論兼顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)戶增收

　　一、引言
　　
　　近年來農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來越受到各方的關(guān)注，全方位加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)已經(jīng)成為大勢所趨。然而，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)很可能削弱農(nóng)戶競爭力，影響農(nóng)戶收入。如果政府顧及眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，就難以制定和全面實(shí)施較為嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，這又為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下諸多隱患。因此，如何協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)戶增收應(yīng)成為一個重要研究課題。本文擬從生產(chǎn)組織方式的角度對中國農(nóng)戶的特征進(jìn)行分類分析，進(jìn)而提出協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品安全管理與農(nóng)戶增收的對策建議。
　　
　　二、農(nóng)戶按組織方式分類及其特征
　　
　　根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、文化意識、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等差異，可將我國農(nóng)戶的生產(chǎn)組織方式分為小規(guī)模農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶聯(lián)合體以及“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè)等四類。
　?。ㄒ唬┬∫?guī)模農(nóng)戶
　　國家統(tǒng)計局于2008年2月27日完成的第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，2006年末，我國農(nóng)村勞動力資源總量為53100萬人;其中，農(nóng)村從業(yè)人員47852萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的90.1%，從事第一產(chǎn)業(yè)的占70.8%。全國農(nóng)（畜）戶約為2億戶，小規(guī)模農(nóng)戶在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中占有非常大的比重。
　　此類農(nóng)戶的主要特征包括：1.生產(chǎn)規(guī)模普遍小，技術(shù)能力較差。農(nóng)村居民家庭除自己消費(fèi)外，平均每人出售的主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較少，平均經(jīng)營規(guī)模較小，這也決定了農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)确矫娑紱]有實(shí)力采用較為先進(jìn)的技術(shù)。2.知識文化水平普遍不高，獲取信息渠道窄，市場判斷能力較弱。農(nóng)戶經(jīng)營的“羊群效應(yīng)”普遍，缺乏對市場的預(yù)測能力。3.以生產(chǎn)低端農(nóng)產(chǎn)品為主，市場地位低，收益波動較大。上述兩方面的特征決定了農(nóng)戶主要生產(chǎn)一些低投入、低成本、低收益的農(nóng)產(chǎn)品。而且農(nóng)戶分散，在市場談判中無法形成合力，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的收益相對于整個產(chǎn)業(yè)鏈而言，波動性大且無法保證盈利。4.普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識。由于知識文化和技術(shù)能力的缺乏，農(nóng)戶往往可能在無意中造成農(nóng)產(chǎn)品安全事故。又由于大多數(shù)農(nóng)村居民都缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的認(rèn)識，因而一些已經(jīng)發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故常常被無意地忽略。5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故影響范圍有限。由于其農(nóng)產(chǎn)品大多局限于本地消費(fèi)，已經(jīng)發(fā)生的或者潛在的食品質(zhì)量安全事故波及范圍較小。
　　(二)農(nóng)業(yè)大戶
　　它是指以農(nóng)村“能人”為主體，通過各種生產(chǎn)要素的集聚，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、購銷及涉農(nóng)服務(wù)等具有一定規(guī)模和經(jīng)營能力的農(nóng)戶。中國目前大多農(nóng)業(yè)大戶仍以種、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，加工、銷售能力仍不足，但生產(chǎn)的基本目標(biāo)已擴(kuò)大為自足、擴(kuò)大再生產(chǎn)并盈利。統(tǒng)計上常常包括家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。
　　此類農(nóng)戶的主要特征：1.生產(chǎn)規(guī)模有一定程度提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善，競爭能力增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)大戶生產(chǎn)擴(kuò)大，并提高了各種高投入、高收益農(nóng)產(chǎn)品的比重，競爭能力得到一定提高；2.技術(shù)能力和專業(yè)化水平有一定的提高。由于規(guī)模的擴(kuò)大，具備一定的能力購置現(xiàn)代化的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸設(shè)備，因而也促進(jìn)了專業(yè)化生產(chǎn)；3.見識或知識文化水平提高，具備一定程度農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識。農(nóng)業(yè)大戶大多具有較豐富的見識，或具備一定的知識文化水平，因此對現(xiàn)代意義上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有一定程度的認(rèn)識。當(dāng)前值得關(guān)注的一個現(xiàn)象是許多大學(xué)生開始進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村注入了新的活力；4.大多仍缺乏相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和處理能力，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要源頭之一。受到資金實(shí)力、管理能力和技術(shù)能力的制約，仍無法完全控制農(nóng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。農(nóng)業(yè)大戶廣泛分布于農(nóng)村和城市近郊，而政府對其監(jiān)管力度相對較弱，因此一些“黑窩點(diǎn)”就可能出現(xiàn)在這類生產(chǎn)者中。由于監(jiān)管不嚴(yán)、懲處不力，一些農(nóng)村“能人”只顧眼前利益，不顧食品安全和消費(fèi)者身體健康；5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故影響范圍擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)大戶生產(chǎn)能力較大，不法農(nóng)業(yè)大戶的存在也使得農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)形勢惡化。
　?。ㄈ┺r(nóng)戶聯(lián)合體
