關(guān)于內(nèi)蒙古新牧區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　　新農(nóng)村建設(shè)的五大要求與目標(biāo)是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”那么，新牧區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與要求是什么呢？根據(jù)草原牧區(qū)自然生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，新牧區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)應(yīng)該是：生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、家園美好、社會(huì)和諧。要實(shí)現(xiàn)既生態(tài)改良，又經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要家園美好、社會(huì)和諧的目標(biāo)，就必須有效推進(jìn)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。
　　一、關(guān)于草原資源輕度利用、放牧利用
　　草原資源的自然再生產(chǎn)過(guò)程納入到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程時(shí)，即自然再生產(chǎn)過(guò)程與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程交織在一起時(shí)，就意味著利用；草原資源利用的本質(zhì)就是自然物質(zhì)能量運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)化以及自然物能和經(jīng)濟(jì)物能運(yùn)行的一體化與作用的互輔化。合理利用草原資源就要在保護(hù)與利用的廣度和深度上下工夫，使其一切效用都能得到最充分的發(fā)揮，不僅使草原的第一性生產(chǎn)力和第二性生產(chǎn)力最高，也使草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)維護(hù)作用最強(qiáng)。草原資源的合理利用包括三方面的含義：一是充分利用，二是有效保護(hù)，三是大力擴(kuò)展；即在使用中保護(hù)，在保護(hù)中使用，在使用和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)資源的擴(kuò)大再生產(chǎn)。
　　合理利用草原資源的基本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用和獲取持續(xù)最大的產(chǎn)量。永續(xù)利用就是根據(jù)草原資源的再生特性，通過(guò)使用和保護(hù)相結(jié)合以及資源的不斷增值，使之源源不斷地、永無(wú)止境地供應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。而最大持續(xù)產(chǎn)量就是在永續(xù)利用草原資源的基礎(chǔ)上，在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)條件下，獲得最大的、持續(xù)的草原生物有機(jī)體的生產(chǎn)量和以畜產(chǎn)品為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的提供量，而又不損害資源的更新能力、不減弱其生態(tài)效能。
　　草原資源利用的適合度。由于草原資源的數(shù)量、質(zhì)量以及再生能力的有限性，即自然的生態(tài)環(huán)境閾限的存在性(屬于自然規(guī)律)，決定了對(duì)其開(kāi)發(fā)利用也應(yīng)有一個(gè)適合度。達(dá)不到適合度，是資源利用的不充分；達(dá)到這個(gè)適合度，利用效率就最高；超過(guò)這個(gè)適合度，就超出了草原生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，嚴(yán)重的就會(huì)引起系統(tǒng)崩潰。而這個(gè)適合度正是草原資源合理利用的生態(tài)閾限和經(jīng)濟(jì)閾限。一般來(lái)說(shuō)，草原資源的利用速度，不應(yīng)低于因環(huán)境擁擠效應(yīng)帶來(lái)的死亡率，即牧草因自生自滅而形成的資源浪費(fèi)；但不能高于資源的更新速率，即妨礙牧草再生而形成的資源退化；這可以作為草原利用的生態(tài)上限與下限。草原資源利用的經(jīng)濟(jì)下限是資源利用收益不為負(fù)值即總產(chǎn)值大于等于總成本時(shí)的資源利用量，其經(jīng)濟(jì)上限應(yīng)與生態(tài)上限相對(duì)應(yīng)，即尋求在自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)約束下的收益極大值時(shí)的資源利用規(guī)模。適度利用資源，就是要使資源的利用量限定在生態(tài)閾限和經(jīng)濟(jì)閾限范圍之內(nèi)，使資源的破壞以及閑置和浪費(fèi)降到最低限度，使草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)的效益極大化。
