科爾沁右翼中旗蒙古族貧困的深層次原因探析

　　一、問題的提出
　　
　　在迄今為止的一切社會(huì)中，貧困是一個(gè)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。貧困問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重要的政治問題。隨著我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從2000年底的9423萬(wàn)減少到2009年的3597萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.8%?？梢?，我國(guó)在反貧困中取得了輝煌的成就，但我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，貧困問題依然不容樂觀，尤其是西部民族地區(qū)和少數(shù)民族人口的貧困問題還沒有完全解決。
　　以內(nèi)蒙古為例，2007年內(nèi)蒙古總?cè)丝跒?413.75萬(wàn)人，其中蒙古族人口為427.66萬(wàn)人，全區(qū)總?cè)丝谥忻晒抛迦丝诒戎刂挥?7.72%，但其貧困人口在全區(qū)78萬(wàn)貧困人口中的比重卻高達(dá)50%，其他少數(shù)民族占4%。
　　所謂民族貧困，是指一個(gè)民族或某些特定民族的絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困，包括民族人口貧困、民族家庭貧困、民族地區(qū)貧困、民族國(guó)家貧困等。在中國(guó)，民族貧困有漢族貧困、少數(shù)民族貧困（如蒙古族貧困、藏族貧困、維吾爾族貧困等），但多數(shù)情況下民族貧困習(xí)慣上指少數(shù)民族貧困。本文亦指科爾沁右翼中旗（簡(jiǎn)稱科右中旗）蒙古族貧困。
　　科右中旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域貧困最為突出的地區(qū)之一，其貧困問題是全區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？朴抑衅烀晒抛迦丝谡伎?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)84.11%，可以說(shuō)，該旗貧困主要就是其蒙古族貧困。截至2009年末，根據(jù)最新確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（牧民人均純收入1800元），仍有未解決溫飽的蒙古族貧困人口8.75萬(wàn)人，占全旗總?cè)丝诘?3%，占全旗農(nóng)牧業(yè)人口的51%。因此，分析科右中旗蒙古族貧困現(xiàn)狀、貧困原因，研究應(yīng)采取哪些政策措施都是亟待解決的理論與現(xiàn)實(shí)問題。
　　
　　二、科右中旗蒙古族概況
　　
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　　科右中旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，科爾沁草原腹地，地處大興安嶺南麓邊緣地帶，科爾沁沙地北端。北與興安盟的科爾沁右翼前旗、突泉縣相鄰，東與吉林省的通榆縣、洮南市接壤，南與通遼市的科爾沁左翼中旗相連，西與通遼市的扎魯特旗、霍林郭勒市以及錫林郭勒盟的東烏珠穆沁毗鄰，古為科爾沁部落放牧地。境域自西北向東南呈狹長(zhǎng)狀，南北長(zhǎng)310公里，東西寬55公里，總土地面積15613平方公里，其中，丘陵、山地占66%，沙地、沼澤地占11%，平原占23%。平均海拔為260—280米，西北高，東南低。屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。春季干旱風(fēng)大，夏季溫?zé)?，降水集中，秋季涼爽短促，冬季漫長(zhǎng)而寒冷。年均降水量276毫米，蒸發(fā)量為2088.3毫米。無(wú)霜期，南部為137—145天，北部為80—100天。從自然地理環(huán)境看，這里宜于耕種的土地并不多，可耕地只占總面積的1%。墾種使本地的生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境惡化又使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民貧困化。
　　2009年，全旗總?cè)丝跒?6.44萬(wàn)人，其中蒙古族人口為22.24萬(wàn)人，蒙古族人口占總?cè)丝诒戎貫?4.11%。2009年人口密度為每平方公里17人。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定數(shù)量的人口，而人口狀況與整個(gè)社會(huì)發(fā)展比例失調(diào)，會(huì)給社會(huì)的發(fā)展速度和水平帶來(lái)直接影響。該旗人口數(shù)量超出其生態(tài)環(huán)境承載能力，人口壓力增加導(dǎo)致草原壓力加大，加劇草原的沙化，自然地理環(huán)境的進(jìn)一步惡化使農(nóng)牧民得以生存的環(huán)境受到更為嚴(yán)重的威脅，農(nóng)牧民的脫貧將會(huì)面臨更大的困境。
　?。ǘ┛朴抑衅烀晒抛迳a(chǎn)方式的變遷
