英國教育行政的發(fā)展?fàn)顩r及啟示

　　一、英國教育行政體制的特色及現(xiàn)狀
　　英國的國會(huì)和內(nèi)閣掌握中央教育行政權(quán)，而教育技能部是實(shí)際負(fù)責(zé)教育行政的組織機(jī)構(gòu)。英國教育行政的一大特色就在于教育技能部和地方教育行政部門既非嚴(yán)格的中央集權(quán)制，也非絕對(duì)的地方分權(quán)制，而是中央和地方的密切合作。中央政府決定重大教育政策，地方政府?dāng)M定實(shí)施教育細(xì)則。根據(jù)《1944年教育法》確定的英國公共教育體系，中央最高教育行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)掌握國家教育政策的最后決定權(quán)并要確保地方的自治權(quán)，為戰(zhàn)后英國教育事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)行英國的教育技能部與地方教育當(dāng)局正是以這種協(xié)調(diào)合作的關(guān)系，通過溝通的方式來完成教育行政的任務(wù)。從課程政策、教師教育和社區(qū)教育三個(gè)方面反映英國教育行政的特色及發(fā)展?fàn)顩r。
　　1.英國課程政策的制定與落實(shí)
　　由于英國長(zhǎng)期沒有全國性的課程標(biāo)準(zhǔn)，其課程權(quán)力主要在學(xué)校，教師在歷史上一直享有比其他任何國家的教師更大的自治權(quán)[1]，教師比世界其他地方的教師有更多的“自由”，并沒有從中央當(dāng)局方面強(qiáng)加給學(xué)校的課程[2]。教師的自治權(quán)主要表現(xiàn)在課程設(shè)置、教材和教學(xué)方法選用等方面。雖然這樣能調(diào)動(dòng)教師的主動(dòng)性與積極性，但其后果是“學(xué)生得到的知識(shí)往往不足，不同年級(jí)的教學(xué)內(nèi)容互相重復(fù)，出現(xiàn)較大的斷層，學(xué)生由于缺乏準(zhǔn)備性知識(shí)，很難學(xué)習(xí)新東西”[1]。20世紀(jì)60年代以后，英國教師對(duì)課程的控制日益受到挑戰(zhàn)，政府開始緩慢進(jìn)行干預(yù)。1988年7月頒布的《教育改革法》的重要內(nèi)容之一就規(guī)定了從1989年起全國所有公立學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一的國家課程，取消教師作為主要力量影響課程的傳統(tǒng)自由。這樣許多課程決策權(quán)收回到中央政府，削弱了教師及地方教育當(dāng)局在課程決策方面的權(quán)利。
　　2.英國教師教育的發(fā)展現(xiàn)狀
　　隨著對(duì)教師教育重要性認(rèn)識(shí)的不斷加深，英國政府對(duì)教師教育的控制管理漸趨強(qiáng)化。
　?。?）頒布各種法規(guī)及報(bào)告
　　首先，政府頒布了諸多關(guān)于教師教育的法規(guī)和報(bào)告。1972年出臺(tái)的《詹姆斯報(bào)告》提出了著名的“師資培訓(xùn)三段法”，即把師資培訓(xùn)分成由個(gè)人高等教育、職前教育專業(yè)培訓(xùn)和在職進(jìn)修三個(gè)階段構(gòu)成的統(tǒng)一體[3]，而報(bào)告將重點(diǎn)放在第三階段的在職進(jìn)修。1988年的《教育改革法》加強(qiáng)了師資在職培訓(xùn)，改善了教師管理。教育與就業(yè)部于1998年頒布的《教師：迎接變革的挑戰(zhàn)》綠皮書，規(guī)定新教師被聘用時(shí)都要持有“就業(yè)簡(jiǎn)歷”并接受骨干教師和高級(jí)行政管理人員的系統(tǒng)評(píng)估，不合格者離崗重新回到教師教育機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練。2000年出臺(tái)的《專業(yè)發(fā)展：支持教與學(xué)》，提出2000年至2003年期間實(shí)施教師國際專業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，將大約7500名教師送到其他國家進(jìn)行短期研究訪問。2002年頒布的《2002年教育法》對(duì)教師評(píng)估、工資待遇及其教師資格等方面做出了相關(guān)規(guī)定[4]。
　　其次，加強(qiáng)對(duì)教師教育的質(zhì)量監(jiān)控。1983年發(fā)布的“教學(xué)質(zhì)量”白皮書，將教師培訓(xùn)課程與中小學(xué)的教學(xué)實(shí)際相結(jié)合以增進(jìn)其有效性。隨后政府成立了教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)（CATE），代表國家教育部對(duì)英格蘭和威爾士的教師教育實(shí)施監(jiān)督職責(zé)。1994年成立的教師培訓(xùn)代理機(jī)構(gòu)（TTA）被賦予三方面職責(zé)：①提供和招聘教師；②對(duì)英格蘭的教師教育進(jìn)行資助；③對(duì)教師培訓(xùn)課程進(jìn)行認(rèn)證。
