我國(guó)新課程政策實(shí)施的問(wèn)題、影響因素及其對(duì)策

　　新課程改革由理論走向?qū)嵺`，又由改革的實(shí)踐折射到理論?？傊?，新課程改革就是一個(gè)“實(shí)踐-理論-實(shí)踐-理論-實(shí)踐……”的理論與實(shí)踐交互作用的課程循環(huán)。在經(jīng)歷了近10年之久的第八次課程改革之后，大家對(duì)新課程改革進(jìn)行了重新的思考與定位，“有的課改專家承認(rèn)，‘新課程理念’在推進(jìn)過(guò)程中遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，‘舉步維艱’，‘亂象叢生’?！盵1]同時(shí)，“改革與反改革的聲浪，恐怕會(huì)持續(xù)改革的全過(guò)程”[2]，為什么我們的新課程政策實(shí)施會(huì)遭遇種種挑戰(zhàn)呢？大家需要不斷去思索，究竟是課程政策實(shí)施者的問(wèn)題，還是課程政策本身內(nèi)在的原因？可見，課程政策實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，我們需要不斷去探索，去尋找對(duì)策，以便更好地推進(jìn)我國(guó)課程政策實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)課程改革的縱深發(fā)展。
　　一、課程政策的內(nèi)涵理解
　　1.課程政策的含義與特點(diǎn)
　?。?）課程政策的含義。什么是課程政策？對(duì)于課程政策來(lái)說(shuō)，目前還沒有統(tǒng)一的定義，大家比較認(rèn)同的觀點(diǎn)之一為，課程政策是指“有關(guān)應(yīng)當(dāng)教什么以及作為課程開發(fā)指南的一個(gè)書面陳述。它建立基本原則、限度以及在特定的管轄范圍內(nèi)確定教育機(jī)構(gòu)課程大綱的標(biāo)準(zhǔn)。它必須由一個(gè)民主的過(guò)程來(lái)決定，在其合法化之前，必須首先考慮所有有關(guān)團(tuán)體的愿望?！盵3]課程政策是公共政策中的一種，是教育政策的一種具體體現(xiàn)，也是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)。
　?。?）新課程政策的特點(diǎn)。第一，時(shí)效性。任何一項(xiàng)公共政策都具有時(shí)效性，即某項(xiàng)政策不可能永遠(yuǎn)存在或者固定不變。課程政策也不例外，具有時(shí)效性特點(diǎn)。第二，層次性，即國(guó)家課程政策、地方課程政策、學(xué)校課程三級(jí)課程政策，體現(xiàn)了課程政策的層次性。第三，公共性。課程政策是公共政策中的一個(gè)方面，是針對(duì)全國(guó)課程領(lǐng)域的改革，而不是一部分人的行為或者活動(dòng)，是具有一定的群眾基礎(chǔ)，是凸顯公共性的。第四，科學(xué)性。新課程政策是建立在科學(xué)性基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和反復(fù)思考的，具有一定的科學(xué)性。第五，民主性。新課程政策是建立在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上的，因此，具有一定的民主性。第六，動(dòng)態(tài)性。課程政策是動(dòng)態(tài)的過(guò)程性的，沒有最好，只有更好，需要在課程政策實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整、修訂和完善。
　　2.課程政策的類型與層次
　　在世界范圍內(nèi)，由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度與政治體制的差異，世界各國(guó)課程政策的模式是不一樣的，中央集權(quán)國(guó)家政權(quán)的課程模式主要是國(guó)家課程模式，如法國(guó)課程政策就是以國(guó)家課程政策模式為主，美國(guó)課程政策以地方課程政策模式為主?？v觀世界課程政策模式，我們發(fā)現(xiàn)，主要存在下列三層次的課程政策，即國(guó)家課程政策、地方課程政策、學(xué)校課程政策。
　　3.課程政策的周期和過(guò)程
　　一般認(rèn)為，課程政策具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，因此，課程政策具有周期性，即課程政策經(jīng)歷了不同的階段和循環(huán)。以色列學(xué)者英博（DanE.Inbar）等人認(rèn)為，教育政策分析的概念框架為：對(duì)現(xiàn)狀的分析-政策選項(xiàng)的產(chǎn)生-對(duì)政策選項(xiàng)的評(píng)估-作出決策-對(duì)政策實(shí)施的規(guī)劃-政策效果的評(píng)價(jià)-隨后的一個(gè)政策周期[4]。在課程政策的制定過(guò)程中，往往經(jīng)過(guò)課程議題（問(wèn)題）、課程決定（決策）、課程政策執(zhí)行（實(shí)施）、課程政策評(píng)估（評(píng)價(jià)）、課程政策修訂（糾正）等階段。