　　美國(guó)、澳大利亞等畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，在20世紀(jì)曾受到嚴(yán)重超載的危害，于是大量壓縮了實(shí)際載畜量。如20世紀(jì)80年代美國(guó)西部地區(qū)草原載畜量?jī)H是同世紀(jì)初期的40%左右，澳大利亞南澳洲的干旱草原在20世紀(jì)30年代末40年代初的草原載畜量比同世紀(jì)80年代高近4倍。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)際載畜量不能超過(guò)干旱年份產(chǎn)草量的理論載畜量，美國(guó)的草場(chǎng)利用率一般控制在45%-50%。可見(jiàn)，我們的草原牧區(qū)應(yīng)適當(dāng)降低草場(chǎng)的利用率，因地制宜地對(duì)草原實(shí)行輕度利用。
　　草原既要輕度利用，也應(yīng)主要采取放牧的方式進(jìn)行利用。草原畜牧業(yè)主要是放牧畜牧業(yè)，舍飼圈養(yǎng)在草原牧區(qū)不可普遍推廣。如果把舍飼圈養(yǎng)作為草原牧區(qū)牲畜的主要飼養(yǎng)辦法，是不符合草原畜牧業(yè)的兩個(gè)最基本條件的，即草原資源條件與畜種資源條件，也會(huì)使其畜產(chǎn)品喪失在國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。舍飼需要大量的飼草投入，牧戶(hù)自身的打草場(chǎng)不具備這樣的供給條件，只能主要依靠購(gòu)買(mǎi)，這會(huì)大大增加生產(chǎn)成本與牧民負(fù)擔(dān)，使草原畜牧業(yè)成本低、效益高及產(chǎn)品價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)受到?jīng)_擊；舍飼還需要一定的棚圈條件與飼養(yǎng)技能，特別是適宜圈養(yǎng)的牲畜品種，牧區(qū)現(xiàn)有的綿羊、山羊、牛及駱駝等適宜圈養(yǎng)舍飼的不多，若普遍實(shí)施舍飼圈養(yǎng)，就需要大規(guī)模更換畜種、品種，這樣草原畜牧業(yè)特色牲畜及其特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)也難以保持。
　　二、關(guān)于草原基本建設(shè)
　　近年來(lái)，內(nèi)蒙古草原基本建設(shè)與生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。2000年以來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程等，拉開(kāi)了草原生態(tài)建設(shè)的大幕。 “十五”期間，全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模年均達(dá)8219萬(wàn)畝，比“九五”期間年均增加4575萬(wàn)畝。“十一五”期間，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝。草原圍欄建設(shè)的速度明顯加快，2003年達(dá)到3790萬(wàn)畝，2004年達(dá)到4623.1萬(wàn)畝，2005年達(dá)到4837萬(wàn)畝，2006年達(dá)到3.3億畝，2007年內(nèi)蒙古草原圍欄已發(fā)展到3.74億畝。
　　要科學(xué)分析圍欄的利與弊，停止盲目的、不合理的圍欄封育?！安輬?chǎng)公有承包，牲畜戶(hù)有戶(hù)養(yǎng)”的改革過(guò)程中，為了明晰產(chǎn)權(quán)特別是牧戶(hù)對(duì)草場(chǎng)的使用權(quán)，就強(qiáng)調(diào)牧戶(hù)圍欄其承包的草場(chǎng)?，F(xiàn)在為了保護(hù)草場(chǎng)、恢復(fù)草原植被，也把圍欄封育作為重要的辦法，這是正確的。在氣候干旱、土質(zhì)沙性的北方草原地區(qū)，如果也把造林種草作為生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主要內(nèi)容，其生態(tài)建設(shè)的同時(shí)必然要引起更大程度的生態(tài)破壞，這樣的教訓(xùn)是深刻的。然而，“圍封”既要考慮保護(hù)草場(chǎng)、明晰產(chǎn)權(quán)，也要顧及草原資源的合理利用，“圍封”應(yīng)因草場(chǎng)的類(lèi)型、退化的程度及草場(chǎng)的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護(hù)封育相結(jié)合的辦法。不是圍欄越多就越好，也不是所有牧戶(hù)把其承包的全部草場(chǎng)都圍起來(lái)就是圍欄追求的目標(biāo)。禁牧區(qū)既要適當(dāng)圍欄封育，也要雇用草場(chǎng)管理員，使圍欄封育與人工封育有機(jī)結(jié)合；輪牧區(qū)應(yīng)主要按照劃分輪牧場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行網(wǎng)圍欄建設(shè)；休牧區(qū)可在飼料地周?chē)ㄔO(shè)網(wǎng)圍欄等。
