以控物價(jià)\\房?jī)r(jià)為中

　　今年以來(lái)，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平和住房?jī)r(jià)格延續(xù)上年快速上漲勢(shì)頭，物價(jià)上漲壓力依然較大，增加了城鄉(xiāng)居民生活負(fù)擔(dān)。因此，必須多管齊下，切實(shí)穩(wěn)物價(jià)、房?jī)r(jià)，保民生。
　　一、我區(qū)物價(jià)和房?jī)r(jià)上漲壓力較大
　　一季度，我區(qū)CPI累計(jì)上漲4.7%，其中食品類(lèi)價(jià)格上漲12.4%，成為推動(dòng)CPI走高的主要因素。同期，我區(qū)住房?jī)r(jià)格也快速上漲，中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)100個(gè)城市價(jià)格指數(shù)顯示，呼和浩特市商品房均價(jià)由2月的6629元/平方米上漲至3月的6781元/平方米，漲幅在全國(guó)的位次由第41位升至第2位。這些表明，當(dāng)前及全年我區(qū)物價(jià)、房?jī)r(jià)面臨較大的上漲壓力。
　?。ㄒ唬┝魍ǔ杀靖呤菍?dǎo)致食品類(lèi)價(jià)格上漲的重要原因
　　以蔬菜為例，我區(qū)大中城鎮(zhèn)蔬菜外調(diào)量大、流通環(huán)節(jié)多，流通成本對(duì)蔬菜價(jià)格的影響較大，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，流通環(huán)節(jié)的成本占到了整個(gè)菜價(jià)的近2/3。從運(yùn)輸環(huán)節(jié)看，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不斷上漲導(dǎo)致蔬菜運(yùn)輸費(fèi)用逐步提高，推動(dòng)了外調(diào)鮮菜價(jià)格上漲。此外，蔬菜在收購(gòu)—批發(fā)—終端零售過(guò)程中的多次裝卸、長(zhǎng)途運(yùn)輸，造成蔬菜腐敗、蒸發(fā)、散落等損耗較大，這些損失也會(huì)通過(guò)提高菜價(jià)來(lái)補(bǔ)償。從批發(fā)環(huán)節(jié)看，塑料布、泡沫箱等包裝材料價(jià)格和搬菜雇工費(fèi)上漲推動(dòng)批發(fā)環(huán)節(jié)成本上升。從零售環(huán)節(jié)看，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、掃描費(fèi)、攤位費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用高，導(dǎo)致蔬菜經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)成本居高不下，零售環(huán)節(jié)成本所占比重高達(dá)50%左右。
　?。ǘ┓N養(yǎng)成本上升助推食品類(lèi)價(jià)格上漲
　　農(nóng)資價(jià)格方面，2010年以來(lái)全國(guó)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格不斷上漲，今年2月份同比上漲均超過(guò)10%，致使化肥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)用油等主要農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲。4月上旬國(guó)產(chǎn)碳酸氫銨、尿素、磷酸二銨和三元復(fù)合肥平均價(jià)格同比分別上漲4.17%、9.74%、17.6S+IrejJeGgE43Xjl0YAhUg==5%和9.51%，高壓聚乙烯棚膜、高壓聚乙烯地膜平均價(jià)格上漲2.6%、6.9%，玉米、小麥和稻谷種子平均價(jià)格上漲64.62%、10.77%、0.14%，3月份0號(hào)柴油、-10號(hào)柴油價(jià)格上漲13.6%、13.62%，增加了糧食、蔬菜的種植成本。3月份豆粕和仔豬平均價(jià)格同比分別上漲2.66%、12.10%，促使肉禽及其制品、蛋類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格較快上升。
　　勞動(dòng)力價(jià)格方面，2010年我區(qū)四類(lèi)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、非全日制工作小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)了32-36%、21%-24%，各行業(yè)也不同程度提高了人員工資。種養(yǎng)殖業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于大批農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)農(nóng)民工收入上漲傳導(dǎo)到農(nóng)村牧區(qū)特別是城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村，導(dǎo)致雇人幫工等務(wù)農(nóng)成本上升，從而推動(dòng)了食品類(lèi)價(jià)格上漲。
