內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告

　　一、牧區(qū)的基本情況
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)包括7個(gè)盟3個(gè)地級市，含33個(gè)純牧業(yè)旗縣、21個(gè)半牧業(yè)旗縣，合計(jì)54個(gè)。2008年54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣共有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)411個(gè)、嘎查村6893個(gè)，其中牧業(yè)旗縣有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個(gè)、嘎查村3626個(gè)，半牧業(yè)旗縣有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個(gè)、嘎查村3267個(gè)。
　　54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣總土地面積97萬平方公里，其中天然草原面積10. 8億畝，占全區(qū)草原總面積的82.3%。2008年，牧業(yè)及半牧業(yè)旗縣共有404.4萬戶，1214.8萬人，其中牧業(yè)旗縣鄉(xiāng)村戶數(shù)90.7萬戶、341.7萬人，半牧業(yè)旗縣鄉(xiāng)村戶數(shù)129.5萬戶、472萬人。少數(shù)民族人口369.7萬人。
　　2008年，54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值3920.9億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值220.6億元，占全區(qū)畜牧業(yè)比重達(dá)60.6%；財(cái)政收入達(dá)到216億元，占全區(qū)財(cái)政收入的18.6%；財(cái)政支出達(dá)496億元，占全區(qū)財(cái)政支出34.1%。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15011元，年均增長10.6%，牧民人均純收入達(dá)5510元，年均增長13.92%。
　　二、牧業(yè)生產(chǎn)情況
　　（一）牲畜存欄及畜產(chǎn)品產(chǎn)量情況
　　我區(qū)牧區(qū)畜牧業(yè)年度存欄頭數(shù)已經(jīng)連續(xù)5年穩(wěn)定在8000萬頭只，占全區(qū)牲畜頭數(shù)的77.7%（其中33個(gè)牧業(yè)旗縣和21個(gè)半農(nóng)半牧區(qū)旗縣牧業(yè)蘇木牲畜頭數(shù)占全區(qū)的61%）。其中：牛存欄575.55萬頭、羊存欄6726.75萬只，出欄牛183.43萬頭、出欄羊3292.08萬只。2008年，54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣肉類、奶類、山羊絨和細(xì)羊毛等畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到147萬噸、282萬噸、7211噸和7.5萬噸，分別占全區(qū)的67%、31%、94%和77%。
　　據(jù)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門調(diào)查，2008年牧業(yè)、半牧業(yè)舍飼和放牧比重9：1，99%的牧民都飼養(yǎng)牲畜，牧區(qū)牲畜良種化水平為36.4%。
　?。ǘ┤斯わ暡萘匣孛娣e、人工種草及全區(qū)草儲量情況
　　2008年末，我區(qū)人工種草保有面積達(dá)到3860萬畝，飼料作物播種面積781.9萬畝，配套草庫倫1015.5萬畝。據(jù)2008年草原監(jiān)測，全區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗縣天然草原總儲量為80.7億公斤，54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣人工飼草產(chǎn)量為139.9億公斤。飼草料調(diào)入調(diào)出只是受災(zāi)年份旗縣進(jìn)行平衡調(diào)劑。
　?。ㄈ┪覅^(qū)牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題和制約因素
　　一是草原生態(tài)脆弱，草原退化嚴(yán)重，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我區(qū)草原退化沙化面積以每年1000多萬畝的速度蔓延，草原退化率由20世紀(jì)60年代的18%發(fā)展到80年代的39%，到2000年初已達(dá)到73.5%。草原退化、沙化進(jìn)一步加劇了災(zāi)害性天氣發(fā)生頻率，草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然十分繁重。牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)始終處于脆弱的草原生態(tài)環(huán)境當(dāng)中，現(xiàn)有的棚圈、飼草料基地和水利等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)工作的需要。加之國家生態(tài)保護(hù)的需要，春季禁牧、休牧飼草料需求逐年加大，現(xiàn)有飼草料基地難以滿足牲畜安全過冬度春需要。二是荒漠化和沙化土地面積大、危害重。我區(qū)地處于干旱、半干旱地區(qū)，自然條件惡劣，大部分地區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自東向西降水量由450毫米到50毫米遞減，年蒸發(fā)量由900至4000毫米遞增，是全國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的省區(qū)之一。除五大沙漠和五大沙地外，在陰山北麓還分布有大面積嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化土地和潛在沙化土地。據(jù)2004年第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測，全區(qū)荒漠化土地9.3億畝，占總土地面積的52.6%，約占全國荒漠化土地面積的23.6%；全區(qū)沙化土地6.2億畝，占總土地面積的35.2%，約占全國沙化土地面積的23.9%；有明顯沙化趨勢的土地2.7億畝，占總土地面積的15.3%，約占全國的56.6%。沙化土地遍布全區(qū)12個(gè)盟市的90個(gè)旗縣（市、區(qū)），尤其是牧業(yè)地區(qū)，已經(jīng)成為我國最大的沙塵源地，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的生態(tài)安全，制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。