關于建設我區(qū)農村牧區(qū)合作經濟組織的幾點建議

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　近年來，廣大農牧民逐漸認識到一家一戶經營模式的弊端，由政府引導、基層干部帶頭作用下，以專業(yè)合作社和農牧民協(xié)會等形式，農牧民自愿組織了各類專業(yè)合作經濟組織。特別是2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式實施以來，進一步推動了我區(qū)農牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。通過近幾年的實踐證明，農村牧區(qū)合作經濟組織在發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)、調整農牧業(yè)產業(yè)結構、提高專業(yè)化分工協(xié)作，促進農牧民增收等方面都發(fā)揮了重要作用，初步顯示出了優(yōu)越性和生命力。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全區(qū)注冊登記的農牧民專業(yè)合作社達到5919個，合作社出資總額為73.76億元，成員總數(shù)達到6萬戶，我區(qū)已成為全國農牧民專業(yè)合作社數(shù)量增長最快的省份之一。
　　二、存在問題
　　盡管我區(qū)農村牧區(qū)經濟合作組織建設取得了不少成績，但從總體上看仍處于起步階段，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（一）水平較低，層次不齊
　　近幾年，我區(qū)農村牧區(qū)合作經濟組織發(fā)展很快，但與一些農牧業(yè)大省市區(qū)比較還有很大差距。截至2009年6月，我區(qū)在工商部門注冊的合作社3280個，只占全國的1.8%。而同期，山西省為18631個，占全國的10.4%；山東省18490個，占全國10.3%；河北省8248個，占全國4.6%。入社成員僅占全區(qū)農牧業(yè)人口的0.3%，平均每社成員數(shù)只有10人左右，95%的合作社人數(shù)在50人以下。從全區(qū)看，54.7%的合作社集中在赤峰市、呼倫貝爾市、通遼市，這三個地區(qū)的合作社出資額占全區(qū)的48.2%，成員總數(shù)占全區(qū)的54.9%。有個別旗縣專業(yè)合作社處于剛剛起步階段。
　?。ǘ┵Y金短缺，經營困難
　　大多數(shù)專業(yè)合作社普遍存在資金短缺的問題，特別起步資金短缺，貸款難、利息高、融資難。在發(fā)展中缺少融資渠道，自有資金積累能力薄弱。資金的缺乏制約著合作社培植主導產業(yè)和擴大再生產。托縣一溜灣紅辣椒專業(yè)合作社5戶成員每戶拿出5000元，共35000元作為本金，資金十分不足，通過農村信用社貸來的款，利息較高。
　　（三）人才短缺，功能單一
　　合作社帶頭人及成員的整體素質不高，普遍存在著年齡偏大、文化程度偏低的情況，接受新事物難，市場經營理念不強，管理和協(xié)調能力差，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才比較缺乏。一些合作社自律和誠信意識差，例如認為貼上“無公害綠色食品”的標簽就可以賣上好價錢，所以私自印刷標簽。由于我區(qū)合作經濟組織剛剛起步，專業(yè)合作能力低，總體服務功能差，專業(yè)合作社大都只停留在農畜產品銷售環(huán)節(jié)，產前、產中、產后服務還沒有開展起來，專業(yè)化、規(guī)?；C械化、信息化水平低，從而使專業(yè)合作社在提高農牧民組織化程度上發(fā)揮的作用有限，經營效益也有限。
　?。ㄋ模﹥炔拷Y合松散，地方重視不夠
　　《農民專業(yè)合作社會計制度》落實不到位，盈余分配制度不健全，利益關系不緊密，合作社與社員雙方未形成“利益共享、風險共擔”的利益關系；缺乏具體的管理制度n8CuOOUEM+eyhe7Sbah0lA==，如民主議事制度、審計監(jiān)督制度、財務制度等；有的合作組織沒有注冊登記，沒有章程，有的有章程但制定不規(guī)范，在不具備法人地位的情況下從事經營活動，存在著潛在的糾紛隱患。有的地區(qū)對農牧民專業(yè)合作社缺乏有效的扶持和引導，在其登記審批、市場進入、土地利用、產品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金投入等方面沒有建立起優(yōu)惠的政策體系。
　　三、幾點建議
　?。ㄒ唬┎荒芗庇谇蟪桑豢勺鳛椤罢児こ獭眮碜?br/>　　我區(qū)農村牧區(qū)合作經濟組織可以說剛剛起步，確實存在數(shù)量少、規(guī)模小的問題。所以，我們必須清楚地認識，我區(qū)農村牧區(qū)合作經濟組織的發(fā)展還處于初級階段，同時我區(qū)農業(yè)結構還在調整，農畜產品市場化水平不高，加上農牧民自身素質和對合作經濟的認識還很不足，外部內部環(huán)境都很差，如果急于求成、一轟而上必將造成不良后果。工作中一定要尊重農牧民的自主選擇和自主權，不要自上而下，而要自下而上，循序漸進地逐步發(fā)展農牧民合作組織。
　　（二）做好農村牧區(qū)合作組織的人才培養(yǎng)
　　農村牧區(qū)合作經濟組織是農牧民自愿結合在一起的經濟組織，關鍵是需要一批組織者、帶頭人。旗縣、蘇木鎮(zhèn)要有計劃地培養(yǎng)農牧業(yè)經紀人、鄉(xiāng)土技術人才和致富領頭人，對生產經營好的農牧戶進行扶持和宣傳，在廣大農牧民中不斷培養(yǎng)能組織帶領農牧民共同發(fā)展生產的帶頭人。同時地方政府加大對農村牧區(qū)合作經濟組織的智力支持，可行的情況下科研機構的相關項目與農村牧區(qū)合作經濟組織進行捆綁，鼓勵應屆大中專院校畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作。還有技術人員培訓等。
　　（三）典型示范和獎勵引導
　　抓好一批章程比較規(guī)范、制度比較完善、機構比較健全、利益機制比較緊密的農牧民專業(yè)合作社典型，充分發(fā)揮示范效應和帶頭作用。每個旗縣每年都要重點培植和樹立2-3個不同類型的農牧民專業(yè)合作社的先進典型，從中總結經驗教訓，以便全面推廣。加大農牧民合作經濟組織的內部運營監(jiān)管，對合作經營服務好的專業(yè)合作社，政府給予獎勵，以獎金的形式向合作社投入資金，為合作社提供資金支持。
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