　　要非常謹(jǐn)慎地在草原牧區(qū)進(jìn)行飼草料地和人工草地的建設(shè)。我國(guó)的北方草原牧區(qū)絕大部分屬于干旱、半干旱地區(qū)，降水量稀少、一般在300毫米以下、有的甚至僅有幾十毫米，地表水非常稀少、地下水也極其缺乏，土壤為沙性質(zhì)地，能夠建設(shè)永久性飼草料基地的地塊微乎其微。即使有一些水土條件看似相對(duì)好的地塊，也一般是第一年有水可以種植，第二年水少了難以種植，第三、四年水沒(méi)了，飼料地及其周?chē)牟輬?chǎng)就都沙化了。這些沙化點(diǎn)擴(kuò)展、連接，就能形成連片的沙漠。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家的人工草地主要集中在濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)，而不是在干旱地區(qū)。對(duì)于干旱半干旱的草原，主要采取科學(xué)合理的保護(hù)利用方式，維持、恢復(fù)天然植被，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用。澳大利亞人工草地的發(fā)展有嚴(yán)格的地域特點(diǎn)，在干旱地區(qū)幾乎全部保留原始植被，而在東部及東南部的濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地帶集中建設(shè)人工草地?？梢?jiàn)，我國(guó)的人工草地也即飼草料地也不應(yīng)該建設(shè)在干旱、半干旱的草原地區(qū)。草原牧區(qū)不應(yīng)該大力進(jìn)行飼草料地及人工草地的建設(shè)，否則“建設(shè)草場(chǎng)、增加牧草、維護(hù)草原”的初衷，往往會(huì)變成破壞草原的后果。
　　三、關(guān)于草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模
　　科學(xué)知識(shí)與歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，輪牧式利用草原可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用、牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳方式。輪牧式利用草原必須具備幾個(gè)基本條件：一是經(jīng)營(yíng)使用的草場(chǎng)面積要足夠大，二是經(jīng)營(yíng)使用范圍內(nèi)的草場(chǎng)要有一定的小類(lèi)型之分——冬春營(yíng)盤(pán)、夏秋營(yíng)盤(pán)及放牧場(chǎng)、打草場(chǎng)等，而當(dāng)今草原牧區(qū)的大部分地方不具備這樣的條件。由于規(guī)模狹小的制約，使得輪牧不能進(jìn)行，牧戶(hù)對(duì)一塊固定的、不大的草場(chǎng)長(zhǎng)期的重復(fù)利用、高強(qiáng)度利用，草原退化沙化豈能避免。
　　草原畜牧業(yè)牧戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，既調(diào)動(dòng)了牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也在一定程度上打亂了草、水、畜、林以及牧道等的固有組合與模式，忽視了放牧勞動(dòng)的連續(xù)性和畜牧業(yè)對(duì)分工協(xié)作的特殊要求，給畜群組合、草畜配置、疫病防治、科技推廣、產(chǎn)品收獲等帶來(lái)了困難，使得草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的步子滯緩。草原畜牧業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很難形成理想的畜種結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)等。傳統(tǒng)的合理的牛、馬、山羊、綿羊、駝的五畜結(jié)構(gòu)逐漸被單一的、欠合理的牛、羊結(jié)構(gòu)取代，科學(xué)的分群放養(yǎng)、季節(jié)性輪牧有向粗放的混群放養(yǎng)、只在一塊草場(chǎng)放牧逆行的可能。戶(hù)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的小生產(chǎn)與不斷發(fā)育的社會(huì)大市場(chǎng)之間的矛盾加劇，牧區(qū)特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域等均提出了對(duì)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、組織化的迫切要求。發(fā)展牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭牧場(chǎng)，可以說(shuō)是草原畜牧業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化的比較適宜的途徑。
　　
　　四、關(guān)于牧民轉(zhuǎn)移