三是牧民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)生活面臨嚴(yán)重困難。多年來牧民主要依靠畜牧業(yè)增收，非牧收入所占比例很小，收入結(jié)構(gòu)非常單一。2008年全區(qū)牧民家庭經(jīng)營收入為143.4億元，占總收入的98.1%，而家庭經(jīng)營收入又主要從第一產(chǎn)業(yè)中獲得。牧業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加。近年來，為確保北疆綠色屏障，國家和自治區(qū)相繼實(shí)施了退牧、禁牧等生態(tài)治理工程和草畜平衡制度，草原牲畜頭數(shù)得到控制，畜牧業(yè)生產(chǎn)集約化水平有所提高，但生產(chǎn)經(jīng)營成本也隨之加大，同時(shí)相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和公共服務(wù)支出也大大增加。全區(qū)牧民純收入“八五”期間平均遞增為15.6%，“九五”期間為12.8%，“十五”期間僅為5.3%?！笆晃濉币詠恚S著中央惠農(nóng)惠牧政策力度的進(jìn)一步加大，牧民人均純收入增長幅度有所提高，但仍低于“八五”和“九五”期間的增長水平，也低于同期農(nóng)民純收入增幅4個(gè)百分點(diǎn)。如從實(shí)際可支配收入來看，2003年牧民人均收入減去支出的余額為364元，2007年的余額為275元，而同期我區(qū)農(nóng)民收入減去支出的余額由2003年的1078元增加到2007年的1605元。四是“三牧”補(bǔ)貼政策少，牧區(qū)與農(nóng)村得到國家政策實(shí)惠的差距逐年拉大?！叭r(nóng)”與“三牧”補(bǔ)貼反差大。近年來，國家出臺了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，力度不斷加大，投入資金總量快速增長，而從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧民所得到的政策實(shí)惠明顯偏少。據(jù)對2008年國家和自治區(qū)對農(nóng)牧民補(bǔ)貼情況不完全統(tǒng)計(jì)顯示，涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目有農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、牲畜良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金為60.5億元，但涉牧補(bǔ)貼資金只有自治區(qū)本級牲畜良種補(bǔ)貼和國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等幾項(xiàng)資金，共計(jì)6598萬元，涉農(nóng)與涉牧補(bǔ)貼資金相差懸殊。牧業(yè)大戶收入較高，掩蓋了大部分中小牧戶和無畜戶的收入過低問題。五是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收的矛盾較為突出。牧民承擔(dān)了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成本。實(shí)行草原保護(hù)制度對草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和草原生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用，取得了重要成效，但也給牧民增收帶來一些新的困難。以錫盟為例，牧區(qū)牲畜頭數(shù)從1811萬頭減少到1325萬頭只，大體上每年壓減牲畜頭數(shù)100萬頭只，牧民平均每年少獲取純收入1300元。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站測算，牧民人均純收入從2002年的3052元增加到2008年的6149元，年平均增速為9.25%，而畜牧業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用平均年增速為13.27%，高于其人均純收入增速的4.02個(gè)百分點(diǎn)。如果從純收入中扣除牧民人均生活費(fèi)用5765元，節(jié)余僅為384元。幾乎沒有剩余維持下一年畜牧業(yè)簡單再生產(chǎn)，只能依靠貸款。目前牧民人均債務(wù)余額達(dá)484.5元，比2002年增加36.6元，增長8.2%。
　　三、草畜平衡情況
　?。ㄒ唬┠翗I(yè)、半牧業(yè)旗縣合理載畜量、超載過牧量、超載率情況
　　20世紀(jì)50年代，內(nèi)蒙古草原合理載畜能力為8700萬個(gè)羊單位，到80年代降到5800萬個(gè)羊單位，2002年降到了3500萬個(gè)羊單位。2008草原超載過牧量1521萬個(gè)羊單位、超載率高達(dá)73.5%
　　（二）草原產(chǎn)草量增長情況，人工草場面積和產(chǎn)草量、天然草原面積和產(chǎn)草量等情況
　　20世紀(jì)80年代，我區(qū)草原年均生產(chǎn)力為666.9億公斤干草，而近三年全區(qū)草原生產(chǎn)力減少了139.6億公斤。20世紀(jì)80年代，我區(qū)草群蓋度為44.6%，而目前草群蓋度比80年代減少7.3%?？傮w上看，我區(qū)草原生態(tài)在國家草原生態(tài)建設(shè)工程的扶持和帶動下，相對于本世紀(jì)初草原退化最嚴(yán)重的時(shí)期有了明顯的改善，草原生態(tài)持續(xù)退化的趨勢有所緩解。但與20世紀(jì)80年代前相比，差距仍然很大，草原生態(tài)依然非常脆弱，持續(xù)退化的總體態(tài)勢并沒有得到根本的改變，草原生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。
　　
　　四、生態(tài)保護(hù)建設(shè)情況
　?。ㄒ唬┠羺^(qū)和半牧區(qū)縣草原面積、退化草原面積、草原鼠蟲害面積情況
　　由于氣候因素與人類活動的長期交叉影響，我區(qū)草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)進(jìn)一步沙化退化的趨勢。據(jù)2001年至2003年內(nèi)蒙古草原勘察設(shè)計(jì)院調(diào)查，全區(qū)退化、沙化、鹽漬化草原面積為7.02億畝，“三化”面積占草原面積的比重由20世紀(jì)60年代的18%發(fā)展到20世紀(jì)80年代的39%和2003年的62.68%，已占草原總面積的73.5%。近40年全區(qū)草原產(chǎn)草量平均下降30%—50%，部分地段幾乎喪失生產(chǎn)能力。20世紀(jì)80年代全區(qū)草原退化、沙化、鹽漬化面積占草原可利用面積的39.37%，目前草原退化、沙化、鹽漬化面積大約占草原可利用面積的55%—65%。我區(qū)草原鼠蟲災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重，危害不斷加劇，對草原生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，成為草原最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。全區(qū)每年草原鼠蟲害面積約占草原可利用面積30%左右。