　　4.課程政策實(shí)施系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制
　　課程政策實(shí)施的作用是通過(guò)特定系統(tǒng)及其運(yùn)作過(guò)程體現(xiàn)出來(lái)的。課程實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)作主要包括了以下幾個(gè)階段：第一，學(xué)習(xí)和宣傳課程政策。學(xué)習(xí)課程政策是課程政策實(shí)施的前提和條件。學(xué)習(xí)課程政策需要正確地、全面地、深刻地理解其精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，這樣才能為宣傳和實(shí)施課程政策奠定基礎(chǔ)。第二，擬定課程政策執(zhí)行計(jì)劃，即課程政策實(shí)施需要有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行和推進(jìn)，如我國(guó)課程政策執(zhí)行采取“先試驗(yàn)、后推廣、再普及”的做法。第三，進(jìn)行強(qiáng)有力的指導(dǎo)，即由于全國(guó)各地的教育和課程發(fā)展水平的差異和不平衡性，課程政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“失真”或者“偏差”，所以需要加強(qiáng)有效的指導(dǎo)。第四，課程政策實(shí)施的督導(dǎo)和反饋，即課程政策推廣以后，課程政策執(zhí)行工作并未結(jié)束，應(yīng)將課程政策落到實(shí)處，因此，需要對(duì)課程政策實(shí)施效果進(jìn)行質(zhì)的評(píng)價(jià)和量的考核。同時(shí)，還需要開展課程政策的檢查和督促，總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，以便將信息反饋到課程政策決策和管理部門。
　　二、課程政策實(shí)施中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
　　1.曲解課程政策
　　曲解課程政策，主要是指對(duì)某些課程政策的扭曲理解和解釋。課程政策在實(shí)施過(guò)程中，由于課程政策實(shí)施者的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，理論水平低，理解能力差，對(duì)課程政策的精神內(nèi)涵把握不住，導(dǎo)致本來(lái)正確的課程政策“走樣”、“變形”。
　　2.截留課程政策
　　截留課程政策，即課程政策不是被全面徹底地執(zhí)行，而是被變相地執(zhí)行，被肢解。一些課程政策實(shí)施者在課程政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)課程政策進(jìn)行“斷章取義”，取其所需，即對(duì)符合本地區(qū)、本部門有用有利的課程政策內(nèi)容就傳達(dá)、貫徹、執(zhí)行，反之，就不貫徹、不執(zhí)行。
　　3.上有政策下有對(duì)策
　　一方面，對(duì)于上一級(jí)的課程政策課程實(shí)施者會(huì)采取原來(lái)的課程政策代替相關(guān)的新的課程政策，“穿新鞋走老路”[5]。另一方面，認(rèn)為上一級(jí)課程政策不適合本地區(qū)、本部門的“特殊情況”而不執(zhí)行上一級(jí)課程政策，“陽(yáng)奉陰違”，進(jìn)行抵制。
　　4.課程政策運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的缺乏
　　在課程政策實(shí)施過(guò)程中，我們?nèi)狈?duì)課程政策實(shí)施的督導(dǎo)與檢查，到底是誰(shuí)去督導(dǎo)課程政策實(shí)施的運(yùn)行現(xiàn)狀呢？對(duì)于課程政策實(shí)施主體的課程政策執(zhí)行情況的監(jiān)督主體問(wèn)題一直不明確，到底是專家去監(jiān)督，還是地方教育行政部門去監(jiān)督，還是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)去監(jiān)督？“缺乏對(duì)實(shí)施的關(guān)注有很多政治和管理上的原因，其中可能是因?yàn)檎魂P(guān)心改革的象征性意義，而不是帶給學(xué)校和學(xué)生實(shí)際的影響。”[6]課程政策運(yùn)行狀況監(jiān)督機(jī)制的缺乏影響著課程政策的實(shí)施。
　　5.課程政策實(shí)施的反饋與評(píng)價(jià)缺位