　　歷史上，清代初期，科右中旗基本上持續(xù)游牧生產(chǎn)，人口稀疏、農(nóng)墾很少，直到光緒二十一年，清代政府為在政治上緩和內(nèi)地的階級(jí)矛盾和經(jīng)濟(jì)上挽救財(cái)政危機(jī)，把開放蒙荒作為主要政策措施之一，宣布廢除禁令，推行“移民實(shí)邊”的政策。光緒三十一年，對(duì)6480平方公里土地實(shí)行放荒。光緒三十三年，封建王公放荒墾地，近一年就在該旗開荒8000平方公里，半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式已形成。所謂“半農(nóng)半牧”是指同一個(gè)地區(qū)的人口同時(shí)經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)和種植業(yè)，具體體現(xiàn)在同一戶原來(lái)主要從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的人家，抽出部分勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)；或者是同一戶定居的人家，在從事種植業(yè)的同時(shí)，又放養(yǎng)了一定數(shù)量的牲畜。
　　建國(guó)后，科右中旗北部地區(qū)開展三次移民開發(fā)，土地開荒面積達(dá)到2500平方公里。與此同時(shí)，20世紀(jì)70—90年代，科右中旗南部的坨地下川、中部的水稻開發(fā)和北部的小麥開發(fā)，使該旗耕地面積一度達(dá)到367萬(wàn)畝。由于人們對(duì)生態(tài)環(huán)境與人類生存發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，而致富政策深入人心，并強(qiáng)力驅(qū)使本旗人民在工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢的狀況下，在有限的土地上不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)掠奪性經(jīng)營(yíng)。
　　綜上，清朝的“移民實(shí)邊”政策以及建國(guó)以來(lái)的三次移民開發(fā)，迫使當(dāng)?shù)孛晒抛迳a(chǎn)方式經(jīng)歷了由游牧到半農(nóng)半牧，再到農(nóng)業(yè)的變遷，這是一種強(qiáng)制變遷。強(qiáng)制變遷的結(jié)果是自然生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，而生態(tài)環(huán)境的破壞最終導(dǎo)致了廣大蒙古族農(nóng)牧民的貧困化。
　　
　　三、科右中旗蒙古族貧困的深層次原因——生產(chǎn)方式變遷
　　
　　歷史上，直到明朝時(shí)期游牧文化與農(nóng)耕文化以長(zhǎng)城為界，有著明顯的分界線，長(zhǎng)城以南是農(nóng)耕文化，長(zhǎng)城以北是游牧文化。中原沃土孕育了華夏文化，華夏文化自然又是農(nóng)耕文化。游牧文化與農(nóng)耕文化作為人類文化史上的兩大文化系統(tǒng)，并沒有優(yōu)劣之分，文野之別；更沒有“農(nóng)耕”先進(jìn)、“游牧”落后的問題。然而，長(zhǎng)久以來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)深受農(nóng)耕文化的影響，“農(nóng)耕”先進(jìn)、“游牧”落后這一傳統(tǒng)思想根深蒂固，在農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)之間做出了錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)選擇。“重農(nóng)輕牧”的產(chǎn)業(yè)選擇在內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。光緒二十八年，清王朝廢止了過(guò)去的“邊禁”政策，正式開放蒙荒，并且把私墾變?yōu)楣賶?。民?guó)時(shí)期，無(wú)論北洋軍閥政府還是國(guó)民黨，均沿襲了清朝放墾內(nèi)蒙古草原的“蒙地漢化”政策，并為此制定了許多獎(jiǎng)勵(lì)開墾的辦法。在清末和民國(guó)年間的“移民實(shí)邊”政策，使內(nèi)蒙古地區(qū)人口的農(nóng)耕與游牧結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折。內(nèi)蒙古草原原有的游牧生產(chǎn)方式逐漸被“農(nóng)業(yè)化”的過(guò)程可以看到，受清末民初移民及開墾草原影響深刻的地區(qū)是內(nèi)蒙古東部地區(qū)，科右中旗是典型的受農(nóng)耕文化影響的區(qū)域。由于受農(nóng)耕文化的影響，蒙古族牧民社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)歷了從游牧到半農(nóng)半牧再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變遷。這是一種強(qiáng)制變遷。