　　（二）牧區(qū)和半牧區(qū)水資源量
　　我區(qū)牧業(yè)和半牧業(yè)旗縣水資源總量為273.41億立方米，占全區(qū)水資源總量的50.08％，其中牧業(yè)旗縣水資源總量為139.19億立方米，半牧業(yè)旗縣水資源總量為134.22億立方米。牧業(yè)旗縣人均資源量2853.19 立方米/人，半牧業(yè)旗縣人均資源量1911.78 立方米/人；牧區(qū)地均資源量1.69萬 立方米/ 平方公里，半牧區(qū)地均資源量8.66萬 立方米/ 平方公里。2000年牧業(yè)和半牧業(yè)旗縣平均降水量為331.1 毫米，較全區(qū)平均多49 毫米，其中牧區(qū)285.6 毫米，半牧區(qū)376.6 毫米。牧區(qū)人均水資源較半牧區(qū)水資源多，但地均水資源半牧區(qū)較牧區(qū)豐富。
　?。ㄈ┥鷳B(tài)保護(hù)建設(shè)存在的主要問題
　　我區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)存在的主要問題是草原保護(hù)與建設(shè)力度偏弱。2000年以來，國家在內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)上累計(jì)投入約50億元，按照10.2億畝可利用草原面積計(jì)算，每年每畝投入不足0.5元。目前全區(qū)實(shí)行禁牧休牧的草原面積已達(dá)7.81億畝，但國家安排的禁牧休牧補(bǔ)貼面積不足2.5億畝，其余大部分草原未列入工程范圍，得不到相應(yīng)的補(bǔ)貼。近70%的草原禁牧休牧措施的實(shí)施帶有政府的強(qiáng)制性，補(bǔ)貼很少或沒有補(bǔ)貼。而且退牧還草禁牧休牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能充分補(bǔ)償禁牧休牧給牧民造成的損失。已經(jīng)實(shí)施的草原生態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)貼期限只有較短的5年，多數(shù)植被只能得到初步恢復(fù)，項(xiàng)目到期后，草原如果重新被利用，勢必會造成“三化”反彈。生態(tài)扶貧移民工程投入偏少，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，人均僅有5000元，而且缺乏再生產(chǎn)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的配套政策，難以做到移得出、穩(wěn)得住、不反彈。
　　五、促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的意見和建議
　　為了促進(jìn)我區(qū)牧區(qū)又好又快發(fā)展，草原生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、民生工程、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面為我們提出重大建設(shè)任務(wù)，建議國家加大政策支持力度。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)“兩個(gè)屏障”建設(shè)，進(jìn)一步鞏固草原生態(tài)安全和邊疆地區(qū)穩(wěn)定
　　我區(qū)地處祖國北疆，橫跨“三北”，毗鄰兩國，是保護(hù)“三北”尤其是京津地區(qū)的主要生態(tài)屏障。長期以來，黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部門非常關(guān)心和支持我區(qū)的生態(tài)建設(shè)。從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施開始，我區(qū)在國家的大力支持下全面開展了生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程范圍涉及我區(qū)90%以上的旗縣。截止2009年，中央已累計(jì)給我區(qū)投入生態(tài)建設(shè)資金325億元。全區(qū)生態(tài)環(huán)境初步取得了整體惡化趨緩、項(xiàng)目區(qū)明顯好轉(zhuǎn)的良好效果。但由于氣候因素與人類活動的長期交叉影響，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)將是一項(xiàng)長期的和艱巨的任務(wù)，而且面臨著嚴(yán)峻困境。主要是生態(tài)環(huán)境惡化程度仍然嚴(yán)重，范圍很大，歷史建設(shè)欠賬多，投入與建設(shè)力度明顯不足。
　　我區(qū)也是祖國北方的安全屏障。廣大草原牧區(qū)是維護(hù)邊疆安寧的重要防線。遼闊草原是我國以蒙古族為主體的北方少數(shù)民族世代生存和發(fā)展的區(qū)域，沿我區(qū)4200多公里邊防線居住的100多萬牧民是維護(hù)國防安全的重要力量，對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)邊疆和諧安定具有特殊重要的意義。近年來，草原區(qū)牧民畜牧業(yè)收入增幅連年下降，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，生產(chǎn)、生活費(fèi)用支出偏高。草原保護(hù)與牧民增收關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，尤其是牧民在禁牧保護(hù)草原中養(yǎng)畜量下降，付出了較高代價(jià)。牧民收入減少既影響到牧民建設(shè)草原的積極性，也影響到草原牧區(qū)和諧發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。因此，我區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨，已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。下一步生態(tài)保護(hù)與建設(shè)要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
　　1.提升草原生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略地位