　　近年來(lái)，牧區(qū)人口及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷增加。內(nèi)蒙古1998年全區(qū)牧區(qū)轉(zhuǎn)移出牧業(yè)勞動(dòng)力不足3萬(wàn)人，到目前達(dá)到了30萬(wàn)人左右。牧區(qū)人口及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是通過(guò)“生態(tài)移民”等項(xiàng)目進(jìn)行的，是政策性轉(zhuǎn)移、被動(dòng)性轉(zhuǎn)移，而自發(fā)的、主動(dòng)的轉(zhuǎn)移較少。牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中返回現(xiàn)象非常普遍，一般的返回率在50%左右。轉(zhuǎn)移出的牧區(qū)人口及勞動(dòng)力就業(yè)比較困難，職業(yè)選擇和未來(lái)的發(fā)展等都比較迷茫，少數(shù)家庭的生計(jì)難以維系。轉(zhuǎn)移出的牧區(qū)勞動(dòng)力大部分從事以體力勞動(dòng)為主、技術(shù)含量較低的服務(wù)業(yè)性行業(yè)，如飯店服務(wù)員、保安、環(huán)衛(wèi)工人等。工作缺乏穩(wěn)定性，收入水平也較低 。
　　牧民及牧戶(hù)向異地轉(zhuǎn)移（移民）或向非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持自愿、可能與逐步推進(jìn)的原則，決不能一哄而上、一刀切齊。要在妥善解決了轉(zhuǎn)移人口的生活與生產(chǎn)條件，并切實(shí)尋找到了發(fā)展出路的基礎(chǔ)上，再實(shí)施轉(zhuǎn)移。還要特別注意草原文化、草原文明的保持與發(fā)展。生態(tài)移民的宗旨是減少牧區(qū)人口對(duì)草原資源的直接壓力，所以要向草原地區(qū)以外遷移為主體，實(shí)行自治區(qū)范圍以及全國(guó)范圍的較大跨度轉(zhuǎn)移。在一個(gè)旗縣內(nèi)，甚至一個(gè)蘇木、鄉(xiāng)或嘎查、村內(nèi)搞遷移，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要有“拆東墻補(bǔ)西墻”的負(fù)作用。
　　永久性禁牧區(qū)的牧戶(hù)可考慮實(shí)行生態(tài)移民、異地開(kāi)發(fā)、妥善安置；無(wú)畜戶(hù)與少畜戶(hù)可向生態(tài)（保護(hù)性）草業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)轉(zhuǎn)變；適當(dāng)引導(dǎo)有條件、有意愿的牧戶(hù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。要確保二、三產(chǎn)業(yè)戶(hù)及生態(tài)草業(yè)戶(hù)、生態(tài)移民戶(hù)的收入、生活水平不低于畜牧業(yè)戶(hù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該是少數(shù)牧民經(jīng)營(yíng)科學(xué)的輪牧式畜牧業(yè)，多數(shù)牧民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，成為非牧民。但這樣的進(jìn)程需要很長(zhǎng)的時(shí)間，是一個(gè)自然的、自發(fā)的過(guò)程，決不能揠苗助長(zhǎng)、盲目強(qiáng)行轉(zhuǎn)移。
　　五、關(guān)于牧區(qū)工業(yè)化、城市化
　　牧區(qū)工業(yè)以礦產(chǎn)資源開(kāi)采及其加工為絕對(duì)的主體，其他工業(yè)類(lèi)型所占的比重很小，即使有一些其生存發(fā)展的能力與活力也比較缺乏。牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)需要就業(yè)者的吸納能力較弱，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要是增加了財(cái)政收入等。隨著時(shí)間的推移，礦產(chǎn)資源開(kāi)采難度增加、開(kāi)發(fā)成本上升，甚至?xí)霈F(xiàn)礦產(chǎn)資源枯竭的現(xiàn)象，這些礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)就要大大萎縮或者干脆撤離，這樣牧區(qū)未來(lái)的發(fā)展特別是非資源性產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓等要早日謀劃。牧區(qū)畜產(chǎn)品主要交易市場(chǎng)及價(jià)格形成過(guò)程中的主導(dǎo)者一般都在牧區(qū)的區(qū)域之外、離原產(chǎn)地很遠(yuǎn)，牧民討價(jià)還價(jià)的能力十分微弱，大都處在被動(dòng)的價(jià)格接受者和利益受損者的地位。
