關于草原生態(tài)保護補助獎勵機制的幾點思考

　　2010年10月，國務院做出決定，在全國8個主要草原牧區(qū)實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制。我區(qū)經(jīng)過積極準備，認真籌劃，出臺了《內蒙古草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮纷裱y(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏，政府引導、部門合作、牧民為主體和公平合理的原則，特制定了適合我區(qū)的更具體的方法和措施?！斗桨浮吩O計的補獎面積達到10.2億畝（包括尚未到期的退牧還草工程區(qū)和階段性緊牧區(qū)），占自治區(qū)草原總面積的89.6%。
　　 一、《方案》七大亮點
　?。ㄒ唬┎扇　八牡矫耸小钡拇胧?br/>　　即資金、任務、辦法、責任到盟市。《方案》要求，各盟市在自治區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管下，制定各自實施方案，報請自治區(qū)并經(jīng)審核批準后實施。“四到盟市”的措施有利于各盟市根據(jù)自己的情況制定更適合當?shù)氐南嚓P措施，避免了在全區(qū)范圍內搞“一刀切”。
　　 （二）采用“標準畝”為計算方法
　　內蒙古草原面積達到11.38億畝，東西跨度達2400多公里，從大興安嶺沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布著5大地帶性植被，各類草場平均單產(chǎn)在23-191公斤/畝之間，載畜能力每個羊單位在7-106畝之間，各類草原產(chǎn)草量、載畜量差距較大?！斗桨浮犯鶕?jù)我區(qū)實際，以全區(qū)平均載畜能力為“標準畝”，按標準畝系數(shù)分配每個盟市補獎資金，實現(xiàn)了東部、西部的區(qū)域平衡，同時也為各盟市進一步分解資金提供了合理依據(jù)。
　?。ㄈ嵭蟹忭敽捅５状胧?br/>　　我區(qū)實行草原“雙權一制”，推行草牧場承包經(jīng)營時，集體所有草原基本以嘎差村為單位，以牧戶人口或人口、牲畜數(shù)量相結合的辦法，給牧戶劃分草牧場。因此，受到嘎差村原有草牧場面積、牧戶人口和牲畜數(shù)量等因素的影響，各地牧民人均草牧場面積差距較大。《方案》中禁牧補貼、草畜平衡獎勵以草牧場面積進行補貼，容易造成牧戶之間補貼金額的較大差距?！斗桨浮穼嵭蟹忭敽捅５椎拇胧?，避免了農(nóng)牧戶補獎額度過高或過低，保障了絕大多數(shù)農(nóng)牧戶的合法利益。
　　（四）實施分期減畜制度
　　《方案》確定，禁牧區(qū)按照4:3:3的比例3年完成減畜。草畜平衡區(qū)原則上也是4:3:3的比例3年完成減畜，對于個別減畜壓力大的旗縣按照2:2:2:2:2的比例5年完成減畜。分期減畜降低了我區(qū)畜產(chǎn)品市場的供應波動和價格波動，也避免了農(nóng)牧民收入的大起大落。
　?。ㄎ澹┰谀羺^(qū)優(yōu)先實施
　　《方案》確定，在33個牧業(yè)旗市和其他地區(qū)牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)、嘎差村優(yōu)先覆蓋。進入新世紀以來，國家加大了“三農(nóng)”扶持力度，使各級財政的“三農(nóng)”轉移補貼快速增長，而牧區(qū)政策性補貼無論種類還是總量明顯少于農(nóng)區(qū)，成為影響牧民穩(wěn)定增收的重要因素。為此，我區(qū)出臺內政發(fā)[2010]1號文件，即《內蒙古自治區(qū)人民政府關于促進牧民增加收入的實施意見》，對減緩農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、農(nóng)民與牧民的政策性補貼差距起到重要作用。但是，從整體看，農(nóng)民的政策性補貼仍高于牧民。草原生態(tài)保護補助獎勵機制優(yōu)先在牧區(qū)覆蓋，對進一步縮小農(nóng)民與牧民的政策性補貼差距將起到積極的作用。
　?。﹫猿帧拔宓綉簟?br/>　　《方案》明確提出任務落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務指導到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶?！拔宓綉簟辈粌H保障工程的順利實施，也保障了農(nóng)牧戶的應得利益，體現(xiàn)了政府及相關部門的公平、公正、公開的服務理念。
　?。ㄆ撸┙討B(tài)監(jiān)測與評估保障服務體系
　　為了及時掌握草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施的成效，將遙感衛(wèi)星技術與地面抽樣調查相結合，在機制實施區(qū)設置9TySDlylq6Z63t6RoHGy7zDI3zN710WfIcRuPB+I7gPU=88個地面監(jiān)測點，838個主要草原類型的調查路線樣點，對植被生長狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個指標進行監(jiān)測，從植物種類、蓋度、產(chǎn)量等13個指標進行評價。同時，草畜平衡區(qū)以牧戶為單元的檢測評價措施不僅有利于《方案》的順利實施，更有利于在牧區(qū)建立全面、系統(tǒng)、動態(tài)的草原生態(tài)監(jiān)測和評估體系。
　　 二、幾點思考
　　草原生態(tài)保護補助獎勵機制是繼退牧還草工程和京津風沙源治理工程之后，國家做出的又一保護草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大農(nóng)牧民期望已久的利國利民的工程，將為草原生態(tài)保護及農(nóng)牧民增收起到非常積極的作用。但是，因地區(qū)差異和工程啟動時間緊迫、任務重實施當中可能會面臨一些問題和挑戰(zhàn)。
　　（一）可能帶來畜產(chǎn)品市場波動
　　我區(qū)牧區(qū)草原冷季實際超載牲畜為1100多萬個羊單位，禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)減畜任務以3-5年完