　　我區(qū)13.2億畝草原是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，草原和森林在北方生態(tài)系統(tǒng)中具有同等重要的地位和作用。我區(qū)草原東西直線距離2400公里，南北寬度200—500公里，連接?xùn)|北、華北、西北，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個(gè)氣候帶。由于區(qū)位和功能的特殊，在防治荒漠化、維護(hù)我國生態(tài)安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我區(qū)草原也占據(jù)著大陸北方季風(fēng)主通道和東北、華北上游水源地等特殊的氣候地理位置，對我國北方大氣候調(diào)節(jié)和河流、湖泊等水生態(tài)及東北、華北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有非常重要的影響。既具有較強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)又具有較強(qiáng)的碳匯功能。但由于歷史上不合理利用，目前草原生態(tài)中度以上退化區(qū)域占全區(qū)國土面積的62.5%，其中重度和極重度的退化區(qū)域占36.7%。國家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程是改善草原生態(tài)環(huán)境最重要的項(xiàng)目，但目前這些項(xiàng)目建設(shè)均已進(jìn)入一期規(guī)劃末期，建議國家加快二期規(guī)劃編制工作，及時(shí)啟動草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)接續(xù)工程。同時(shí)進(jìn)一步提升草原生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略地位，加大投入力度，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)不同類型區(qū)域特點(diǎn)實(shí)行不同的治理模式。
　?、啪┙蝻L(fēng)沙源治理工程加大我區(qū)草原牧區(qū)的投入。我區(qū)京津風(fēng)沙源治理工程土地總面積5.24億畝，其中有草原面積3.63億畝。該工程一期規(guī)劃要求我區(qū)治理荒漠化土地1.17億畝，已完成治理面積0.88億畝；同時(shí)在草原區(qū)安排了禁牧舍飼6430萬畝。一期規(guī)劃目標(biāo)完成后，項(xiàng)目區(qū)仍有嚴(yán)重荒漠化土地1.7億畝急需治理。為此建議：一是請國家在總結(jié)和推進(jìn)一期工程的同時(shí)，做好二期十年治理規(guī)劃，并將我區(qū)的1.7億畝土地全部納入治理與保護(hù)規(guī)劃。二是在京津風(fēng)沙源二期規(guī)劃中加大禁牧舍飼力度，安排草原區(qū)禁牧舍飼1.5億畝，飼草料補(bǔ)助由5年延長為10年，并將一期工程到期的禁牧休牧補(bǔ)助再延長5年。三是生態(tài)建設(shè)工程的投資管理體制進(jìn)行必要改革，由國家確定任務(wù)、目標(biāo)和檢查驗(yàn)收，其治理保護(hù)建設(shè)內(nèi)容、措施和形式由自治區(qū)政府根據(jù)治理區(qū)域的實(shí)情因地制宜地進(jìn)行確定。
　?、仆四吝€草工程加大建設(shè)任務(wù)，調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。我區(qū)除京津風(fēng)沙源治理區(qū)外，需要實(shí)施退牧還草面積還有6億畝。國家規(guī)劃“十一五”期間在我區(qū)退牧還草3億畝，到目前為止，國家安排的任務(wù)是1.9億畝，還有1.1億畝的建設(shè)任務(wù)待安排。退牧還草工程的實(shí)施促進(jìn)了禁牧、休牧與舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)增綠、農(nóng)牧民增收的目標(biāo)。對此，建議國家一是加大建設(shè)任務(wù)，分二年即2010年和2011年每年安排5500萬畝，并將飼草料補(bǔ)助由5年延長至10年；二是盡快組織編制二期十年規(guī)劃，并考慮治理的難度和物價(jià)因素要加大投資力度，根據(jù)實(shí)際情況每年安排我區(qū)建設(shè)任務(wù)3000萬畝。重點(diǎn)建設(shè)棚圈、飼草料基地、貯草設(shè)施。
　　
　　京津風(fēng)沙源治理和退牧還草兩項(xiàng)草原生態(tài)治理重點(diǎn)工程二期規(guī)劃完成時(shí)，我區(qū)治理和保護(hù)的草原面積可達(dá)到草原可利用面積的80%，將進(jìn)下夯實(shí)我區(qū)草原生態(tài)安全基礎(chǔ)。
　　2.實(shí)施退耕、移民、保生態(tài)綜合工程措施
　?、爬^續(xù)加大退耕還林工程的實(shí)施力度。從2000年國家啟動退耕還林還草工程到2006年停止，7年共安排我區(qū)退耕地1383萬畝。據(jù)國土部門摸底調(diào)查，目前我區(qū)牧區(qū)、半牧區(qū)仍有2066萬畝沙化坡耕地亟待退耕還林（草）。這些畝產(chǎn)不足百斤的耕地退耕后只減少20億斤糧食產(chǎn)量，而我區(qū)“十二五”期間實(shí)施糧食增產(chǎn)規(guī)劃可新增糧食100億斤。2010年中央1號文件提出“在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當(dāng)增加安排退耕還林”。建議國家對我區(qū)從2010年開始用10年完成，每年安排退耕地還林（草）任務(wù)200萬畝。重點(diǎn)向半農(nóng)半牧區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)退耕增糧保生態(tài)的目標(biāo)。
　　⑵加強(qiáng)生態(tài)移民建設(shè)工程。對草原生態(tài)極度惡化、正在實(shí)施禁牧的禁牧區(qū)牧民生活貧困化加劇，需要實(shí)行生態(tài)移民（即生態(tài)移民、邊境地區(qū)游牧民族定居、易地扶貧移民的“三合一”移民）。建議國家加大生態(tài)移民工程支持力度，加快牧民轉(zhuǎn)移步伐，最大限度地減少草原區(qū)人口壓力。我區(qū)在“十五”和“十一五”期間草原牧區(qū)完成生態(tài)移民搬遷10萬人。保護(hù)了天然草原0.7億畝。為了能移的出、穩(wěn)的住，除了有建房補(bǔ)助還需要有相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投入，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到5萬元/人。目前草原牧區(qū)還有15萬人需要搬遷，總投資75億元，建議國家列入“十二五”生態(tài)移民建設(shè)任務(wù)。我區(qū)將根據(jù)不同的農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)域，特別是將生態(tài)惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)確定為移民投入重點(diǎn)。從目前我區(qū)環(huán)境承載能力、第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有開發(fā)程度和生態(tài)環(huán)境狀況，統(tǒng)籌考慮未來我區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)人口布局，將全區(qū)國土空間的農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)三類區(qū)域，按照不同區(qū)域制定新農(nóng)村新牧區(qū)發(fā)展規(guī)劃，地方政府負(fù)責(zé)配套建立促進(jìn)牧民的轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移牧民的社保、低保等政策。通過共同努力，爭取到2015年全部解決這部分農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移定居問題。