　　不合理的開(kāi)礦、辦廠，已造成一定程度的草原資源破壞與環(huán)境污染。如“七五”期間，陜晉蒙三角區(qū)能源基地建設(shè)，僅鐵路與公路施工、煤礦開(kāi)發(fā)與建設(shè)就造成近300平方公里的草原沙漠化。截止到2007年，內(nèi)蒙古全區(qū)礦山開(kāi)發(fā)占用破壞土地75801.27公頃，其中占用破壞草地占44%，林地占3%，耕地占9%，其他地類(lèi)占44%；內(nèi)蒙古東勝礦區(qū)面積3481平方公里，其中沙漠化面積占57%，且沙漠化土地還以每年0.5%的速度擴(kuò)展。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來(lái)加快了工業(yè)化的步伐，開(kāi)礦、建廠愈來(lái)愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。
　　一些地方?jīng)]有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，單純追求當(dāng)前GDP和財(cái)政收入的增加，過(guò)分強(qiáng)調(diào)招商引資、開(kāi)礦辦企業(yè)等，忽視了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，忽視了和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和群眾利益，忘記了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，甚至存在濫開(kāi)濫采、破壞草原、生產(chǎn)運(yùn)輸嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的問(wèn)題。這些盡管是個(gè)別現(xiàn)象，但影響較大、危害也較重。目前，自治區(qū)黨委、政府正在采取切實(shí)可行的辦法、措施，及時(shí)處理、及時(shí)糾正，特別是嚴(yán)厲打擊各種無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、違規(guī)占地等違法行為，堅(jiān)決制止各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
　　牧區(qū)的城市化率比較高，一般都在50%以上。但是，牧區(qū)的城鎮(zhèn)居民中有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)的是草原畜牧業(yè)，主要依賴(lài)在草原上牧養(yǎng)牲畜來(lái)維持生計(jì)，這部分人中有城鎮(zhèn)的下崗人員、分流人員、失業(yè)人員、退休人員等；有的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工等，也在他們的親戚等牧戶(hù)的畜群里寄養(yǎng)著自己的牲畜。城市化，通俗一點(diǎn)講就是非農(nóng)化、非牧化，而在牧區(qū)實(shí)質(zhì)上非牧化的人口有限，所以說(shuō)，牧區(qū)真正的城市化水平并不像其城市化率顯示得那么高。
　　近年來(lái)，牧區(qū)市（盟）所在地的城市、縣（旗）政府所在地的城鎮(zhèn)，拓展比較迅速，其城市范圍擴(kuò)大，城市人口特別是流動(dòng)人口增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)、市容市貌改善。然而，由于諸多因素的影響，如合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、集中辦學(xué)等，使得牧區(qū)的部分小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了萎縮甚至荒蕪的現(xiàn)象；這些小城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)搬走、學(xué)校停辦、人口流失，一些服務(wù)行業(yè)也十分蕭條。而這些小城鎮(zhèn)往往又是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展社會(huì)主義新牧區(qū)的主要建設(shè)點(diǎn)，其發(fā)展不良不僅制約著牧區(qū)城市化的整體推進(jìn)，也使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的連接點(diǎn)、新牧區(qū)建設(shè)的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)不太穩(wěn)固。
　　可見(jiàn)，草原牧區(qū)要選擇新型工業(yè)化、科學(xué)城市化的發(fā)展道路。第一，要徹底擯棄西方發(fā)達(dá)國(guó)家已走過(guò)的先污染后治理、先破壞再恢復(fù)的傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化發(fā)展老路，關(guān)注不合理的開(kāi)礦、辦廠、城建等造成的草原資源破壞與環(huán)境污染問(wèn)題，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與環(huán)保協(xié)調(diào)持續(xù)建設(shè)發(fā)展，發(fā)展物質(zhì)能量消耗少、少污染甚至無(wú)污染、少?gòu)U物甚至無(wú)廢物、物質(zhì)循環(huán)利用綜合利用節(jié)約利用的新型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)潔凈、舒適、便捷的綠色化、生態(tài)化的城市家園，走協(xié)調(diào)、高效、快速、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城市化拓展道路，大大提高工業(yè)化、城市化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益水平。