　?。?）實(shí)施校本教師培訓(xùn)計(jì)劃
　　1972年的《詹姆斯報(bào)告》建議“教師的在職進(jìn)修應(yīng)從中小學(xué)開始”。因此可以說英國是校本教師培訓(xùn)的搖籃，經(jīng)過多年的實(shí)踐，英國的校本教師培訓(xùn)趨于完善。
　　首先，制定了相關(guān)的學(xué)校整體培訓(xùn)計(jì)劃。學(xué)校的培訓(xùn)計(jì)劃是在大學(xué)、中小學(xué)以及地方教育當(dāng)局的共同參與下制定完成的，最終的決定權(quán)在中小學(xué)。
　　其次，制定了相關(guān)校本教師培訓(xùn)的內(nèi)容。該內(nèi)容是由中小學(xué)根據(jù)自身的實(shí)際狀況設(shè)計(jì)而成的，進(jìn)修內(nèi)容體現(xiàn)了學(xué)校和教師的發(fā)展需求，主要集中于教師勝任教學(xué)甚至是革新教學(xué)的各種能力。
　　（3）制定繼續(xù)教育教師資格證制度
　　20世紀(jì)90年代，北愛爾蘭規(guī)定沒有獲得教師資格證的繼續(xù)教育學(xué)院的新教師可以通過獲得教育研究所證書作為從事教學(xué)的部分證明。蘇格蘭于1993年的《安德森報(bào)告》中也提出了類似的要求，并于2001年9月開始實(shí)施繼續(xù)教育教師資格證制度。政府要求繼續(xù)教育教師獲得認(rèn)可的教師資格證的意圖在《學(xué)習(xí)時(shí)代》的報(bào)告中首次得以表明，并在1999年的《學(xué)會(huì)成功》白皮書中得以確定。英格蘭的強(qiáng)制性教師資格證制度的實(shí)施由教育和技能部（DES）以及全國繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（FENTO）負(fù)責(zé)，其中DES負(fù)責(zé)提供強(qiáng)制實(shí)施的法規(guī)支持并分配部分標(biāo)準(zhǔn)資助金，F(xiàn)ENTO負(fù)責(zé)繼續(xù)教育領(lǐng)域所有人員的職業(yè)發(fā)展、質(zhì)量保證和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高，并制定了相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)，如評(píng)估學(xué)習(xí)者的需要、管理學(xué)習(xí)進(jìn)度、為學(xué)習(xí)者提供支持等都將納入繼續(xù)教育的新教師培訓(xùn)項(xiàng)目。
　　3.英國現(xiàn)代社區(qū)的教育經(jīng)驗(yàn)
　　社區(qū)學(xué)院設(shè)置理念最初出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代，要求結(jié)合數(shù)個(gè)鄉(xiāng)村的設(shè)施，成立一所鄉(xiāng)村學(xué)院，同時(shí)提供初等、中等并擴(kuò)充至成人教育，加之社會(huì)文化與娛樂設(shè)備，足以成為臨近社區(qū)中心。1944年通過的義務(wù)教育法使得社區(qū)學(xué)院逐步成為普遍設(shè)置的教育機(jī)構(gòu)。英國的社區(qū)學(xué)院因地區(qū)不同，而有社區(qū)學(xué)校（Community School）、社區(qū)校園（Community Campus）等不同的名稱，但其重視終身教育的理念是一致的。
　　二、英國教育行政體制的改革趨向
　　1.教育行政體制改革優(yōu)質(zhì)化——“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃
　　政府為了滿足學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的需求，推出了實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)化的措施，即“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃。“教育行動(dòng)區(qū)”一般設(shè)在原有的地方教育當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)不力、學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)低下而需要特別支持的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，所屬學(xué)?？倲?shù)不得超過20所。在課程方面，“教育行動(dòng)區(qū)”學(xué)校和英國的私立學(xué)校一樣不受政府的國家統(tǒng)一課程約束；在人事方面，它可自行聘任校長(zhǎng)和教師，不受現(xiàn)行的全國教師聘任條例限制；在經(jīng)費(fèi)方面，除了日常的學(xué)校預(yù)算外，政府每年向每個(gè)“教育行動(dòng)區(qū)”提供25萬英鎊的追加撥款。