　?、情_展沙害治理專項(xiàng)工程。呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、烏蘭布和沙漠和阿拉善的兩大沙漠是草原牧區(qū)沙化退化最嚴(yán)重的地區(qū)，也是沙塵暴的主要源頭之一，同時(shí)該地區(qū)生態(tài)狀況好壞將直接影響我區(qū)乃至“三北”地區(qū)生態(tài)的總體變化。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對我區(qū)的這些沙漠、沙地治理做出批示。因此，國家及我區(qū)將沙地沙漠的嚴(yán)重沙害區(qū)作為我區(qū)草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，我區(qū)編制了呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、烏蘭布四大沙地的治理規(guī)劃和阿拉善生態(tài)綜合治理規(guī)劃。正在申報(bào)國家，規(guī)劃利用10年時(shí)間，本著實(shí)事求是的原則界定沙害嚴(yán)重治理區(qū)域，采取因地制宜的工程措施，達(dá)到防沙、固沙、增綠、增收的目標(biāo)。工程規(guī)劃總投資230億元。建議國家盡早批復(fù)沙地治理專項(xiàng)規(guī)劃，并啟動實(shí)施防沙治沙專項(xiàng)治理工程。
　　3.建立草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制
　　一是對實(shí)施階段性禁牧進(jìn)行補(bǔ)償。對草原重度退化且經(jīng)過一段時(shí)間禁牧生態(tài)能夠得到恢復(fù)的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。我區(qū)經(jīng)過調(diào)研和測算，實(shí)行禁牧區(qū)域內(nèi)的牧民按照每年10元/畝、休牧3元/畝，每年每人補(bǔ)償金額不低于6000元（按2009年牧民人均純收入計(jì)算），最高不超過8000元（牧區(qū)中等養(yǎng)殖戶人均收入水平），連續(xù)補(bǔ)貼5年。5年禁牧期滿后，根據(jù)草原生態(tài)功能恢復(fù)情況進(jìn)行測定，達(dá)不到生態(tài)功能恢復(fù)的繼續(xù)執(zhí)行階段性禁牧休牧。建議國家按照此標(biāo)準(zhǔn)，對我區(qū)施行禁牧休牧區(qū)域內(nèi)的牧民給予草原生態(tài)效益補(bǔ)償。二是實(shí)施鼓勵(lì)劃區(qū)輪牧補(bǔ)償。為了促進(jìn)草原使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高牧區(qū)生產(chǎn)組織化程度，需要對牧民合作組織實(shí)行劃區(qū)輪牧的按照每年1元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼金額不低于2000元，最高不超過5000元。三是盡快征收草原植被恢復(fù)費(fèi)。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，對凡是在草原上從事開辦企業(yè)、建設(shè)道路、開發(fā)礦藏，地質(zhì)勘察、架設(shè)（鋪設(shè)）管線、建設(shè)旅游點(diǎn)、實(shí)彈演習(xí)、影視拍攝等活動的，按照《草原法》和《土地管理法》的規(guī)定，開征草原植被恢復(fù)費(fèi)，請國家物價(jià)部門、財(cái)政部門、草原行政主管部門盡快制定征收補(bǔ)償辦法。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)國家綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地
　　我區(qū)的54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣水土光熱等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件匹配程度好，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，廣大天然草原既是國內(nèi)享有盛譽(yù)綠色畜產(chǎn)品基地，同時(shí)有條件建設(shè)成國家綠色無污染蔬菜、奶牛主產(chǎn)區(qū)，圍繞 “菜籃子”有效供給，充分發(fā)揮我區(qū)綠色無污染優(yōu)勢，為京津唐等周邊大城市建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)蔬菜、乳肉禽、優(yōu)質(zhì)雜糧等生產(chǎn)和加工基地。為此，需要加大節(jié)水灌溉飼草地、畜牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展等農(nóng)畜產(chǎn)品基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
　　1.建設(shè)節(jié)水灌溉飼草地1000萬畝。有灌溉條件的飼草地每畝可產(chǎn)1.5噸干飼草（以優(yōu)質(zhì)禾本科牧草計(jì)算），相當(dāng)于中西部天然草場100畝的干牧草產(chǎn)量?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，國家在我區(qū)已開展牧區(qū)水利工程示范項(xiàng)目，共投資1.67億元，新建節(jié)水灌溉飼草地22萬畝。為接續(xù)好“十二五”規(guī)劃，從草原畜牧業(yè)避災(zāi)抗災(zāi)、持續(xù)穩(wěn)定的實(shí)際需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)逐步提高飼草料保障能力。目前我區(qū)有灌溉飼草地480萬畝，從2010年起10年內(nèi)完成1000萬畝建設(shè)任務(wù)。我區(qū)已組織編制了《牧區(qū)飼草料地灌溉工程發(fā)展規(guī)劃綱（2010年～2020年）》，到2020年在有水源條件的地方，全面完成1000萬畝牧區(qū)灌溉飼草地建設(shè)目標(biāo)，其中完成200萬畝飼草料地節(jié)水改造，新增530萬畝節(jié)水飼草料地，飼草料總產(chǎn)達(dá)到300億斤（干牧草），可基本滿足草原牧區(qū)牲畜過冬度春的飼草補(bǔ)給問題。該項(xiàng)工程總投資需79億元。建議國家批準(zhǔn)我區(qū)的規(guī)劃，同時(shí)申請國家投資50億元，自治區(qū)各級政府和群眾自籌29億元。
