新生代農(nóng)民工市民化的制度支持體系研究

　　2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》指出：“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，提高和改善農(nóng)民工待遇，加快新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程”。新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后的農(nóng)民工，是現(xiàn)階段農(nóng)民工的主體。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的市民化愿望與需求更加強(qiáng)烈。
　　一、新生代農(nóng)民工市民化的愿望與需求
　　（一）新生代農(nóng)民工市民化的愿望
　　與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工大多不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活”。他們懷著對(duì)城市生活的向往，帶著自己的夢(mèng)想來(lái)到城市，更傾向于追求體面的勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)，更注重生活質(zhì)量，更希望能夠在務(wù)工城市穩(wěn)定生活下來(lái)。武漢大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，“94.6%的新生代農(nóng)民工有在城市安家住下去的打算，58%的新生代農(nóng)民工更期待成為城市居民?！?br/>　?。ǘ┬律r(nóng)民工市民化的需求
　　新生代農(nóng)民工年齡較輕，平均年齡只有23歲，且初次外出務(wù)工年齡不足18歲，基本上為初中剛畢業(yè)年齡，其中80%未婚。他們需要在城市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，并戀愛(ài)、結(jié)婚、生育……與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在精神、情感和家庭歸宿方面有著更加強(qiáng)烈的市民化需求傾向。
　　二、阻礙新生代農(nóng)民工市民化的制度因素
　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)制度
　　我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)制度是在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。盡管多年來(lái)這種城鄉(xiāng)分割被逐步打破，但真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度還沒(méi)有建立起來(lái)。目前，城市的就業(yè)促進(jìn)政策和就業(yè)保障政策仍然只針對(duì)城市居民，解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)是近幾年就業(yè)工作的重點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)至今沒(méi)有真正建立，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工主要靠親友介紹或在城市的農(nóng)民工“馬路市場(chǎng)”等待就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)的盲目性很大，就業(yè)權(quán)益得不到保障，給新生代農(nóng)民工市民化帶來(lái)了障礙。
　?。ǘ艏贫?br/>　　我國(guó)現(xiàn)階段的戶籍制度是在1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。最初的目的是為了限制人口自由流動(dòng)，后經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)演化成為城鄉(xiāng)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面差別的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在導(dǎo)致新生代農(nóng)民工不能享有同市民同等的待遇。盡管部分省市進(jìn)行了所謂“一元制”戶口登記管理制度，但對(duì)于城市戶口的取得都是有附加條件的，而這些條件對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)大都可望不可及。如有的城市要求落戶須在城市獲得合法固定住所，而合法固定住所卻被界定為“取得《房屋所有權(quán)證》的住宅，或者單位分配給職工長(zhǎng)期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅?！毙律r(nóng)民工的收入低，在如今高房?jī)r(jià)的條件下獲得合法住所難度很大，也就很難獲得城市戶口。又如，部分一線城市開(kāi)始受理外來(lái)人口申領(lǐng)居住證，取代暫住證，而這一字之差并沒(méi)有本質(zhì)上的改變。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)性制度因素。
　?。ㄈ┳》恐贫?br/>　　目前我國(guó)的住房制度也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元狀況，在城市以住房商品化為主體，以住房信貸、住房補(bǔ)貼、住房公積金和保障性住房為輔助的綜合住房制度；在農(nóng)村則以農(nóng)民在集體土地上自建住房為主。
　　在當(dāng)前高房?jī)r(jià)的背景下，新生代農(nóng)民工很難滿足在城市購(gòu)買商品房的能力和獲得住房信貸的條件，特別是在當(dāng)前全國(guó)各地紛紛以戶口作為約束條件出臺(tái)限購(gòu)令的情況下，新生代農(nóng)民工購(gòu)買商品房更是難上加難。
　　住房補(bǔ)貼和住房公積金主要受益人群基本涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)企和其他具有相對(duì)穩(wěn)定工作和相對(duì)較高收入的人員。保障性住房主要包括經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，主要惠及包括低保戶和低保邊緣戶在內(nèi)的城市低收入群體，最多擴(kuò)大到有一人為相應(yīng)城市戶口的家庭。而這些對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)都是可望不可及的。