1998年6月和1999年11月，政府先后公布了兩批“教育行動(dòng)區(qū)”名單，數(shù)量分別為25個(gè)和41個(gè)，各個(gè)“教育行動(dòng)區(qū)”幾乎都有私營企業(yè)的參與[5]。該計(jì)劃剝奪了地方教育當(dāng)局的部分行政權(quán)和管理權(quán)，私營公司將與學(xué)校建立起更加密切的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，為學(xué)校教育帶來新的技能、經(jīng)驗(yàn)、資金和工作的方法，從而致使行動(dòng)區(qū)薄弱學(xué)校教育質(zhì)量的改善和提高。
　　2.教育行政體制改革信息化——“全國學(xué)習(xí)網(wǎng)”計(jì)劃
　　為了促進(jìn)信息技術(shù)及信息化教育發(fā)展，英國政府把1998年定為“網(wǎng)絡(luò)年”，制定全國上網(wǎng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，并設(shè)立“英國教育通信技術(shù)署”。政府還出面與英國電訊公司商定，為每所學(xué)校、醫(yī)院和圖書館免費(fèi)上網(wǎng)；制定名為“全國學(xué)習(xí)網(wǎng)”計(jì)劃，提供教育軟件和方便快速的網(wǎng)上服務(wù)。政府還要求計(jì)算機(jī)公司向每個(gè)孩子免費(fèi)提供一臺(tái)手提電腦，使孩子們更多地?fù)碛行畔?，并能?chuàng)造地利用信息[6]。另外，政府向求職者免費(fèi)提供電腦培訓(xùn)，向貧窮家庭低價(jià)格出租電腦和贈(zèng)送經(jīng)過回收即維修的舊電腦，資助中小企業(yè)的職工信息培訓(xùn)；2003年，影院、郵局、火車站等300多個(gè)主要公共場(chǎng)所完成提供上網(wǎng)設(shè)施計(jì)劃；2004年，實(shí)現(xiàn)百分之百的電子政務(wù)；2005年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭都能上網(wǎng)[7].此外，為了提高教師靈活運(yùn)用信息技術(shù)的能力，政府支援中小學(xué)教師配備計(jì)算機(jī)，以及連接信息高速公路，并在2002年決定一項(xiàng)總額為6億英鎊的信息技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，力圖通過培訓(xùn)教師學(xué)會(huì)計(jì)算機(jī)和掌握因特網(wǎng)來提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，以便更加完善“全國學(xué)習(xí)網(wǎng)”。
　　
　　3.教育行政體制改革市場(chǎng)化——“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)
　　為了滿足家長(zhǎng)對(duì)公立教育的要求，英國政府決定把“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論引入教育”，實(shí)行公立教育私有化，從而增強(qiáng)公立教育的競(jìng)爭(zhēng)性和有效性，并推出一系列舉措。
　?。?）直接撥款公立學(xué)校（Grant Maintained school）
　　英國《1988年教育改革法》規(guī)定，任何公立中學(xué)和學(xué)生人數(shù)超過300人的公立小學(xué)，經(jīng)家長(zhǎng)同意，都可申請(qǐng)脫離地方教育當(dāng)局的控制，成為直接撥款學(xué)校，轉(zhuǎn)制后的學(xué)校直接接受中央政府的撥款，享有與獨(dú)立學(xué)校同樣的自主權(quán)。據(jù)1992年政府教育白皮書提供的材料，已有近3300所學(xué)校被批準(zhǔn)為直接撥款學(xué)校，分布于一半以上的地方教育當(dāng)局[8]。
　?。?）開放入學(xué)政策（Open Enrollment）
　　《1988年教育改革法》擴(kuò)大了家長(zhǎng)的擇校權(quán)利，實(shí)行開放入學(xué)政策。倫敦大學(xué)教育學(xué)院勞頓教授認(rèn)為，“開放招生是來自私人巨大壓力的結(jié)果，目標(biāo)是通過要求所有學(xué)校最大限度地接受學(xué)生而不僅是完成地方教育當(dāng)局制訂的招生計(jì)劃來更多地提升家長(zhǎng)的權(quán)力?！盵9]法案規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)招生數(shù)，學(xué)校在標(biāo)準(zhǔn)招生數(shù)內(nèi)不得拒絕學(xué)生的入學(xué)申請(qǐng)；如果申請(qǐng)人數(shù)超過了標(biāo)準(zhǔn)招生數(shù)，則實(shí)行學(xué)區(qū)學(xué)生優(yōu)先原則，但家長(zhǎng)有權(quán)對(duì)決定提出上訴。