這樣科右中旗牧民接受了成為主導(dǎo)文化的農(nóng)耕文化，開始農(nóng)耕化，融入到農(nóng)耕文化體系中。但他們并不知這是一個(gè)錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)選擇，并不知這是違背自然規(guī)律的錯(cuò)誤行為。首先，科右中旗的土地氣候宜牧不宜農(nóng)，土質(zhì)沙性，自然肥力低，地下水不足，生態(tài)脆弱；氣候干旱、多風(fēng)、無(wú)霜期短。適宜的作物品種少，低產(chǎn)，易于受災(zāi)而“十年九不收”。其次，科右中旗蒙古族群眾接受農(nóng)耕文化，但他們并沒有很好掌握農(nóng)耕文化的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，結(jié)果靠天吃飯、廣種薄收的情況隨處可見。有位學(xué)者指出：“歷史上絕大多數(shù)西部少數(shù)民族在漢族農(nóng)耕文化面前，往往沒有吸收農(nóng)耕文化的高生產(chǎn)技術(shù)來(lái)發(fā)展林牧業(yè)，更多的是改弦易轍使自己成為農(nóng)民，喪失了自己的林牧業(yè)意識(shí)，走向趨農(nóng)化的道路?！?筆者據(jù)此認(rèn)為，造成這種局面的一個(gè)重要原因是我們自己——包括科右中旗蒙古族，丟掉了自己傳統(tǒng)文化的諸多優(yōu)秀特質(zhì)，接受了農(nóng)耕文化所致。
　　
　　四、結(jié)論及政策建議
　　
　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)上述分析我們可以得出結(jié)論：生產(chǎn)方式的變遷是導(dǎo)致科右中旗蒙古族貧困的深層原因，生產(chǎn)方式變遷的文化根源是“農(nóng)耕”先進(jìn)、“游牧”落后，接受了農(nóng)耕文化所致。
　?。ǘ?gòu)建適宜本地自然生態(tài)條件的主導(dǎo)文化，進(jìn)而選擇適宜本地自然生態(tài)條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。
　　文化相對(duì)論者赫斯科維茨認(rèn)為，社會(huì)的穩(wěn)定和和睦來(lái)自對(duì)不同特點(diǎn)的尊重，來(lái)自互相尊重，強(qiáng)調(diào)多個(gè)而不是一個(gè)生活方式的價(jià)值，是對(duì)每個(gè)文化價(jià)值的肯定。應(yīng)以尋求了解和協(xié)調(diào)為目的，而不是毀壞與我們不相吻合的東西。然而，在我們這個(gè)缺乏民族學(xué)、文化學(xué)知識(shí)的社會(huì)，一個(gè)人總是從自己的民族文化的角度觀察世界、分析世界、解釋世界。因此，在民族地區(qū)、少數(shù)民族中對(duì)民族地區(qū)干部進(jìn)行民族學(xué)或文化人類學(xué)的知識(shí)培訓(xùn)，讓他們懂得每種文化存在的價(jià)值，讓他們學(xué)會(huì)用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的文化與大自然進(jìn)行對(duì)話，從而達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、保護(hù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目的。
　　從科右中旗蒙古族的歷史我們可以看到，以可持續(xù)發(fā)展的眼光選擇適宜本地自然生態(tài)條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。根據(jù)本旗不同的地理、資源和氣候條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立具有發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，是本旗形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效途徑。草原畜牧業(yè)是本地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此，“以牧為主”、“退耕還牧”、“為養(yǎng)而種”為指導(dǎo)思想對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，是本地草原畜牧業(yè)繼續(xù)存在和發(fā)展下去的前提條件。選擇適宜本地自然生態(tài)條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要建立一種適宜的主導(dǎo)文化，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)須構(gòu)建以草原畜牧文化為基礎(chǔ)，充分吸收現(xiàn)代文明優(yōu)秀成果的一種文化體系。
　　因地制宜，尊重自然，構(gòu)建適宜本地自然生態(tài)條件的主導(dǎo)文化，進(jìn)而選擇適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)脫貧致富的目標(biāo)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）