關(guān)于內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

　　一、引言
　　牧區(qū)具有邊境地區(qū)、民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)三個(gè)屬性。目前，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍落后于城市甚至農(nóng)村，草原生態(tài)環(huán)境仍未得到根本的改善，牧民收入增長(zhǎng)緩慢，草原畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題繁多，牧區(qū)的經(jīng)營(yíng)體制已不能適應(yīng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，如何完善牧區(qū)的經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前牧區(qū)發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。
　　內(nèi)蒙古是我國(guó)傳統(tǒng)的五大牧區(qū)之一，擁有豐富的草地資源，畜牧業(yè)歷史悠久。內(nèi)蒙古草原面積為8667萬(wàn)公頃，占自治區(qū)國(guó)土總面積的74%。自治區(qū)主體民族蒙古族和其他少數(shù)民族絕大部分聚居在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)及邊境旗縣。畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗縣，21個(gè)半農(nóng)半牧旗縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重或接近50%。近年來(lái)，內(nèi)蒙古聯(lián)系實(shí)際不斷調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善草牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，探索草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力，牧區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些瓶頸，主要表現(xiàn)在：牧區(qū)草原生態(tài)退化嚴(yán)重，生態(tài)功能持續(xù)下降；牧民收入差距逐步擴(kuò)大，牧區(qū)貧困人口逐年增加；草原畜牧業(yè)發(fā)展遲滯；牧區(qū)教育、文化和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后等。在此背景下，改革和完善牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制，不僅是促進(jìn)內(nèi)蒙古牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是新形勢(shì)下逐步提高牧區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，融入國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)牧民收入快速增長(zhǎng)，改善牧民生活水平的需要；此外，由于內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)在理論研究和實(shí)踐探索上均居于全國(guó)領(lǐng)先地位，對(duì)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制的研究也將對(duì)其他牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展具有重要的參考作用。
　　二、牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制及其創(chuàng)新領(lǐng)域
　　牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制是指在一定的所有4bd7ca91195eaa9799ba0b82936d7c0a制基礎(chǔ)上，牧區(qū)草原畜牧業(yè)采取何種方式經(jīng)營(yíng)、牧區(qū)各經(jīng)營(yíng)單位以何種方式聯(lián)系等制度。在特定的時(shí)期，經(jīng)營(yíng)體制由經(jīng)濟(jì)制度決定，經(jīng)營(yíng)體制需要不斷創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度的要求，同時(shí)經(jīng)營(yíng)體制的完善對(duì)制度變遷也具有重要的推動(dòng)作用。本文所研究的牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制主要包括草牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度、牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)、草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和草原生態(tài)畜牧業(yè)四個(gè)方面。
　?。ㄒ唬┎菽翀?chǎng)產(chǎn)權(quán)制度
　　就像土地制度是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵一樣，草原的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵。本文認(rèn)為，草原的家庭承包制解決了草原的大鍋飯問(wèn)題，但也產(chǎn)生了草場(chǎng)利用中的一些新問(wèn)題。但這些問(wèn)題可以通過(guò)一定的方式加以解決。正確的路徑是草原到戶(hù)—使用權(quán)確權(quán)—以草定畜與生態(tài)補(bǔ)償—聯(lián)戶(hù)使用（合作經(jīng)營(yíng)）—產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)—生態(tài)畜牧業(yè)—牧民增收、生態(tài)改善。
　　內(nèi)蒙古牧區(qū)草牧場(chǎng)承包制度的變遷大致可以分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)80年代初至80年代末，牲畜承包到戶(hù)，部分草場(chǎng)開(kāi)始實(shí)行承包制；第二階段，80年代末到90年代中期，牧區(qū)大部分草場(chǎng)開(kāi)始承包到組；第三階段，1996-1998年，牧區(qū)全面落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制，把草原的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給牧民，并堅(jiān)持30-50年不變，草場(chǎng)開(kāi)始承包到戶(hù)。在牧區(qū)推行草場(chǎng)承包制度，一方面，將草牧場(chǎng)、牲畜的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到牧民手中，很大程度上調(diào)動(dòng)了牧民的積極性，促進(jìn)了牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面，由于牲畜與草場(chǎng)承包時(shí)點(diǎn)的不同步性，牲畜吃草場(chǎng)“大鍋飯”在特定時(shí)期依然存在，這在一定程度上成為草場(chǎng)退化的原因之一。草牧場(chǎng)承包權(quán)的落實(shí)，明確了草場(chǎng)歸屬，但草場(chǎng)利用方面也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，牧民可利用草場(chǎng)的范圍縮小，小范圍放牧，植物種類(lèi)單一，造成牲畜營(yíng)養(yǎng)不平衡；草場(chǎng)面積比較小的牧戶(hù)勞動(dòng)力不能充分發(fā)揮潛能，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；分工協(xié)作不夠，技術(shù)水平難以提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等。
　　1985年《中華人民共和國(guó)草原法》的頒布，標(biāo)志著以確定草原權(quán)屬、草原承包為基本內(nèi)容的草牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革正式開(kāi)始，2002年新修訂的《草原法》又使得草原承包工作得到了進(jìn)一步深化。牧民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等多種流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)行草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，草場(chǎng)使用權(quán)的合理有序規(guī)范流轉(zhuǎn)加上以草定畜制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，比較好地解決了草場(chǎng)承包到戶(hù)后的主要問(wèn)題，是牧區(qū)草場(chǎng)承包到戶(hù)后草牧場(chǎng)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。一方面，保障了牧民的權(quán)益；另一方面，草場(chǎng)等資源可以得到有效的利用，同時(shí)草原生態(tài)得到了保護(hù)，并繼承了傳統(tǒng)游牧經(jīng)濟(jì)的精華，實(shí)現(xiàn)了分工協(xié)作，為畜牧業(yè)的現(xiàn)代化提供了條件，也為合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　?。ǘ┠羺^(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)