　　“農(nóng)民出去打工后，一把鎖鎖住了門(mén)，但其實(shí)房子已經(jīng)變成了‘老鼠窩’；而農(nóng)民來(lái)到城里，由于收入少只能住在半地下室里，過(guò)上了‘老鼠一樣的生活’”。中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的“兩只老鼠”的故事很巧妙地形容了農(nóng)民工住房困境。居住問(wèn)題沒(méi)有解決，新生代農(nóng)民工市民化也就無(wú)從談起。
　?。ㄋ模┥鐣?huì)保障政策
　　我國(guó)的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分化。在城鎮(zhèn)已經(jīng)基本建立了由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)為主體，以社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫為補(bǔ)充的比較完備的社會(huì)保障體系；而在農(nóng)村仍然以土地保障為主，社會(huì)保障僅包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障制度和正在試點(diǎn)中的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，各險(xiǎn)種城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。新生代農(nóng)民工不能參加城市的社會(huì)保險(xiǎn)，只能參加農(nóng)村老家的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，盡管可以異地就醫(yī)，但就醫(yī)和報(bào)銷手續(xù)繁瑣，給新生代農(nóng)民工帶來(lái)的很大的不便。
　　三、建立與完善新生代農(nóng)民工市民化的制度支持體系的建議
　?。ㄒ唬┘涌旖⒊青l(xiāng)平等的就業(yè)制度
　　就業(yè)是民生之本，是老百姓實(shí)現(xiàn)生存并提高生活水平的基礎(chǔ)；充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。新生代農(nóng)民工享有與城市居民同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工與城市勞動(dòng)者平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)保障，是新生代農(nóng)民工市民化的最重要制度。
　　首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策和規(guī)定，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，保障勞動(dòng)者基本權(quán)益。
　　其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，在就業(yè)政策咨詢、失業(yè)登記、失業(yè)救助、人事檔案代理、就業(yè)信息發(fā)布與職業(yè)介紹等方面要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民同等待遇。
　　再次，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為新生代農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)他們就業(yè)，推動(dòng)市民化進(jìn)程。
　?。ǘ└母铿F(xiàn)行戶籍制度
　　城鄉(xiāng)二元戶籍制度被公認(rèn)為是城鄉(xiāng)分割的“罪魁禍?zhǔn)住?，是城鄉(xiāng)分治的制度基礎(chǔ)。而打破戶籍分割的限制，實(shí)現(xiàn)“一元制”戶籍制度是新生代農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)性制度。
　　必須改革現(xiàn)行戶籍制度，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民同等待遇，以推動(dòng)新生代農(nóng)民工市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，要放寬合法住所的界限，對(duì)于在城市租房居住的新生代農(nóng)民工，要準(zhǔn)予其落戶；其次，每個(gè)城市都要建立農(nóng)民工集體戶口，對(duì)于沒(méi)有固定住所并自愿落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，可落農(nóng)民工集體戶口，為新生代農(nóng)民工市民化奠定基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┩晟谱》恐贫?br/>　　更加開(kāi)放的城市住房制度，是新生代農(nóng)民工市民化的有力推動(dòng)因子，不僅可以促使新生代農(nóng)民工在城市穩(wěn)定下來(lái)，又對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。
　　必須大力發(fā)展保障性住房，降低保障性住房“門(mén)檻”，將新生代農(nóng)民工納入保障性住房對(duì)象，允許其與市民以同等身份購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或申請(qǐng)廉租房，使新生代農(nóng)民工住有所居， “安居”以求“樂(lè)業(yè)”，推動(dòng)新生代農(nóng)民工市民化。
　?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度
　　完善的社會(huì)保障制度，不僅有利于保障新生代農(nóng)民工權(quán)益，也有利于土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動(dòng)新生代農(nóng)民工市民化。要積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，盡快建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)的有序銜接，使社會(huì)保障適應(yīng)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)。新生代農(nóng)民工可自愿參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，并享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會(huì)救助等其他社會(huì)保障項(xiàng)目。
　?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧人口情報(bào)中心）