　　農(nóng)戶聯(lián)合體是指主要由農(nóng)戶自愿組織起來的，非政府、營利性的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營組織。主要包括：1．農(nóng)戶聯(lián)合（合作）經(jīng)營組織。是實(shí)行多個農(nóng)戶共同作業(yè)，或以土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及涉農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營聯(lián)合體。這突破了家庭組織的范疇，但是絕大多數(shù)不具有獨(dú)立的法律地位。2．農(nóng)民合作社。是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立的自助合作經(jīng)濟(jì)組織，包括各種專業(yè)合作社、技術(shù)協(xié)會、研究會等。各種農(nóng)民合作社為農(nóng)民提供各種自助性服務(wù)，許多合作社也從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)，但大多數(shù)合作社規(guī)模不大、組織形式不規(guī)范、功能不健全。
　　組織中農(nóng)戶的主要特征包括：1.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以市場為導(dǎo)向，競爭能力顯著提高。這類組織常常以1個或多個農(nóng)村“能人”為帶頭人，以一定數(shù)量的農(nóng)村社員為成員，對市場的認(rèn)識和把握能力顯著提高。2.生產(chǎn)規(guī)模較大，組織結(jié)構(gòu)松散，規(guī)模效應(yīng)不明顯。此類組織相對松散，持續(xù)的擴(kuò)大再生產(chǎn)投入很難得到保障，且有各自為戰(zhàn)的情況，雖有一定的聚集效應(yīng)，但總體規(guī)模效應(yīng)并不明顯。3.組織內(nèi)部協(xié)作增加，農(nóng)戶技術(shù)能力增強(qiáng)。這類組織以聯(lián)合互助為目的之一，因此很多傳統(tǒng)農(nóng)戶的技術(shù)能力得到了迅速提高。4.存在社會資本，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識較強(qiáng)。這類組織由一些空間上臨近、相互熟悉、地位平等的社員組成，存在社會資本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督成本較低；農(nóng)戶聯(lián)合體的生產(chǎn)過程可能并非統(tǒng)一，但通常具有統(tǒng)一的銷售，因此任意一個成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題就可能會影響到整個組織的未來銷售，從而成員之間的質(zhì)量監(jiān)督就有了動力?？傊?，這類組織的安全生產(chǎn)意識較強(qiáng)，成員惡意制造不安全農(nóng)產(chǎn)品的可能性降低。5.資金實(shí)力和管理能力不足，仍無法完全控制農(nóng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。
　　(四)農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè)
　　主要是指“公司+農(nóng)戶”組織。它以企業(yè)為核心，在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等方面都具有顯著的企業(yè)特征。農(nóng)戶通過土地、勞動力入股公司等方式結(jié)成緊密型的“公司+農(nóng)戶”組織形式，農(nóng)戶內(nèi)化為企業(yè)的一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)戶與企業(yè)之間的外部交易關(guān)系轉(zhuǎn)化成了內(nèi)部經(jīng)營管理關(guān)系。在對外部的經(jīng)營活動中，常常以企業(yè)的名義出現(xiàn)，在一定程度上屬于準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。
　　其中農(nóng)戶的顯著特征包括：1.具有一定規(guī)模，出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，農(nóng)戶收益有了保障。由于廣闊的市場和各級政府的支持，公司生產(chǎn)規(guī)模和競爭力都有明顯增強(qiáng)，因此農(nóng)戶的銷售收入有了保障。2.農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平顯著增強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有更專業(yè)的技術(shù)能力和技術(shù)設(shè)備，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中就可以得到更多的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。3.具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，以及一定的相應(yīng)技術(shù)設(shè)備和處理能力。中國對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的管理主要集中在對農(nóng)畜企業(yè)的監(jiān)管方面，企業(yè)以相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)和自身擁有的技術(shù)能力對農(nóng)戶進(jìn)行管理和指導(dǎo)。其中一些龍頭企業(yè)為獲得各類食品質(zhì)量安全認(rèn)證，擴(kuò)大市場份額，主動地增強(qiáng)自身的技術(shù)能力和管理能力，因此也加強(qiáng)了農(nóng)戶的安全生產(chǎn)管理。4.一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，影響范圍較廣。這就主要取決于龍頭企業(yè)的態(tài)度和各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。
　　
　　三、兼顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)戶增收的對策
　　
　?。ㄒ唬┱{(diào)整農(nóng)戶生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，充分利用社會資本等潛在的有利條件
　　1.鼓勵農(nóng)戶參與或組建各類聯(lián)合（合作）經(jīng)營組織、農(nóng)民合作社等。農(nóng)戶通過“抱團(tuán)發(fā)展”可以揚(yáng)長避短，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力；而且由于社會資本的存在，組織內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督成為可能。2.鼓勵已有的各類有條件的農(nóng)戶聯(lián)合體或農(nóng)業(yè)大戶組建農(nóng)業(yè)企業(yè)。通過建立現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以爭取國家更多的信貸和政策支持，并有利于走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化之路；還有利于政府和行業(yè)協(xié)會實(shí)施監(jiān)管。3.鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”等組織形式。以龍頭企業(yè)的資金和技術(shù)實(shí)力保障最終農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。
　　
　　（二）調(diào)整農(nóng)戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)
