正確處理牧區(qū)工業(yè)化與牧民利益的關(guān)系

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古牧區(qū)開啟了工業(yè)化的歷史大幕，幾乎所有牧業(yè)旗縣都提出了“工業(yè)強(qiáng)旗”的發(fā)展思路。近十年來(lái)的實(shí)踐證明，工業(yè)化是牧區(qū)擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的必由之路。在全區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗縣中，凡是工業(yè)化步伐較快的，基本都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這也正應(yīng)驗(yàn)了“無(wú)工不富”的歷史箴言。但是，由于牧區(qū)工業(yè)化尚處于起步階段，發(fā)展中存在這樣那樣的問(wèn)題也是難免的。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)、客觀的判斷，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求及時(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題，使牧區(qū)工業(yè)化的目標(biāo)由“工業(yè)強(qiáng)旗”向“工業(yè)富民”轉(zhuǎn)變。
　　我們知道，草原是牧民祖祖輩輩賴以生存的家園，草原生態(tài)在牧民心中是天大的事，草原生態(tài)的好壞直接影響著牧民的生產(chǎn)生活和幸福指數(shù)。因此，牧區(qū)工業(yè)化絕不能以破壞草原生態(tài)為代價(jià)。相反，應(yīng)該樹立“發(fā)展中保護(hù)，發(fā)展中建設(shè)”的理念，通過(guò)工業(yè)化促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又用發(fā)展的成果加強(qiáng)草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，凡是在牧區(qū)從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，特別是各類礦山企業(yè)，必須建立嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決做到“誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)建設(shè)”，在這一點(diǎn)上沒(méi)有任何談判的余地。
　　“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，這是國(guó)家早已明確的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大政方針。牧區(qū)工業(yè)化發(fā)展到一定階段，也要提倡“以工促牧，以城帶鄉(xiāng)”。應(yīng)該說(shuō)，目前很多牧業(yè)旗縣都已具備了這樣的條件。工業(yè)反哺牧業(yè)的時(shí)候到了，工業(yè)反哺牧業(yè)的能力有了，關(guān)鍵是要看反哺的態(tài)度、決心和力度。說(shuō)到底，工業(yè)反哺牧業(yè)的核心是要讓廣大牧民享受到牧區(qū)工業(yè)化發(fā)展的成果。牧區(qū)旗縣政府要牢固樹立“富民強(qiáng)旗，富民優(yōu)先”的科學(xué)發(fā)展理念，進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，在財(cái)政支出上更多地向牧業(yè)、牧區(qū)、牧民傾斜，最大程度地改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高牧民的收入水平和生活質(zhì)量，加快新牧區(qū)建設(shè)步伐。
　　工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)輪子，缺一不可。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)器，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體。牧區(qū)工業(yè)化的迅速發(fā)展，使牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。近年來(lái)，一座座牧區(qū)城鎮(zhèn)舊貌換新顏，一派日新月異、欣欣向榮的景象。城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，牧區(qū)城鎮(zhèn)化則是牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。這也可以說(shuō)是牧民分享牧區(qū)工業(yè)化發(fā)展成果的過(guò)程。同時(shí)，大量轉(zhuǎn)移牧民進(jìn)城就業(yè)，是減輕草原生態(tài)環(huán)境壓力，恢復(fù)草原植被的戰(zhàn)略舉措。牧區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該加快轉(zhuǎn)移牧民進(jìn)城的腳步，為進(jìn)城牧民提供住房、培訓(xùn)、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等全方位的民生服務(wù)，讓他們盡快適應(yīng)全新的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。
　?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任、研究員）