　　對(duì)于課程政策實(shí)施的反饋，還比較缺乏，還沒有形成一定的信息反饋鏈條。課程政策實(shí)施的效果與信息沒有得到有效的反饋，對(duì)于課程政策的實(shí)施效果不能及時(shí)反饋給課程政策的決策者，導(dǎo)致課程政策不能得到有效的評(píng)價(jià)，從而致使課程政策的修訂與完善停滯，如我國(guó)課程政策實(shí)施了近10年，但是對(duì)于課程政策的調(diào)整與修訂卻很少，甚至被忽視了。
　　三、課程政策實(shí)施的影響因素
　　1.課程政策自身的因素
　　課程政策實(shí)施過(guò)程中，課程政策本身的因素會(huì)影響其推進(jìn)。第一，課程政策本身是否符合廣大人民的利益。新課程政策的變革不僅是一場(chǎng)教育變革，更是一種社會(huì)性的變革，不僅牽涉到教師、學(xué)生的利益，更關(guān)系到學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)各界人士的利益?！叭齻€(gè)代表”的重要思想告訴我們，需要以滿足廣大人民的利益為我們辦事宗旨。因此，新課程政策本身是否符合廣大人民的利益是影響課程政策實(shí)施的一個(gè)重要前提。第二，課程政策本身的理論基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)程度也是影響課程政策實(shí)施的一個(gè)重要方面。對(duì)于我國(guó)課程政策的理論基礎(chǔ)，大家一直在反思，如何在借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的課程政策經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上建構(gòu)適合我國(guó)國(guó)情的理論基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)課程政策理論基礎(chǔ)的“本土化”。第三，如果課程政策目標(biāo)不清晰，操作起來(lái)就會(huì)有困難，所以課程政策目標(biāo)的清晰與具體程度會(huì)影響課程政策的實(shí)施。第四，課程政策資源（經(jīng)費(fèi)、人員、信息、權(quán)威）的可調(diào)動(dòng)性。課程政策實(shí)施起來(lái)，需要一系列的課程政策資源，沒有這些資源的保障也很難開展得好。
　　2.課程政策實(shí)施者的因素
　　第一，上級(jí)機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)影響著課程政策的實(shí)施。課程政策的執(zhí)行關(guān)鍵是人員，人員的課程政策素質(zhì)和認(rèn)識(shí)水平嚴(yán)重影響著課程政策的實(shí)施。第二，地方教育行政部門人員的素質(zhì)影響著課程政策實(shí)施。地方教育行政部門人員對(duì)課程政策精神內(nèi)涵的理解和把握，以及對(duì)課程政策的恰當(dāng)傳達(dá)，都影響著課程政策的實(shí)施。第三，課程政策的執(zhí)行者與制定者的雙重角色的中小學(xué)校長(zhǎng)的政策素質(zhì)影響著課程政策的實(shí)施。中小學(xué)校長(zhǎng)一方面執(zhí)行上一級(jí)部門的課程政策，同時(shí)，又是校本課程政策的決策者和制定者，因此，中小學(xué)校長(zhǎng)的雙重角色決定了其地位的重要性。第四，廣大中小學(xué)教師作為課程政策的具體實(shí)施者，其課程政策的執(zhí)行水平、態(tài)度等方面都影響著理論層面或者說(shuō)理想層面的課程政策是否能落實(shí)到具體的課程與教學(xué)實(shí)踐中去。
　　
　　3.課程政策實(shí)施環(huán)境因素
　　課程政策實(shí)施是否具有一個(gè)合適的環(huán)境是課程改革和課程政策實(shí)施的重要保障。第一，課程政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。在課程政策的推行過(guò)程中，需要一定的經(jīng)濟(jì)作后盾，如課程政策實(shí)施人員的培訓(xùn)費(fèi)用、研究費(fèi)用等因素都影響著課程政策的實(shí)施。第二，課程政策實(shí)施的政治環(huán)境因素。課程政策的變革不是一項(xiàng)孤立的教育改革，是與其他相關(guān)教育政策的變革聯(lián)系在一起的，因此，課程政策的實(shí)施與一系列的教育體制改革相關(guān)。第三，課程政策實(shí)施的社會(huì)環(huán)境因素。課程政策實(shí)施需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，如報(bào)紙、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)等對(duì)課程政策的正面宣傳和報(bào)道，進(jìn)行輿論的關(guān)注，為更多社會(huì)人士參與到課程政策的實(shí)施過(guò)程中來(lái)關(guān)心、支持、監(jiān)督課程政策的實(shí)施提供一個(gè)社會(huì)群眾基礎(chǔ)。