　　2.建設(shè)一批草原畜牧業(yè)生態(tài)示范牧場。為了加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，運(yùn)用股份合作等市場機(jī)制，大力推進(jìn)規(guī)?；F(xiàn)代化生態(tài)示范牧場建設(shè)，形成集飼草料生產(chǎn)、科學(xué)養(yǎng)殖、初步加工一體的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，引導(dǎo)草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況和草場動態(tài)承載能力，以資源水土條件為依托，將草原牧區(qū)劃分為畜牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域。明確不同區(qū)域的生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃人口居住分布、轉(zhuǎn)移和畜牧業(yè)生產(chǎn)布局協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。建議國家批準(zhǔn)我區(qū)從2010開始開展草原畜牧業(yè)生態(tài)示范牧場建設(shè)工程。用10年時(shí)間，力爭使草原牧區(qū)25%的基礎(chǔ)母畜進(jìn)入現(xiàn)代化牧場飼養(yǎng)。自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)1000個(gè)草原生態(tài)牧場，每個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)可接納生態(tài)移民200人，飼養(yǎng)1萬頭（只）基礎(chǔ)母畜，總投資約40億元，其中申請國家補(bǔ)助投資占50%，地方和牧民自籌占50%。每年?duì)幦Σ菰鷳B(tài)牧場園區(qū)水電路等投入4億元基建專項(xiàng)資金（平均1個(gè)草原生態(tài)牧場園區(qū)建設(shè)投資400萬元）。
　　3.加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場建設(shè)，提供綠色安全乳制品保障。我區(qū)奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量已分別占到全國總量的30%和25%以上。為了保障我區(qū)乳業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，解決人畜混雜，養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，疫病隱患大等問題，需要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場建設(shè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、奶農(nóng)參與、社會化服務(wù)方式組織實(shí)施。我區(qū)規(guī)劃到2012年全區(qū)奶牛養(yǎng)殖以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛數(shù)量穩(wěn)定在200萬； 100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場奶牛存欄比重達(dá)到50%以上。全區(qū)完善和建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）2000個(gè)，共需要總投資80億元，每年需要籌集20億元。其中政府引導(dǎo)性補(bǔ)助占到總投資的10%左右，需要籌集8億元，請求國家補(bǔ)助投資4億元，其余投資由地方政府和項(xiàng)目建設(shè)主體來籌集。
　　
　　4.創(chuàng)建綠色有機(jī)蔬菜基地，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)無污染循環(huán)利用水平。我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以綠色、無污染基地為依托，以區(qū)內(nèi)和周邊京津等大中城市市場為導(dǎo)向，以養(yǎng)殖、沼氣、種植為一體，以提高產(chǎn)地批發(fā)市場交易能力為突破口，以發(fā)展大綜有機(jī)蔬菜和反季節(jié)蔬菜為重點(diǎn)，做大綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)要擴(kuò)大保護(hù)地面積，繼續(xù)在國家支持下加快戶用沼氣和溫棚、大棚等設(shè)施蔬菜建設(shè)有效結(jié)合。使綠色、無污染蔬菜產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收新的增長點(diǎn)。目前，廣大半農(nóng)半牧區(qū)設(shè)施蔬菜建設(shè)規(guī)模小、在種植業(yè)中的比重低，地區(qū)間發(fā)展不平衡，為解決這些問題，我區(qū)規(guī)劃到2020年建成具有區(qū)域特色的四大蔬菜生產(chǎn)基地，即東部設(shè)施蔬菜外向型基地、中東部環(huán)京設(shè)施蔬菜基地、中西部環(huán)城設(shè)施蔬菜基地、西部出口設(shè)施蔬菜基地。全區(qū)新增設(shè)施蔬菜面積315萬畝，其中日光溫室170萬畝，塑料大中棚145萬畝，總面積達(dá)到400萬畝以上。以上共需要總投資約1000億元，主要以農(nóng)牧民和社會資金投入為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助的方式建設(shè)。
　　（三）加快牧區(qū)民生工程建設(shè)，保障邊疆安全穩(wěn)定
　　認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中提出的“優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展”和“加快完成邊境一線地區(qū)危房改造，實(shí)施游牧定居工程”的要求，切實(shí)解決好廣大農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、加快沼氣工程建設(shè)。
　　1.加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)居民飲水安全保障程度。按照國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部編制2010年至2013年規(guī)劃的要求，我區(qū)已經(jīng)完成編制工作并已上報(bào)，計(jì)劃解決604萬人的飲水安全問題，其中包括國家已經(jīng)核定我區(qū)“十二五”期間解決的331萬人，以及我區(qū)要求國家新增加的273萬飲水不安全人口。為加快解決我區(qū)604萬人的飲水不安全問題，一是希望國家將我區(qū)上報(bào)的604萬人飲水不安全問題全部列入國家規(guī)劃；二是希望國家根據(jù)我區(qū)實(shí)際加大工程建設(shè)投資力度，將國家補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均445元提高到500元。