　　從中長(zhǎng)期看，農(nóng)資價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等生產(chǎn)成本剛性上漲漸成常態(tài)，長(zhǎng)期被低估的農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格正通過(guò)漲價(jià)回歸價(jià)值，進(jìn)入趨勢(shì)性的上漲通道。這也會(huì)推動(dòng)今年我區(qū)食品類(lèi)價(jià)格穩(wěn)步上漲。
　?。ㄈ┐笾谐鞘惺卟俗越o能力降低致使菜價(jià)較快上漲
　　隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)擠占了大量城市近郊菜地，大中城市“菜籃子”建設(shè)弱化、蔬菜自給能力降低，加上居民一年四季蔬菜消費(fèi)量不斷增加，致使菜價(jià)上漲趨勢(shì)明顯。以呼和浩特市為例，按照目前全市總?cè)丝诿咳嗣磕曜钌?50公斤的蔬菜需求量粗略計(jì)算，全市年蔬菜總需求量超過(guò)100萬(wàn)噸，而目前本地全年蔬菜供應(yīng)量只有60萬(wàn)噸，每年11月至次年2月地產(chǎn)菜供給量甚至不足10%，剩余的蔬菜缺口必須靠外調(diào)解決，致使地產(chǎn)菜平抑當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)菜價(jià)的能力有限。
　?。ㄋ模┘Z食最低收購(gòu)價(jià)提高促使糧價(jià)穩(wěn)步提高
　　“十一五”期間，為引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)平穩(wěn)上升，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)家穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，2010年稻谷、小麥平均價(jià)格較2005年提高了25-40%。今年國(guó)家繼續(xù)在上年的基礎(chǔ)上提高小麥最低收購(gòu)價(jià)6%，“十二五”期間國(guó)家將繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，在一定程度上將推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲。此外，國(guó)際糧價(jià)不斷上漲等因素也促使糧食價(jià)格高位運(yùn)行。
　?。ㄎ澹┒喾N原因促使房?jī)r(jià)持續(xù)走高
　　從短期看，國(guó)內(nèi)部分一線城市、二線城市頒布和實(shí)施了商品房限購(gòu)令，而我區(qū)只有呼和浩特市最近才出臺(tái)了限購(gòu)令，這使得部分游資來(lái)我區(qū)城鎮(zhèn)尋求市場(chǎng)，從而增加了投機(jī)性住房需求、推高了房?jī)r(jià)。此外，隨著通貨預(yù)期增強(qiáng)，高收入群體、部分中等收入群體將購(gòu)買(mǎi)商品房作為財(cái)富保值升值的重要投資手段之一，也助推了房?jī)r(jià)上漲。
　　從長(zhǎng)期看，一是隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，大量涌入和落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)村牧區(qū)人口不斷產(chǎn)生住房需求，加上城鎮(zhèn)居民的住房剛性需求和改善性需求，支撐我區(qū)房?jī)r(jià)不斷上漲。二是我國(guó)加強(qiáng)耕地保護(hù)，并實(shí)施建設(shè)用地和住宅用地混在一起、住宅用地基本上實(shí)行不供地的政策，我區(qū)部分盟市為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地?cái)D占住宅用地，造成住宅用地供應(yīng)不足，從而助長(zhǎng)了房?jī)r(jià)上漲。三是建筑材料、勞動(dòng)力、土地價(jià)格不斷上漲和地方土地財(cái)政制度也是推動(dòng)我區(qū)房?jī)r(jià)長(zhǎng)期上漲的重要因素。
　　從全年看，隨著商品房供給增幅放緩、保障性住房建設(shè)步伐加快，將導(dǎo)致房?jī)r(jià)走勢(shì)出現(xiàn)分化格局，商品房?jī)r(jià)可能進(jìn)入相持態(tài)勢(shì)。盡管?chē)?guó)家貨幣、土地等宏觀調(diào)控政策和商品房限購(gòu)令政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)將促進(jìn)商品房?jī)r(jià)回落，但考慮到去年房產(chǎn)銷(xiāo)售行情較好，房地產(chǎn)商資金出現(xiàn)斷裂、大幅降價(jià)尚需一段時(shí)間，加上剛性需求的積極入市、推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲長(zhǎng)期因素的影響，短期內(nèi)房?jī)r(jià)實(shí)質(zhì)性下跌的可能性較小。
　　二、高物價(jià)、高房?jī)r(jià)對(duì)我區(qū)中低收入群體生活造成較大影響
　　同全國(guó)相比，我區(qū)居民收入水平偏低，2010年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入分別比全國(guó)平均水平低1411元、389元。持續(xù)走高的CPI和住房?jī)r(jià)格對(duì)我區(qū)不同收入家庭造成了不同程度的影響。