　　4.課程政策牽扯到社會(huì)各個(gè)方面的利益關(guān)系
　　毋庸置疑，任何一次課程政策的變革都是一種利益的再分配。第八次新課程政策的變革也不例外，是一種利益的再分配。課程政策的變革因此會(huì)牽扯到的不僅是廣大中小學(xué)教師的利益，也影響到社會(huì)各個(gè)方面的利益，因此，課程政策的實(shí)施與執(zhí)行不是一蹴而就的，需要處理好社會(huì)各個(gè)方面的利益。
　　四、繼續(xù)推進(jìn)課程政策實(shí)施的對(duì)策思考
　　1.解決課程政策的價(jià)值取向問(wèn)題
　　對(duì)于課程政策的價(jià)值取向，一直以來(lái)存在個(gè)體本位與社會(huì)本位、工具理性與價(jià)值理性之爭(zhēng)論。在課程政策的實(shí)施過(guò)程中需要處理好課程政策的價(jià)值取向問(wèn)題，我們需要充分認(rèn)識(shí)到人的發(fā)展是社會(huì)最終目的，正如康德所說(shuō)：“不論是誰(shuí)在任何時(shí)候，都不應(yīng)該把自己和他人作為工具，而應(yīng)該永遠(yuǎn)看作自身就是目的?！盵7]因此，在課程政策的價(jià)值取向上需要尊重人的價(jià)值，關(guān)注個(gè)體發(fā)展的價(jià)值，尊重課程政策實(shí)施者的價(jià)值，凸顯課程政策實(shí)施對(duì)象的價(jià)值。可見，在課程政策實(shí)施過(guò)程中需要重視學(xué)生主體性和學(xué)生的發(fā)展，關(guān)注中小學(xué)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。
　　2.提升課程政策實(shí)施組織機(jī)構(gòu)的效能
　　第一，加強(qiáng)國(guó)家教育行政部門、地方教育行政部門與學(xué)校之間的溝通，同時(shí)還要加強(qiáng)廣大中小學(xué)教師等課程政策實(shí)施參與者與教育行政部門之間的溝通，保證課程政策信息渠道的暢通。第二，建立課程政策實(shí)施的信息反饋機(jī)制。國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革中心，地方基礎(chǔ)教育行政部門，學(xué)校部門等需要形成三級(jí)課程政策信息反饋鏈條，及時(shí)獲取課程政策實(shí)施最新信息。第三，建立課程政策實(shí)施者的問(wèn)責(zé)制，提高課程政策執(zhí)行的信度和效度。為了更好促進(jìn)課程政策的實(shí)施，需要對(duì)課程實(shí)施的主管部門、課程政策實(shí)施者、課程政策評(píng)估者等建立一定的問(wèn)責(zé)制度，以便規(guī)范各個(gè)課程政策運(yùn)行階段人員的權(quán)力與責(zé)任。第四，加強(qiáng)課程政策的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)體系。對(duì)于課程政策實(shí)施中廣大課程政策實(shí)施者遭遇的實(shí)踐和理論問(wèn)題，課程政策專家為其提供一定的指導(dǎo)和咨詢。
　　3.加強(qiáng)課程政策的評(píng)估力度
　　第一，建立健全課程政策評(píng)估體系。當(dāng)前對(duì)于課程政策的評(píng)估相當(dāng)缺乏，怎么樣去評(píng)估課程政策的成功與否，是否有效，在教育行政部門系統(tǒng)內(nèi)部需要建立一個(gè)課程政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確其職能范圍，以便有效評(píng)估課程政策實(shí)施者的執(zhí)行效果。第二，建立客觀的公共政策評(píng)估組織。在課程政策評(píng)估過(guò)程中，為了防止課程政策評(píng)估組織既是課程政策實(shí)施參與者又是課程政策評(píng)估者這種角色的重合，實(shí)現(xiàn)課程政策評(píng)估的客觀性和公允性，需要建立客觀的公共課程政策評(píng)估組織。第三，建立課程政策評(píng)估信息化體系。教育信息化已經(jīng)是當(dāng)今時(shí)代的特點(diǎn)。構(gòu)建課程政策實(shí)施的信息化體系，從課程政策的制定、課程政策的實(shí)施，一直到課程政策的評(píng)估形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。因此，在課程政策實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)課程政策信息化是重要一環(huán)，一方面有利于迅速搜集評(píng)估所需要的信息，另一方面有利于評(píng)估的透明化、民主化。第四，充分重視社會(huì)公眾對(duì)課程政策評(píng)估的作用。教育是一種公眾性服務(wù)，為廣大學(xué)習(xí)者提供服務(wù)。因此，課程政策實(shí)施是一種政治行為，需要廣大人民群眾來(lái)監(jiān)督和評(píng)估。
