簡(jiǎn)論新《義務(wù)教育法》對(duì)學(xué)校體育的影響

　　隨著《新義務(wù)教育法》的全面落實(shí)，會(huì)對(duì)學(xué)校教育的各學(xué)科產(chǎn)生一定影響，體育是學(xué)校教育的重要學(xué)科之一，其質(zhì)量的好壞直接影響著下一代的健康，本文就新《義務(wù)教育法》的實(shí)施對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校體育教育產(chǎn)生的影響作簡(jiǎn)要論述。
　　
　　一、新《義務(wù)教育法》對(duì)學(xué)校體育課堂人數(shù)的影響
　　
　　新《義務(wù)教育法》第二條規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，由國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。此次減免義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)對(duì)學(xué)生人數(shù)的影響主要表現(xiàn)在入學(xué)率和輟學(xué)率上。據(jù)有關(guān)資料顯示，當(dāng)前較先進(jìn)的地區(qū)小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99％以上，全國(guó)小學(xué)平均入學(xué)率在95％，中學(xué)的入學(xué)率達(dá)到90％以上，高中入學(xué)率在52％左右。但是在貧困地區(qū)，特別是山區(qū)小學(xué)入學(xué)率在60％多，中學(xué)入學(xué)率在30％多，而高中生則寥寥無(wú)幾。輟學(xué)率也是影響學(xué)校人數(shù)的重要問題，小學(xué)階段輟學(xué)率為0.8％，初中階段輟學(xué)率為4.6％，將入學(xué)率和輟學(xué)率綜合起來看，接受完整義務(wù)教育的學(xué)生約85％。學(xué)生輟學(xué)在很多情況下是因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題，新的義務(wù)教育法實(shí)施以后，隨著學(xué)雜費(fèi)的減免，學(xué)生的入學(xué)率會(huì)有所提高，輟學(xué)率會(huì)有所減低，特別是農(nóng)村，這樣學(xué)校的學(xué)生人數(shù)將會(huì)增加。
　　入學(xué)人數(shù)的增加將導(dǎo)致班級(jí)人數(shù)增多，目前中小學(xué)校大部分班級(jí)人數(shù)都在50～70人之間，也有相當(dāng)?shù)陌嗉?jí)人數(shù)超過90人，甚至過百人，難以想象這么大的班級(jí)上體育課會(huì)是什么樣的。這樣會(huì)使體育場(chǎng)地器材嚴(yán)重短缺，影響體育課的質(zhì)量。
　　
　　二、新《義務(wù)教育法》對(duì)教師隊(duì)伍的影響
　　
　　1.新《義務(wù)教育法》將進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。新《義務(wù)教育法》第三十條規(guī)定：教師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的教師資格。規(guī)范從業(yè)，持證上崗是新《義務(wù)教育法》又一要求。從學(xué)歷水平看，2005年全國(guó)小學(xué)具有?？埔陨蠈W(xué)歷教師，城市78.01％、縣鎮(zhèn)67.17％、農(nóng)村47.49％；全國(guó)初中具有本科以上學(xué)歷的教師，城市62.44％、縣鎮(zhèn)34.5％、農(nóng)村24.34％。年齡結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村小學(xué)年輕教師偏少，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)教師中35歲以下的分別占57.83％、51.44％和41.02％。城市中小學(xué)教師大部分是近幾年通過考試取得了教師資格證，而農(nóng)村目前大部分教師尚無(wú)教師資格證，新的義務(wù)教育法的實(shí)施將規(guī)范教師隊(duì)伍，使每個(gè)教師持證上崗。特別是農(nóng)村體育教師，有的小學(xué)沒有專業(yè)的體育教師，體育老師由其他學(xué)科教師兼任。筆者認(rèn)為，中小學(xué)正是身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，中小學(xué)體育教師應(yīng)該由專業(yè)化程度和水平最高的教師任教。要取得資格證則需要通過一定的考試，考試的過程中教師的一些能力將會(huì)得到一定的提高，特別是普通話、教育學(xué)和心理學(xué)等方面的知識(shí)。
　　
　　2.新《義務(wù)教育法》將有助于穩(wěn)定教師隊(duì)伍。近年來，農(nóng)村學(xué)校體育教師的數(shù)量雖然有所增加，但缺額數(shù)字仍然較大，職稱和年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理。其中高級(jí)職稱的教師尚不足7％，中、初級(jí)職稱和無(wú)職稱教師占93％以上；中老年教師不足20％，40歲以下教師占80％以上，這一結(jié)果提示，今后對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育教師的培訓(xùn)將是一項(xiàng)巨大工程。調(diào)查還表明，近三年來體育教師減員的比重約為11.15％，相當(dāng)于每年減員近4％。體育教師減員的的主要原因是地位低下、工作勞苦而酬勞低等。新《義務(wù)教育法》第三十一條規(guī)定：各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼，這一政策將會(huì)有效穩(wěn)定教師隊(duì)伍。
　　新《義務(wù)教育法》的實(shí)施使教師的待遇有了一定的保障，隨著政府采取有利于教育發(fā)展的各項(xiàng)措施，相信教師隊(duì)伍從數(shù)量到質(zhì)量都會(huì)有明顯的提高。教師是人類靈魂的工程師，一個(gè)好的教師可能影響學(xué)生的一輩子，穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是教師素質(zhì)不斷提高的前提。
　　
　　三、新《義務(wù)教育法》對(duì)學(xué)校體育課和課外體育活動(dòng)的影響
　　