　　1.高物價(jià)對(duì)低收入家庭的影響最為顯著
　　低收入家庭消費(fèi)品種相對(duì)單一，糧油、肉禽蛋、蔬菜等生活必需品消費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀瑢儆凇皠傂浴毕M(fèi)，消費(fèi)彈性小，不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格變動(dòng)而減少消費(fèi)，對(duì)食品類(lèi)價(jià)格上漲最敏感。因此同高房?jī)r(jià)相比，由食品類(lèi)漲價(jià)主導(dǎo)的高物價(jià)對(duì)低收入家庭生活的影響和沖擊更直觀、更強(qiáng)烈。我區(qū)CPI由2009年的-0.3%上升至2010年的3.2%，粗略計(jì)算，致使低收入家庭食品消費(fèi)多支出522.18元，占消費(fèi)總支出的比重提高3.27個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.68%。再考慮到缺乏提高家庭收入的渠道，本輪價(jià)格上漲對(duì)低收入家庭生活影響最為顯著。
　　對(duì)低收入家庭而言，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房是解決住房問(wèn)題的主要選擇，高房?jī)r(jià)對(duì)低收入家庭的影響不大。但目前我區(qū)保障性住房相對(duì)缺乏，不利于低收入家庭改善居住條件。
　　 2009-2010年不同收入家庭收入和支出比較單位：元，%
　　注：低收入群體包括最低收入戶(hù)和低收入戶(hù)；中等收入群體包括中等偏下戶(hù)、中等收入戶(hù)、中等偏上戶(hù)；高收入群體包括高收入戶(hù)和最高收入戶(hù)。
　　2.高物價(jià)、高房?jī)r(jià)對(duì)中等收入家庭產(chǎn)生較大影響
　　由于物價(jià)上漲，粗略計(jì)算， 2010年我區(qū)中等收入家庭食品消費(fèi)支出達(dá)到4761.81元，比2009年多支出916.81元；占消費(fèi)總支出的比重達(dá)到34.55%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。由于中等收入家庭財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低、抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，高物價(jià)不僅增加了我區(qū)中等收入家庭生活成本，也在一定程度上抑制了中等收入家庭的消費(fèi)能力和消費(fèi)熱情。
　　從高房?jī)r(jià)看，由于經(jīng)濟(jì)能力有限，又不能享受保障性住房的優(yōu)惠政策，高房?jī)r(jià)成為已經(jīng)和準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)商品房的中等收入家庭的負(fù)擔(dān)，加大了生活壓力。此外，高房?jī)r(jià)的擠出效應(yīng)壓縮了居民消費(fèi)。房?jī)r(jià)大幅上漲和銀行多次加息不僅增加了中等收入家庭還貸壓力，而且影響了住房以外的其他消費(fèi)，導(dǎo)致中等收入家庭消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)扭曲和整個(gè)社會(huì)消費(fèi)能力下降。
　　
　　3.高物價(jià)、高房?jī)r(jià)對(duì)高收入家庭影響甚微
　　粗略計(jì)算，同2009年相比，高收入家庭食品消費(fèi)多支出1666.73元，分別比中等、低等收入家庭多749.82、1144.55元，但食品消費(fèi)支出比重分別低于中等、低等收入家庭5.86、8.99個(gè)百分點(diǎn)。由于高收入家庭收入水平高、恩格爾系數(shù)低，消費(fèi)更傾向于享受型、發(fā)展型消費(fèi)，多增加的支出對(duì)高收入群體而言微乎其微。因此，本輪物價(jià)上漲對(duì)高收入群體生活的影響程度較小。從房?jī)r(jià)看，高收入群體基本上都自有住房，而且多數(shù)都具備住房投資能力，因此高房?jī)r(jià)的影響也不大。
　　需要高度關(guān)注高房?jī)r(jià)、高物價(jià)帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響。一方面，房?jī)r(jià)、物價(jià)高漲不僅增加了居民心理壓力，更在一定程度上導(dǎo)致居民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期望空間的壓縮。另一方面，由于目前我區(qū)社會(huì)保障體系還有待進(jìn)一步完善，高房?jī)r(jià)、高物價(jià)會(huì)促進(jìn)貧富差距拉大，可能會(huì)導(dǎo)致貧者愈貧、富者愈富的“馬太效應(yīng)”擴(kuò)大，從而引起社會(huì)的不穩(wěn)定。
　　三、控制我區(qū)物價(jià)、房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的幾點(diǎn)建議
　?。ㄒ唬┓€(wěn)定物價(jià)