　　牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)是在“草場(chǎng)承包到戶(hù)”制度框架下，廣大牧民在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，是牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新與突破。在類(lèi)型上，目前內(nèi)蒙古牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)主要有：牧民聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、牧民生產(chǎn)合作社、牧民股份合作制企業(yè)。
　　1.牧民聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。牧民聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)是牧民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照自愿、平等的原則，以合作、合資、入股等方式，將草場(chǎng)、勞動(dòng)力、牲畜、牧業(yè)機(jī)械等進(jìn)行整合，聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的主體是以血緣或地緣關(guān)系為紐帶的普通牧戶(hù)，內(nèi)部治理上，組織管理結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單，但成員較少，內(nèi)部監(jiān)督成本低。聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，一是優(yōu)化了勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)資料的配置（減少網(wǎng)圍欄的數(shù)量，減少了農(nóng)機(jī)購(gòu)置和閑置時(shí)間），進(jìn)一步解放了剩余勞動(dòng)力，提高了生產(chǎn)資料利用效率；二是聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為牧民開(kāi)展集中連片劃區(qū)輪牧創(chuàng)造了條件；三是有效利用了社區(qū)資源，牧民集體商定草場(chǎng)總體載畜量和各戶(hù)載畜定額，相互監(jiān)督草場(chǎng)放牧強(qiáng)度，對(duì)防止草原沙化，促進(jìn)草原可持續(xù)利用，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境具有重要意義。牧民聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)是在人多草場(chǎng)少的地區(qū)開(kāi)拓的既保護(hù)生態(tài)又增加收入的新渠道，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
　　2.牧民合作社。牧民合作社，指由廣大牧民以牲畜、草場(chǎng)使用權(quán)、牧業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料作為股金，在生產(chǎn)、加工與運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)建立的合作組織。合作社社員按比例持股，產(chǎn)權(quán)明晰；合作社內(nèi)部設(shè)有社員大會(huì)、董事會(huì)（和監(jiān)事會(huì)），負(fù)責(zé)決定重大人事任免，商討經(jīng)營(yíng)中的重大決策事項(xiàng)，形成了公開(kāi)、民主、透明的管理監(jiān)督制度；合作社建立了自己的章程，管理民主、透明，內(nèi)部運(yùn)行效率高；內(nèi)部成員既是生產(chǎn)者，又是所有者，所得盈余實(shí)行返還。合作社能夠降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，對(duì)成員具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用。牧民合作社改變了牧民分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，促進(jìn)了牧業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化發(fā)展；合作社可以發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；合作社按比例盈余返還，與成員形成穩(wěn)定的利益關(guān)系，提高牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收致富。
　　3.牧民股份合作制企業(yè)。牧民股份合作制企業(yè)，是牧民以牲畜、草場(chǎng)等生產(chǎn)資料入股成立的，以公司化的管理制度對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)組織形式。牧民股份合作制企業(yè)，極大地推動(dòng)了草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。首先，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)模式，有利于迅速推廣先進(jìn)生產(chǎn)方式（優(yōu)良畜種的普及、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備工藝的利用等），提高草原畜牧業(yè)的投入產(chǎn)出效率；其次，提高了牧民生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，延伸了畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了畜產(chǎn)品的附加值；再次，也促進(jìn)了民族地區(qū)特色產(chǎn)品品牌的形成，擴(kuò)大了傳統(tǒng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)占有。
　　依托資源優(yōu)勢(shì)，提高牧民組織化程度，發(fā)展草原牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)，是在牧區(qū)草牧場(chǎng)承包制的前提下，牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的典范。牧區(qū)新型的合作經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大牧民的愿望與要求，既能夠解決生產(chǎn)的問(wèn)題，又能夠解決流通方面的問(wèn)題，還能夠解決草場(chǎng)等生產(chǎn)資料的合理利用問(wèn)題，提高其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)推動(dòng)草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要作用。
　　
　?。ㄈ┎菰竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
　　畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制和草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，以牧戶(hù)為基礎(chǔ)，將畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，逐步建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的利益分配機(jī)制，不斷提高畜牧業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)水平的過(guò)程。推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程必須抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　1.龍頭企業(yè)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上就是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、內(nèi)部利益機(jī)制不斷完善、完整產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，龍頭企業(yè)具有資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，一可為畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的牧戶(hù)提供市場(chǎng)服務(wù)和信息服務(wù)，帶領(lǐng)牧民開(kāi)拓畜產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)；二可為畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的牧戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)，帶領(lǐng)牧民應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)；三可通過(guò)利益對(duì)接機(jī)制，帶領(lǐng)牧戶(hù)增產(chǎn)增收。龍頭企業(yè)既是生產(chǎn)加工中心，又是信息、服務(wù)中心，擔(dān)負(fù)著“內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)，外聯(lián)市場(chǎng)”的重要角色。
