；政府對(duì)農(nóng)民的就業(yè)安排、種植糧食作物的面積、耕地被征次數(shù)對(duì)失地農(nóng)民分異化也有一定影響，但影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于前面的諸因素；征地前的職業(yè)狀況對(duì)失地農(nóng)民的分異化影響不大。
　　 (三)基本結(jié)論
　　1.征地后收入水平下降的農(nóng)戶(hù)特征
　　從調(diào)查數(shù)據(jù)和模型分析結(jié)果來(lái)看，在調(diào)查的失地農(nóng)民中，收入水平下降的農(nóng)戶(hù)占失地農(nóng)戶(hù)數(shù)的30%。這些農(nóng)戶(hù)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
　　首先，收入來(lái)源單一或幾乎沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。從調(diào)查資料來(lái)看，這些農(nóng)戶(hù)征地前95.5%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要收入來(lái)源于農(nóng)作物的收入，很少有其它經(jīng)濟(jì)收入。另外，沒(méi)有收入來(lái)源的農(nóng)戶(hù)占6%。這些農(nóng)民失去土地后，由于沒(méi)有其它方面的工作經(jīng)驗(yàn)和技能，大多收入較低，生活水平下降。
　　其次，從安置方式來(lái)看，貧困型失地農(nóng)戶(hù)的安置方式主要為一次性貨幣補(bǔ)償安置，約占總數(shù)的51%。貨幣安置方式和簡(jiǎn)單的工作安置方式?jīng)]有考慮到這部分失地農(nóng)民在非農(nóng)就業(yè)時(shí)所遇到的困難，生活水平下降在所難免。
　　從土地情況看，這部分農(nóng)民征地后剩余土地不足0.03公頃的占到65%，剩余0.04-0.2公頃土地的農(nóng)民占到33%，基本上屬于無(wú)地農(nóng)民，因此無(wú)法憑借種地獲得穩(wěn)定收入。
　　2.征地后收入水平穩(wěn)定的農(nóng)戶(hù)特征
　　調(diào)查顯示，收入水平穩(wěn)定的農(nóng)戶(hù)占失地農(nóng)戶(hù)總數(shù)的35%。這些農(nóng)戶(hù)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
　　首先，收入來(lái)源多樣化。家庭收入主要以非農(nóng)收入為主，非農(nóng)收入來(lái)源主要集中在外出務(wù)工收入和其他經(jīng)營(yíng)收入。其中，擁有兩種收入來(lái)源的約占這類(lèi)農(nóng)戶(hù)的1/3。
　　其次，安置方式主要是社會(huì)保險(xiǎn)安置方式。這類(lèi)農(nóng)戶(hù)集中的村莊基本都為失地農(nóng)民提供了一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然具體標(biāo)準(zhǔn)有所差別，但基本標(biāo)準(zhǔn)是年滿55周歲以上，每月可享受50-80元不等的養(yǎng)老費(fèi)。雖然金額不多，但可以維持老年人的基本生活開(kāi)支，一定程度上緩解了家庭負(fù)擔(dān)。
　　3.征地后收入水平上升的農(nóng)戶(hù)特征
　　從調(diào)查情況看，收入水平上升的農(nóng)戶(hù)占調(diào)查樣本的27%。這些農(nóng)戶(hù)具有以下特征：
　　首先，從區(qū)域來(lái)看主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)周?chē)?。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為失地農(nóng)民提供了較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入機(jī)會(huì)，非農(nóng)收入較易抵補(bǔ)農(nóng)業(yè)收入，容易實(shí)現(xiàn)生活水平的上升。
　　其次，從失地農(nóng)民的安置方式來(lái)看，開(kāi)發(fā)安置方式較多，農(nóng)民可以獲得耕地轉(zhuǎn)用后的增值收益，容易實(shí)現(xiàn)生活水平上升。
　　
　　四、政策建議
　　
　　（一）制定合理的補(bǔ)償安置措施
　　合理的征地補(bǔ)償和分配就是使政府、征地單位、失地農(nóng)民三者之間達(dá)到總體利益平衡。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立相應(yīng)的補(bǔ)償安