　　4.提升課程政策實(shí)施者的理論素質(zhì)和政策水平
　　課程政策實(shí)施的主體是課程政策實(shí)施人員，主要包括地方教育行政部門人員、學(xué)校行政部門人員、廣大中小學(xué)教師等課程政策執(zhí)行人員，他們具體執(zhí)行著把課程政策運(yùn)用到實(shí)際中、解決課程與教學(xué)問(wèn)題的任務(wù)。因此，關(guān)鍵需要提高課程實(shí)施者的理論素質(zhì)和政策水平。第一，地方教育行政部門人員需要提高課程政策的理論修養(yǎng)和認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)對(duì)課程政策的理解、傳達(dá)、信息反饋以及監(jiān)管水平。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大中小學(xué)校長(zhǎng)的教育與培訓(xùn)，提高他們的課程政策的理論修養(yǎng)和認(rèn)識(shí)水平。在國(guó)家“三級(jí)課程政策”中校長(zhǎng)發(fā)揮著重要的作用，一方面對(duì)國(guó)家課程政策和地方課程政策傳達(dá)和執(zhí)行，另一方面又是校本課程的政策決策者和制定者，對(duì)于課程政策的一致性實(shí)施發(fā)揮著重大作用，因此，需要加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)的課程政策理論素養(yǎng)和認(rèn)識(shí)水平。第三，繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)教師的教育和培訓(xùn)。廣大一線的中小學(xué)教師是課程政策的具體操作者和實(shí)踐者，他們的素養(yǎng)關(guān)系到課程政策實(shí)施的成敗。我國(guó)每年都制定和進(jìn)行“國(guó)培計(jì)劃”，對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行教育和培訓(xùn)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》規(guī)定了“以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。”[8]從而加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)，特別是對(duì)廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的教育和培訓(xùn)。因此，需要完成好這個(gè)計(jì)劃，以便提高中小學(xué)教師課程政策的理論修養(yǎng)和認(rèn)識(shí)水平，推進(jìn)課程政策的實(shí)施。
　　5.改善課程政策實(shí)施的環(huán)境
　　第一，創(chuàng)設(shè)有利于課程政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。列寧同志早就指出，經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。課程政策是一種國(guó)家意志的體現(xiàn)，是一種政治行為，受到經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)課程政策的調(diào)整與變化的歷史也反復(fù)證明了這一點(diǎn)。因此，在推進(jìn)我國(guó)課程政策實(shí)施的過(guò)程中，需要為課程政策實(shí)施提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第二，推進(jìn)與課程政策實(shí)施相關(guān)的教育政策以及教育體制方面的改革。我國(guó)課程改革的總設(shè)計(jì)師華東師范大學(xué)鐘啟泉教授提到了我國(guó)新課程改革中遭遇的機(jī)制障礙：高考制度、教育立法、教師研究等三個(gè)瓶頸。為了更好促進(jìn)課程政策實(shí)施，需要加強(qiáng)與課程政策實(shí)施相關(guān)的教育政策、教育體制的改革。第三，創(chuàng)建有利于課程政策實(shí)施的社會(huì)文化環(huán)境，形成一種關(guān)心課程政策的變革，積極參與課程政策實(shí)施的文化氛圍。
　　6.課程政策的修訂、終結(jié)與創(chuàng)新
　　“課程政策是不斷發(fā)展變化的，它反映了一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展變化?！盵9]可見，課程政策具有時(shí)效性，受一定的政治、經(jīng)濟(jì)的制約。課程政策的時(shí)效性告訴我們，課程政策隨著課程實(shí)踐的發(fā)展現(xiàn)狀而不斷呈現(xiàn)不同的樣態(tài)，它是一種動(dòng)態(tài)的變革過(guò)程，不是靜止的。因此，在新課程政策實(shí)施過(guò)程中，需要修訂與創(chuàng)新，如一些課程標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步修訂，等等。同時(shí)，不可否認(rèn)的是課程政策存在制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整與終結(jié)。對(duì)于那些確實(shí)不適合我國(guó)課程改革的部分課程政策可以減少；對(duì)于那些多余的、不必要的或者無(wú)效的課程政策需要進(jìn)行廢止、替代、合并、分解、縮減等形式的終結(jié)。