　　2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)與牧戶(hù)之間能否形成緊密的利益關(guān)系，是衡量畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，龍頭企業(yè)與牧戶(hù)這種緊密的利益關(guān)系意味著二者資本邊際生產(chǎn)率達(dá)到了“均衡”狀態(tài)，也就是說(shuō)，當(dāng)龍頭企業(yè)利用自己的技術(shù)、資金、信息、管理等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邊際生產(chǎn)率高于單個(gè)牧戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的邊際生產(chǎn)率時(shí)，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的牧戶(hù)此時(shí)會(huì)選擇加入一體化經(jīng)營(yíng)。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，龍頭企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的畜產(chǎn)品原料來(lái)源，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，增強(qiáng)整體經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)戶(hù)可以走上專(zhuān)業(yè)化、一體化、集約化生產(chǎn)之路，形成較大的區(qū)域規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)生聚合規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)，也可以參與龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分享。
　　3.社會(huì)化服務(wù)體系。社會(huì)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要社會(huì)化的服務(wù)，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的牧區(qū)畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其如此。因?yàn)槟羺^(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)化的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)需要相應(yīng)的條件，需要政府的支持保護(hù)。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，畜牧業(yè)對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系的要求越來(lái)越高，這不僅需要專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)，而且更需要綜合服務(wù)。加強(qiáng)與畜牧產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的服務(wù)體系，是畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)努力的重點(diǎn)。社會(huì)化服務(wù)是畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要條件，構(gòu)建畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就是要形成完善的社會(huì)化服務(wù)體系，這既是保證農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以正常進(jìn)行的必備條件，又是促進(jìn)畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。
　　畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在確立草牧場(chǎng)承包權(quán)的基礎(chǔ)上，為了提高畜產(chǎn)品增加值，提高草原畜牧業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制所做的創(chuàng)新。目前，內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)確立地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)和牧民的利益分配機(jī)制，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。在實(shí)現(xiàn)草原畜產(chǎn)品加工增值、提高牧民收入水平、保護(hù)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。
　　4.草原生態(tài)畜牧業(yè)。草原生態(tài)畜牧業(yè)是在草原生態(tài)環(huán)境逐步退化的背景下，為了解決草原畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中的草畜矛盾而提出來(lái)的，是牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制的又一創(chuàng)新。發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，要綜合考慮草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、草原生態(tài)要素特點(diǎn)，整體地保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)，科學(xué)永續(xù)地利用草原，優(yōu)質(zhì)高效低耗地發(fā)展草原畜牧產(chǎn)業(yè)，達(dá)到草原系統(tǒng)的草—畜—人協(xié)調(diào)統(tǒng)一，生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　5.家庭生態(tài)牧場(chǎng)模式。家庭生態(tài)牧場(chǎng)，是以草牧場(chǎng)落實(shí)到戶(hù)為前提，以一家一戶(hù)為經(jīng)營(yíng)單位，以草牧場(chǎng)生態(tài)建設(shè)、草場(chǎng)改良、植被恢復(fù)、草畜平衡為基點(diǎn)，以放牧加舍飼、半舍飼形式，實(shí)施科學(xué)養(yǎng)畜和建設(shè)養(yǎng)畜，以提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益為目的的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。隨著牧區(qū)草原產(chǎn)權(quán)明晰政策的推行，草場(chǎng)公有共享、牲畜吃草牧場(chǎng)“大鍋飯”問(wèn)題逐步得以解決，強(qiáng)化了家庭牧場(chǎng)以一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理的形式，促進(jìn)了牧民保護(hù)建設(shè)草原的投資積極性的提高，促使草牧場(chǎng)不足的養(yǎng)畜大戶(hù)以有償方式流轉(zhuǎn)無(wú)畜戶(hù)或少畜戶(hù)的閑置草牧場(chǎng)。家庭生態(tài)牧場(chǎng)模式將是長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)草原生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體模式。