　?。?）自主運(yùn)行高等教育
　　1985年，英國議會(huì)發(fā)表了《20世紀(jì)90年代英國高等教育的發(fā)展》綠皮書，奏響了英國高等教育走向市場(chǎng)化的序曲，政府力主英國高等教育走出以往的象牙塔，加強(qiáng)與工商業(yè)、地方企業(yè)、社區(qū)以及包括學(xué)生在內(nèi)的所有雇主的聯(lián)系。1987年的《高等教育——迎接新的挑戰(zhàn)》白皮書在重申綠皮書“加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系”和“誰能受益誰升學(xué)”等主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)通過高等教育自身來提高質(zhì)量和效率[10]。
　?。?）以市場(chǎng)指導(dǎo)職業(yè)教育
　　英國政府在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育所具有的自身責(zé)任的同時(shí)，也加強(qiáng)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，突出了企業(yè)在職業(yè)教育和訓(xùn)練中的地位，而職業(yè)教育市場(chǎng)化要求教育機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)的一個(gè)主體，必須有充分的自主運(yùn)行的權(quán)利[11]。這樣，1992年的《繼續(xù)和高等教育法》將英格蘭和威爾士所有提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，繼續(xù)教育學(xué)院、地方學(xué)院都獨(dú)立運(yùn)行。
　　4．教育行政體制改革人文化——“以學(xué)生為中心”
　　20世紀(jì)90年代以來，“以學(xué)生為中心”的教育理念就在英國教育者和管理者中達(dá)成共識(shí)，體現(xiàn)在英國教育的各個(gè)方面。在特殊教育方面，自從2001年5月頒布“特殊教育需求和殘疾人法”（The Special Educational Need and Disability Act），殘疾兒童在英國就受到與健康兒童同樣的關(guān)愛，學(xué)校應(yīng)達(dá)到嚴(yán)格要求，并對(duì)健康兒童和殘疾兒童一視同仁；在學(xué)期教育方面，1998年3月英國政府推出了“國家兒童照料戰(zhàn)略”（The National Childcare Strategy），目標(biāo)是擴(kuò)大就業(yè)、改善學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量和為家庭提供更廣泛的支持[12]。
　　三、對(duì)我國教育行政體制改革的啟示
　　1．建立健全課程政策體系
　　從英國的課程政策的制定和落實(shí)中，折射出我們要關(guān)注三個(gè)問題：課程權(quán)利的集中與分散、課程權(quán)利分配的合情與合理以及課程權(quán)利的分享與共有。首先，我國中央集權(quán)型課程政策在中央教育機(jī)構(gòu)為課程開發(fā)的主體下，保證了不同地區(qū)的教育質(zhì)量，但造成了“千人一面，萬生一書”的局面，因此應(yīng)擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，設(shè)置更多豐富的地方課程；其次，國家、地方和學(xué)校之間，教育行政人員、課程專家、教育實(shí)踐者，以及教師、家長(zhǎng)和學(xué)生在課程決策權(quán)上進(jìn)行合理地分配，構(gòu)建符合我國國情與教育傳統(tǒng)的課程政策，明確國家、地方和學(xué)校三級(jí)主體的權(quán)利分配是克服集權(quán)型課程政策弊端的良方；最后，讓各級(jí)組織及各類課程相關(guān)人員享有一定的課程權(quán)利，下放的課程權(quán)利使得各個(gè)組織各司其責(zé)，共同作用于課程政策系統(tǒng)。
　　2.改善教師在職培訓(xùn)模式
　　一是“課程本位”模式。即以高校為主、以教師進(jìn)修高一級(jí)學(xué)位為目的的培訓(xùn)，開設(shè)教育學(xué)士、碩士以至博士學(xué)位和各種證書課程。二是“教師本位”模式。即以大學(xué)、教師培訓(xùn)中心、民間非營利教師委員會(huì)、協(xié)會(huì)為主，教師進(jìn)修的主要目的是解決知識(shí)更新問題和掌握新的教學(xué)方法和教材。三是“學(xué)校本位”模式。即由教師任職學(xué)校自主定制培訓(xùn)計(jì)劃，自主組織培訓(xùn)活動(dòng)，以教師個(gè)人能力發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)。四是“協(xié)作培訓(xùn)”模式。以英國謝菲爾德大學(xué)教育學(xué)院“協(xié)作的以教師為中心”（Collaborative Teacher-centered Training）的培訓(xùn)模式為例，該模式主要分為六個(gè)階段：確定需要——談判——協(xié)議——前期培訓(xùn)——主題培訓(xùn)——小結(jié)。五是“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”模式。即充分利用現(xiàn)代高科技媒體，如電視教學(xué)、電話教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、衛(wèi)星通訊教學(xué)等。