　　2.加快沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。我區(qū)將繼續(xù)在國家支持下加快農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、多元發(fā)展、建管并重、安全生產(chǎn)、方便農(nóng)戶、講求效益的總體要求，把沼氣建設(shè)作為農(nóng)村牧區(qū)又好又快發(fā)展的重要抓手，大力開展戶用沼氣和大中小型沼氣工程建設(shè)。建立健全管理、技術(shù)推廣、施工和建后服務(wù)四支隊(duì)伍，著力推進(jìn)沼氣技術(shù)進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)無害化、農(nóng)村牧區(qū)能源結(jié)構(gòu)合理化?！笆濉逼陂g要繼續(xù)保持每年建設(shè)10萬戶的速度，五年累計(jì)建設(shè)50萬戶，使受益農(nóng)牧戶總數(shù)達(dá)到100萬戶，占到全區(qū)適宜發(fā)展沼氣農(nóng)牧戶的30%。大、中型沼氣工程建設(shè)主要解決規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和農(nóng)村集中連片供氣的有效結(jié)合，每年建設(shè)20座，使全區(qū)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到占大中型畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)的30%以上。
　　3.切實(shí)解決好邊境牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)危房改造，改善貧困農(nóng)牧民居住條件。我區(qū)邊境牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)有許多危房和無房戶，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件以及農(nóng)牧民財(cái)力所限，居民住房的建筑標(biāo)準(zhǔn)偏低，房屋質(zhì)量較差，僅能滿足最低居住標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過幾十年風(fēng)雨浸蝕，許多土坯房和板夾泥房多數(shù)已成為危房、險(xiǎn)房，急需更新改造。初步統(tǒng)計(jì)在我區(qū)邊境牧區(qū)、農(nóng)村共有危房和無房牧戶63.8萬戶。其中在沿邊境的7個(gè)盟市18個(gè)旗縣有3.8萬戶，半農(nóng)半牧區(qū)34.7萬戶危房改造任務(wù)。通過共同努力，爭取到2015年全部解決這部分農(nóng)牧民的危房改造問題。希望國家考慮北方房屋建設(shè)成本高的實(shí)際，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大牧區(qū)飼草料地、曖棚曖圈配套工程建設(shè)以及改造配套供水、排水、供熱、道路等工程建設(shè)投入。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)重大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
　　1.水利設(shè)施。目前我區(qū)牧區(qū)地表水的開發(fā)利用率只有12%左右，工程性缺水十分嚴(yán)重，草原建設(shè)中水資源供需矛盾非常突出。我區(qū)進(jìn)入國家大中型水庫建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的水庫數(shù)量少，主要河流缺乏控制性工程，不能適應(yīng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。“十二五”期間我區(qū)要抓住國家拉動內(nèi)需有利時(shí)機(jī)，以水資源保護(hù)、開發(fā)和防洪減災(zāi)為重點(diǎn)，圍繞解決草原建設(shè)工程性缺水的矛盾，加快自治區(qū)牧區(qū)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　我區(qū)草原牧區(qū)的扎羅木得水庫列入了國家大型水庫建設(shè)規(guī)劃，扎敦河、毛都、德日蘇寶冷、烏蘭敖包、紅格爾、烏不浪水庫等6個(gè)水庫列入了國家中型水庫建設(shè)規(guī)劃。建議國家在“十二五”期間對扎羅木得水庫盡快批復(fù)立項(xiàng)，同時(shí)安排建設(shè)資金，加大對扎羅木得、扎敦河、毛都、德日蘇寶冷、烏蘭敖包、紅格爾、烏不浪水庫的投入力度，確保工程早日建成并發(fā)揮效益。希望國家在調(diào)整全國大中型水庫建設(shè)規(guī)劃時(shí)，將我區(qū)計(jì)劃建設(shè)的文得根、大頭山、曉奇、七泡子、哈尼嘎、神指峽、紅吉水利樞紐等大型重點(diǎn)調(diào)蓄水工程以及呼和烏素、白音花水庫等近30座中型水庫納入國家規(guī)劃并安排建設(shè)資金。
　　2.教育設(shè)施。加大教育服務(wù)設(shè)施投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高義務(wù)教育階段民族語言授課寄宿生和漢語授課家庭貧困寄宿生的生活費(fèi)、住宿費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對中小學(xué)校舍安全工程和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入力度。加快對少數(shù)民族中小學(xué)生實(shí)行國家通用語言文字教學(xué)、加授本民族語文的雙語教育步伐，到2015年基本普及雙語教育。對民族語言授課實(shí)行免費(fèi)教育，完善民族院?；A(chǔ)設(shè)施，支持我區(qū)建設(shè)民族藝術(shù)大學(xué)。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校和國家示范性職業(yè)學(xué)校，大力推廣“9＋3”免費(fèi)職業(yè)教育模式。