　　以安全農(nóng)產(chǎn)品替代不安全農(nóng)產(chǎn)品，逐漸走特色農(nóng)產(chǎn)品、科技農(nóng)產(chǎn)品之路。著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全、效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與競爭能力。由于受到大多數(shù)農(nóng)戶自身條件的約束，有關(guān)部門應(yīng)給予農(nóng)戶各方面的指導(dǎo)和幫助，包括市場、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面。必須經(jīng)過科學(xué)論證和試點(diǎn)示范，逐漸推廣一些合理的做法，保障農(nóng)戶生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品符合銷售要求。切忌在缺乏科學(xué)調(diào)研、規(guī)劃的情況下，盲目強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)。
　　(三)在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的前提下，扶持農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)
　　1.在農(nóng)村中逐步推廣產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)合制度。對于在城市里上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)首先考慮逐步建立強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。對于在農(nóng)村上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)首先建立定點(diǎn)銷售制度和抽檢制度；同時鼓勵農(nóng)戶，通過“抱團(tuán)發(fā)展”、注冊企業(yè)等方式，注冊商標(biāo)、申請產(chǎn)品認(rèn)證，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的推廣。農(nóng)村市場強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度不宜操之過急，要依據(jù)各地農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平有序推進(jìn)。
　　2.在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的前提下，扶持農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體規(guī)?；a(chǎn)。過去一些生產(chǎn)者不顧市場反映，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，雖然能降低成本，但卻制造了產(chǎn)品積壓。由于大多產(chǎn)品無法達(dá)到歐美食品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能擴(kuò)大后不能很好地同時利用國內(nèi)國外兩個市場，結(jié)果反而是效益下降。當(dāng)前條件下，扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，需要在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的前提下進(jìn)行。有條件的農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)戶聯(lián)合體，可以實(shí)施較高級的質(zhì)量安全管理措施，一手抓國內(nèi)市場，一手開發(fā)國際市場。
　　(四)建立農(nóng)戶安全生產(chǎn)補(bǔ)貼制度
　　由于農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體通常不具備品牌優(yōu)勢，因此同等情況下安全農(nóng)產(chǎn)品與非安全農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中，存在著明顯的成本方面的劣勢?；谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的“公共產(chǎn)品”性質(zhì)，為了鼓勵農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，可考慮適當(dāng)引入國家補(bǔ)貼制度。對于主動申報安全生產(chǎn)狀況并經(jīng)過檢驗(yàn)符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體，由國家按照市場價格進(jìn)行評估，給予一定的成本補(bǔ)貼，以保障農(nóng)戶安全生產(chǎn)的積極性。農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)補(bǔ)貼制度既有利于促進(jìn)食品安全生產(chǎn)，又可以促進(jìn)農(nóng)民增收。通過安全生產(chǎn)獲取國家補(bǔ)貼，可以避免通過不正當(dāng)手段獲取額外利益的風(fēng)險。
　?。ㄎ澹┲匾曓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)JhnmaT0XiOL4mC/yNNmTPQ==的研發(fā)
　　除了研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和檢測的高端技術(shù)外，為保障農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的基本權(quán)利，還應(yīng)著力研發(fā)一些經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)的利益可能并不明顯，因此需要由政府出資并牽頭，聯(lián)合大專院校、科研機(jī)構(gòu)等，引進(jìn)、改進(jìn)或研發(fā)價格適中且實(shí)用易用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)。而后再由政府撥出專項經(jīng)費(fèi)將該類技術(shù)在農(nóng)村中廣泛推廣。這將在很大程度上減少農(nóng)戶因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題而帶來的不必要損失。
　　(六)對農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)問題的培訓(xùn)
　　1.安全生產(chǎn)意識的培養(yǎng)。主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入關(guān)系、安全生產(chǎn)責(zé)任感以及如何通過法律手段維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)利益等三方面。第一，要培養(yǎng)農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全文化，了解不安全農(nóng)產(chǎn)品的潛在危險，了解到相關(guān)法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，改變單純追求產(chǎn)量和片面“質(zhì)量”的不良生產(chǎn)文化。第二，使農(nóng)民充分了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系，尤其是在長期收益上的關(guān)系。第三，培養(yǎng)農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的責(zé)任感，以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危機(jī)感。第四，培養(yǎng)農(nóng)民通過法律途徑解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全爭端，切實(shí)避免農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益流失。
　　2.安全生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)將安全生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)或技巧集中編撰起來，并對農(nóng)戶進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，包括生產(chǎn)示范、集中講座、發(fā)放實(shí)用培訓(xùn)資料，等等。應(yīng)結(jié)合這一培訓(xùn)過程，逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)。
　　
　　 （作者單位: 1.浙江工業(yè)大學(xué)；1.2.杭州師范大學(xué)）