　　3.發(fā)展完善社區(qū)教育活動(dòng)
　　第一，我國的社區(qū)教育應(yīng)建立一種“政府與社區(qū)相結(jié)合”的“非單一辦學(xué)主體”的教育管理機(jī)制，形成有“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，政府職能部門參與，以社區(qū)居民為參與主體”的教育行政機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)教育的內(nèi)容更加貼近居民生活；第二，加大社區(qū)教育設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)，依托現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)，使資源得到最大限度的共享；第三，建立以政府投入教育經(jīng)費(fèi)為主、多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；第四，制定社區(qū)教育相關(guān)法律法規(guī)，保障社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)范和有序；第五，社會(huì)各界共同組成社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員，對(duì)本社區(qū)教育進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。
　　4.創(chuàng)辦中國式網(wǎng)絡(luò)教育大學(xué)院
　　創(chuàng)辦中國式網(wǎng)絡(luò)教育大學(xué)院是推進(jìn)現(xiàn)行教育體制改革的一種嘗試，也是現(xiàn)代教育敢于或善于迎接信息時(shí)代各種挑戰(zhàn)的一個(gè)對(duì)策：第一步應(yīng)先輪訓(xùn)我國大中小學(xué)教師，優(yōu)化師資隊(duì)伍；第二步力求以點(diǎn)帶面、綱舉目張地推進(jìn)計(jì)算機(jī)教育，掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段；第三步集全國各地之長(zhǎng)，以一流師資一流教材全面地展開面向全國民眾的網(wǎng)絡(luò)化教育，努力使偏重學(xué)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)終身學(xué)習(xí)化的社會(huì)，這也是中國式網(wǎng)絡(luò)教育大學(xué)院的主要宗旨和目標(biāo)。
　　5.推進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)校之間的結(jié)合
　　為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，應(yīng)積極推進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)校之間的結(jié)合。政府部門應(yīng)通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)等手段使產(chǎn)學(xué)聯(lián)合：一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向效益型，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展；另一方面，聯(lián)合還能使高等院校和科研機(jī)構(gòu)的“頭腦資源”得到開發(fā)利用，與企業(yè)聯(lián)姻，從而使高等院校和科研機(jī)構(gòu)從封閉型轉(zhuǎn)向開放型。我國高等院校也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，組辦新興的教育產(chǎn)業(yè)，形成特有的教育市場(chǎng)，如師資市場(chǎng)、家教市場(chǎng)、電腦市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、軟件市場(chǎng)、留學(xué)市場(chǎng)等等。
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