　　一是切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)。加快蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，推進(jìn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè)，提高本地蔬菜自給能力。落實(shí)小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度，建立健全糧食、蔬菜、肉禽及蛋類(lèi)等應(yīng)急保障預(yù)案，提高穩(wěn)定和平抑物價(jià)能力。繼續(xù)完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，嚴(yán)控重大動(dòng)物疫情疾病，加強(qiáng)生豬市場(chǎng)流通體系建設(shè)，保障生豬市場(chǎng)均衡供應(yīng)。二是著力降低物流成本。落實(shí)好國(guó)家鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用。加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，組織瓜果蔬菜等產(chǎn)區(qū)與我區(qū)銷(xiāo)售企業(yè)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)銜接協(xié)議，減少流通中間環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)、超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。三是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)糧、油、肉、禽、蛋、菜等居民基本生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)，做好價(jià)格監(jiān)測(cè)的預(yù)報(bào)、預(yù)警工作。開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，加大惡意囤積、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、串通漲價(jià)、跟風(fēng)漲價(jià)等價(jià)格違法行為查處力度。四是建立健全低收入居民臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。向低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)牧區(qū)五保對(duì)象、孤兒和高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等城鄉(xiāng)低收入居民發(fā)放臨時(shí)性生活補(bǔ)貼，最大限度地保障低收入居民的基本生活。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是加強(qiáng)通脹預(yù)期管理。組織媒體宣傳糧食、瓜果蔬菜、肉禽蛋等生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)布價(jià)格形勢(shì)分析報(bào)告，解讀價(jià)格形勢(shì)、發(fā)布價(jià)格信息，引導(dǎo)社會(huì)各方面正確認(rèn)識(shí)價(jià)格形勢(shì)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
　?。ǘ┮种品?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)
　　一是增加有效供給。多渠道籌措建設(shè)資金，推進(jìn)我區(qū)保障性安居工程建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造按期、高質(zhì)量建設(shè)完成，解決好低收入家庭住房需求。完善保障性住房管理體系，合理制定保障房準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮好保障房的保障功能。限制低密度大戶(hù)型住宅項(xiàng)目建設(shè)，增加中小戶(hù)型、中低價(jià)位商品房供給，滿(mǎn)足中等收入家庭購(gòu)房需求。二是抑制投資和投機(jī)性住房需求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家差別化信貸、稅率政策，嚴(yán)格二套房首付比例，控制投資性住房需求過(guò)快增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加大投機(jī)性住房需求打擊力度。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)查囤地、炒地、閑置土地行為，加快查清和處置閑置土地。加大商品房預(yù)售環(huán)節(jié)查處力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處捂盤(pán)惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為。
　　（參加本報(bào)告研究人員：楊臣華、黃占兵、田曉明）