　　6.綠色生態(tài)品牌模式。以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)，以推進(jìn)草畜平衡為核心，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為支點(diǎn)，以建立牧民合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、加快畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展草地畜牧業(yè)品牌，通過(guò)無(wú)公害、有機(jī)、綠色認(rèn)證，品牌化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化產(chǎn)品的綠色和生態(tài)產(chǎn)品特征，提高附加值，提高牧民的收入。
　　7.優(yōu)良品種保護(hù)與特色畜產(chǎn)品模式。內(nèi)蒙古草原牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)上千年的發(fā)展，不僅具有天然的、無(wú)污染的綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，也培育出了肉、毛、乳、絨等許多兩地方品種，如蘇尼特羊、烏珠穆沁羊等，為草原生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了豐富的品種資源。將優(yōu)良地方品種保護(hù)與種質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)結(jié)合，向市場(chǎng)提供優(yōu)良種畜，并開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展特色畜產(chǎn)品，建立特色畜產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)制度，開(kāi)展特色畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地建設(shè)，保證質(zhì)量和特色，提高附加值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。
　　發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)是解決畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中草畜矛盾、草原退化的有效途徑。草原生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展首先結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，綜合考慮草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能以及草原生態(tài)要素特點(diǎn)，選擇合理的草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式；其次是建立完善的畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系、質(zhì)量安全管理體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，保證畜產(chǎn)品綠色、有機(jī)、無(wú)公害，通過(guò)提高附加值，而不是產(chǎn)量，增加收入；再次保證牧民家庭經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，完善畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售體系，建立健全草原生態(tài)畜牧業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
　　三、主要結(jié)論
　　改革和創(chuàng)新牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制是促進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)的必然選擇，是推動(dòng)牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的客觀要求，是解決牧區(qū)、牧民、牧業(yè)等三牧問(wèn)題的有效途徑。創(chuàng)新牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制首先要完善草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證草牧場(chǎng)使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行草原生態(tài)補(bǔ)償和以草定畜，在此前提下，發(fā)展牧民聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)牧民增收；提高草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)畜牧業(yè)增值；發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，通過(guò)提高產(chǎn)品附加值，而非產(chǎn)量增加牧民的收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和牧區(qū)的全面進(jìn)步。
　　第一，牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新主要包括完善草牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)、實(shí)行以草定畜和草原生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)五大內(nèi)容，其中牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展三者互為條件，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，三者都需要以完善草牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度為基本前提。
　　第二，牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾表現(xiàn)在牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及牧民生活的沖突與不和諧三個(gè)方面，創(chuàng)新完善牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制是化解上述矛盾的有效途徑，草原生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)草原生態(tài)的前提，以草定畜是基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及在有條件的地方發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)可以促進(jìn)牧民增收、牧業(yè)增值、牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
　　第三，牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)的形成，優(yōu)化了草地資源、勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)資料的配置，提高了牧民的組織化程度，使牧民生產(chǎn)直接對(duì)接市場(chǎng)，減少了中間流通環(huán)節(jié)利益損失，對(duì)促進(jìn)牧民增收具有重要作用；同時(shí)，畜牧業(yè)基本生產(chǎn)資料（草場(chǎng)、牲畜）的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，為牧民開(kāi)展集中連片劃區(qū)輪牧創(chuàng)造了條件，對(duì)防止草原沙化、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原可持續(xù)利用具有重要作用。
　　第四，草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，一方面改變了牧民分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，促進(jìn)了牧民生產(chǎn)向?qū)I(yè)化發(fā)展，保證其持續(xù)穩(wěn)定的收入；另一方面提高了牧民生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，延伸了畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了畜產(chǎn)品的附加值。
　　第五，草原生態(tài)畜牧業(yè)以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展為目的，是緩解草原畜牧業(yè)發(fā)展中草畜矛盾、草原退化的有效途徑。草原生態(tài)畜牧業(yè)將優(yōu)良地方品種保護(hù)與生態(tài)養(yǎng)殖相結(jié)合，進(jìn)行特色畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，保證了畜產(chǎn)品的綠色、有機(jī)、無(wú)公害，提高了生態(tài)畜產(chǎn)品的附加值和標(biāo)準(zhǔn)化，且以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。
　　（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）