　　1.新《義務(wù)教育法》為體育課的正常開展提供了法律保證。多年以來，中小學(xué)教育一直沿著應(yīng)試教育的方向發(fā)展，教師評(píng)價(jià)學(xué)生一切以學(xué)生的分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，使學(xué)生不得不全方位地適應(yīng)應(yīng)試教育。由于考試指揮棒的指引，使學(xué)生的知識(shí)和興趣受到局限，形成了以考題為知識(shí)范圍的學(xué)習(xí)方式，這限制了學(xué)生的發(fā)散思維能力，使中國(guó)教育體制教育出的學(xué)生都比較類同。而新《義務(wù)教育法》規(guī)定，不能片面追求升學(xué)率，這就要求學(xué)校要關(guān)心學(xué)生的身心發(fā)展。在學(xué)校，體育活動(dòng)是發(fā)展身體素質(zhì)的主要手段，體育課、課外體育活動(dòng)是主要的鍛煉組織形式。體育課在應(yīng)試教育主導(dǎo)的環(huán)境下不被重視，隨著新《義務(wù)教育法》的實(shí)施，這種情況將在一定程度上得到糾正，保證學(xué)生的身心得到同步發(fā)展。
　　2.新《義務(wù)教育法》將保證學(xué)生課外活動(dòng)的開展。課外體育活動(dòng)是體育課的延伸，是學(xué)校體育的重要組成部分。新《義務(wù)教育法》第三十七條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開展文化娛樂等課外活動(dòng)。社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展課外活動(dòng)提供便利。國(guó)家要求中小學(xué)生每天至少有一個(gè)小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間，當(dāng)前，全國(guó)的中小學(xué)生課外體育活動(dòng)主要是通過自主鍛煉和課間操進(jìn)行，課間操是強(qiáng)制性的，而課外體育活動(dòng)是自主性的，當(dāng)前中小學(xué)生能經(jīng)常參加的課外體育活動(dòng)尚不多，所以根據(jù)要求，學(xué)校應(yīng)該安排課外活動(dòng)，保證每個(gè)學(xué)生每天鍛煉至少一個(gè)小時(shí)。新《義務(wù)教育法》有規(guī)范學(xué)校的課外體育活動(dòng)的作用。
　　
　　四、新《義務(wù)教育法》對(duì)特殊學(xué)生的影響
　　
　　新《義務(wù)教育法》第十九條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校(班)，對(duì)視力殘疾、聽力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。目前，如果是身體殘疾，智力正常的學(xué)生，一般隨正常班就讀，不過就殘疾兒童體育教育這方面，在實(shí)施的過程中還沒有起到真正的作用，往往是讓學(xué)生免修，其原因主要是：第一，體育教師自身的知識(shí)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，沒有對(duì)殘疾學(xué)生起到全程指導(dǎo)體育康復(fù)鍛煉；第二，缺乏相應(yīng)的體育器械。新《義務(wù)教育法》推行后殘疾中小學(xué)生在大部分地區(qū)享受義務(wù)教育階段免費(fèi)教育，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到97％以上，隨著新《義務(wù)教育法》的進(jìn)一步推行，殘疾中小學(xué)生的入學(xué)率甚至?xí)?。如何使殘疾學(xué)生得到與自己肢體殘疾相適應(yīng)的體育教育還是一個(gè)新課題，學(xué)校體育工作者有義務(wù)建立一個(gè)從科研到實(shí)踐的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立特殊的殘疾人學(xué)校是解決殘疾人上學(xué)的有效途徑，但這需要教師高度的責(zé)任感。
　　
　　五、新《義務(wù)教育法》有利于體育設(shè)施進(jìn)一步改善
　　
　　長(zhǎng)期以來，教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足是個(gè)由來已久的話題，特別是貧困地區(qū)和山區(qū)，拖欠教師工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。就體育設(shè)施而言，由于整個(gè)教育是以應(yīng)試教育為主，體育一向在學(xué)校不被重視，體育器材和場(chǎng)地設(shè)施投入可以說是微乎其微，當(dāng)然就達(dá)不到要求。不要說小學(xué)，就是一些高中生在學(xué)校也很少上正規(guī)的體育課，一些貧困地區(qū)的中小學(xué)，一個(gè)學(xué)校只有一個(gè)籃球，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)根本就不開展體育課，學(xué)生對(duì)體育幾乎是一無(wú)所知。體育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)校體育設(shè)施特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的體育設(shè)施將得到改善，但要徹底改善還需要社會(huì)各界的共同努力和相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。新的《義務(wù)教育法》實(shí)施以后，政府將會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育加大投入。
　　
　　六、新《義務(wù)教育法》有利于保障教育經(jīng)費(fèi)
　　
　　《義務(wù)教育法》第四十二條至四十九條就義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出和保障做了專門的規(guī)定，而在第五十條還規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度?！读x務(wù)教育法》用了八條規(guī)定來保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，充分顯示了新義務(wù)教育法要保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)的決心。并且第五十一條還專門明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，違反規(guī)定的人都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為隨著我國(guó)各項(xiàng)制度的完善，濫用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象會(huì)越來越少，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)會(huì)逐漸得到真正的落實(shí)。近年來國(guó)家要求農(nóng)村教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，解決了農(nóng)村教使師工資被挪用或者拖欠的問題，這充分說明了義務(wù)教育法對(duì)經(jīng)費(fèi)保障的作