　　3.醫(yī)藥衛(wèi)生設(shè)施。加大醫(yī)藥衛(wèi)生改革資金投入，適度擴(kuò)大中央投入比例，對困難地區(qū)降低或取消地方配套資金。繼續(xù)加強(qiáng)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、每個(gè)嘎查村有一所標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室的目標(biāo)。全面落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)，建立邊境旗市和牧區(qū)120急救指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)盟市地方病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好重大地方病防控。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)蒙醫(yī)藥科研開發(fā)和推廣應(yīng)用，支持建立蒙醫(yī)藥獨(dú)立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)管理體系，推進(jìn)蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。
　　4.文化設(shè)施。希望國家在廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、無線覆蓋及西新工程等重點(diǎn)文化工程建設(shè)方面，給予我區(qū)傾斜支持。
　　5.畜牧業(yè)公益性設(shè)施。一是加大對牧區(qū)良種繁育體系的投入，以種畜場、人工授精站為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化種畜生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供種能力，為提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力創(chuàng)造必要的條件。每年扶持30個(gè)良種繁育場，按照連續(xù)五年每個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目國家扶持100萬元計(jì)算，每年需要3000萬元。主要用于棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施完善，建設(shè)現(xiàn)代化種畜場，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在良種推廣上每年新建肉牛、肉羊“四有”人工授精站點(diǎn)（有固定房舍、有配套設(shè)備器材、有1—3只優(yōu)良種公羊、有1—2名技術(shù)熟練配種員）1000處，每處投資5萬元，連續(xù)五年，每年需要5000萬元，使牧區(qū)綿羊、山羊人工授精配種率由現(xiàn)在的25%達(dá)到50%以上。二是依照《畜牧法》將畜禽遺傳資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)鼓勵(lì)全社會共同參與保種事業(yè)，防止盲目引進(jìn)外來品種，將地方畜禽品種遺傳資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是應(yīng)將畜牧技術(shù)推廣體系承擔(dān)的公益性職能所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)良種補(bǔ)貼、良種工程實(shí)施力度。國家啟動的基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目應(yīng)包括畜牧業(yè)推廣體系，技術(shù)推廣應(yīng)以牛羊人工授精技術(shù)、胚胎移植技術(shù)、性別控制技術(shù)、模式化飼養(yǎng)技術(shù)、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)作為重點(diǎn)，確保科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升整個(gè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，推進(jìn)畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　?。ㄎ澹┙ㄗh國家實(shí)施牧區(qū)財(cái)政鼓勵(lì)政策，增加牧民轉(zhuǎn)移性收入
　　一是實(shí)施牲畜良種直補(bǔ)。在2010年奶牛良種補(bǔ)貼為主的基礎(chǔ)上，將牧區(qū)優(yōu)勢畜種肉牛、肉羊、細(xì)毛羊、絨山羊全部納入補(bǔ)貼范圍。從2010年開始，對我區(qū)牧民年更新的12萬只種公羊予以補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為種公羊1000元/只/年；對230萬頭基礎(chǔ)肉用母牛使用凍精進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/頭/年。對牧區(qū)3900萬只基礎(chǔ)母羊和230萬頭基礎(chǔ)肉用母牛予以飼養(yǎng)直接補(bǔ)貼，每年每只補(bǔ)貼50元和100元。以上每年需國家補(bǔ)貼資金22億元。
　　二是實(shí)施過冬度春貯草貯料補(bǔ)貼。我區(qū)牧區(qū)過冬度春需貯料128萬噸。由于牧區(qū)飼料價(jià)格較高及運(yùn)距較遠(yuǎn)，每貯料1公斤給予0.20元補(bǔ)貼，年需補(bǔ)貼資金2.6億元。過冬度春需貯草800萬噸，在打貯草及運(yùn)輸上予以補(bǔ)貼，每貯草1公斤給予0.10元補(bǔ)貼，年需補(bǔ)貼資金8億元。
　　三是對畜產(chǎn)品銷售實(shí)施補(bǔ)貼。對6月中旬至7月中旬前冬羔早春羔出欄的商品畜進(jìn)行補(bǔ)貼，每只肉羊補(bǔ)貼100元。每頭肉牛補(bǔ)貼300元。對牛羊肉、羊絨、羊毛、皮張等大宗畜產(chǎn)品，參照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，制定畜產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，避免牧民的收入因?yàn)槭袌龅纫蛩氐淖兓档汀?br/>　　四是實(shí)施牧區(qū)畜產(chǎn)品生產(chǎn)大旗縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。參照糧食大縣、生豬大縣、蛋雞“以獎(jiǎng)代投”獎(jiǎng)勵(lì)政策，在牧區(qū)對牛奶產(chǎn)量在10000噸以上、牛肉產(chǎn)量在3000噸以上、羊肉產(chǎn)量在3000噸以上、羊絨產(chǎn)量在50噸以上，羊毛產(chǎn)量在1000噸以上大旗縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)旗縣獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，申請國家每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金 10億元。
　?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古發(fā)展改革委農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)處調(diào)研員）