第二，要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格較低的比較優(yōu)勢(shì)，既要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、注重效率，也要講求公平、高度重視勞動(dòng)力的普遍就業(yè)問(wèn)題；特別要有效提高二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，要加速實(shí)現(xiàn)進(jìn)入城市的農(nóng)牧民與城市居民各種待遇的平等化、一致化，從而大幅度提高工業(yè)化、城市化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益水平。第三，要以工業(yè)化、城市化促進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、城市化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與信息化相輔相成、共同發(fā)展；既要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要拓展大中城市，也要建設(shè)小城鎮(zhèn)，尤其要使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與新牧區(qū)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而有效提高工業(yè)化、城市化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益水平。第四，要在開(kāi)礦、辦廠引起原生植被破壞、環(huán)境污染的區(qū)域，選擇抗逆性強(qiáng)的草種及樹(shù)種，采取切實(shí)可行的辦法，大力開(kāi)展以育草為中心的植被營(yíng)造與恢復(fù)，切實(shí)有效地治理、防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與綠色植被營(yíng)造、環(huán)保設(shè)施修建、凈化設(shè)備運(yùn)行等協(xié)調(diào)同步，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益同時(shí)提高。
　　六、關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償
　　國(guó)內(nèi)對(duì)草原牧區(qū)有關(guān)補(bǔ)償?shù)难芯浚陙?lái)主要針對(duì)“退牧還草”、“圍封轉(zhuǎn)移”、“禁牧休牧輪牧”等草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程政策等的實(shí)施給當(dāng)?shù)靥貏e是牧民造成的經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償或賠償進(jìn)行了一些調(diào)研；對(duì)真正意義的草原生態(tài)補(bǔ)償即對(duì)草原生態(tài)效益的補(bǔ)償?shù)奶接懀具€沒(méi)有展開(kāi)，各級(jí)政府也沒(méi)有制定并實(shí)施真正意義的草原生態(tài)補(bǔ)償制度與政策。因此，要盡快制定并實(shí)施具有草原牧區(qū)特色的草原生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原的積極性和創(chuàng)造性。草原生態(tài)補(bǔ)償制度，是以維護(hù)與修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展為目的，根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本等，確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草原牧民給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間利益關(guān)系的公共制度。要根據(jù)牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能所做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行長(zhǎng)期的生態(tài)補(bǔ)償；可按照戶(hù)（牧戶(hù)）、人（牧民）承包草原的面積與等級(jí)、草原生態(tài)效益的評(píng)估值等，每年進(jìn)行一定金額的補(bǔ)償。
　?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）