　　7.推進(jìn)與課程政策配套的相關(guān)補(bǔ)償性政策或措施
　　“一項(xiàng)再好的政策往往也需要明白自身的局限性和可能的負(fù)面影響?！盵10]因此，需要加強(qiáng)與新課程政策配套的相關(guān)補(bǔ)償性政策或者措施，以便更好地促進(jìn)課程政策實(shí)施的深入發(fā)展。
　　8.調(diào)動(dòng)課程政策實(shí)施對(duì)象的積極性與主動(dòng)性
　　在課程政策實(shí)施過(guò)程中，課程政策實(shí)施主體與課程政策實(shí)施對(duì)象是矛盾的雙方，因?yàn)檎n程政策實(shí)施的目標(biāo)是要影響或者改變課程政策對(duì)象，所以沒有課程政策對(duì)象的參與，只有課程政策實(shí)施主體的參與，那是“獨(dú)角戲”，不利于課程政策的實(shí)施。但是由于課程政策對(duì)象的知識(shí)水平、年齡結(jié)構(gòu)、思想要素、生活習(xí)慣等方面的差異，對(duì)課程政策的接受程度不同，往往出現(xiàn)被動(dòng)的、消極的態(tài)度，因此，需要調(diào)動(dòng)廣大的課程政策實(shí)施的對(duì)象的積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)課程政策實(shí)施主體與實(shí)施對(duì)象的“和鳴”與“共振”。
　　
　　9.協(xié)調(diào)好社會(huì)各個(gè)方面的利益關(guān)系
　　“中國(guó)基礎(chǔ)教育關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安以及繁榮昌盛?！盵11]臺(tái)灣地區(qū)的“教改”對(duì)教師尊嚴(yán)的損害導(dǎo)致2002年“9.28”近十萬(wàn)教師的大游行，給我們大陸課程改革提了個(gè)醒，足以見得課程政策實(shí)施過(guò)程對(duì)人民利益的影響，因此，在課程政策的實(shí)施過(guò)程中需要關(guān)注廣大人民的利益。筆者認(rèn)為需要處理好下面幾種關(guān)系：第一，處理好課程政策制定者與課程政策實(shí)施的利益關(guān)系。課程政策制定者需要將課程政策定位于滿足廣大人民的利益，而不是個(gè)別人或者部分人的利益。第二，處理好課程政策實(shí)施與地方教育行政部門的利益關(guān)系。第三，處理好國(guó)家課程政策、地方課程政策與校本課程政策的關(guān)系。第四，處理好課程政策實(shí)施與其他相關(guān)教育政策變革之間的關(guān)系，如課程改革與高考改革之間的關(guān)系。第五，處理好推行課程政策實(shí)施與充分尊重廣大中小學(xué)校長(zhǎng)、中小學(xué)教師的利益關(guān)系。第六、處理好課程政策實(shí)施與社會(huì)相關(guān)利益群體的關(guān)系。
　　10.加強(qiáng)課程政策理論研究
　　課程政策的研究，在我國(guó)大陸地區(qū)來(lái)說(shuō)相對(duì)落后，主要是美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的研究和我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)的研究。2001年新課程改革以后我國(guó)課程政策研究逐步受到重視，到目前來(lái)說(shuō)，課程政策理論研究取得了一定的成果，但是還需要加強(qiáng)理論和實(shí)踐的研究，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)自身的“教改”的檢討和反思，給我們大陸地區(qū)新課程政策實(shí)施提供了一定的啟示，我們需要加強(qiáng)課程政策的理論和實(shí)踐研究，構(gòu)建本土化課程政策理論，“當(dāng)發(fā)展建立在本土價(jià)值上時(shí)，它的社會(huì)代價(jià)，比照抄外部模式所造成的人類痛苦和文化破壞要少，之所以這樣，是因?yàn)楸就羶r(jià)值是一種基體，人們從中得到生命的意義、認(rèn)同感和文化完整性……”[12]因此，要加強(qiáng)我國(guó)課程政策的分析與研究，從而為課程政策的深入實(shí)施與發(fā)展提供理論參考與咨詢建議。
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　?。ㄘ?zé)任編輯 付一靜）