日本普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)及啟示

　　普及義務(wù)教育是現(xiàn)代文明的標(biāo)志和現(xiàn)代教育發(fā)展的基礎(chǔ)。從19世紀(jì)后半葉起，各主要資本主義國(guó)家相繼通過(guò)法律推行初等普及義務(wù)教育制度；進(jìn)入20世紀(jì)以后，大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，實(shí)施中等義務(wù)教育。義務(wù)教育的普及，帶動(dòng)了國(guó)民整體素質(zhì)的提高，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，國(guó)力的昌盛。而在世界各國(guó)的普及義務(wù)教育工程中，日本更以獨(dú)有的特色悄悄地，而又強(qiáng)勁地推動(dòng)著教育大系統(tǒng)乃至于各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，取得了輝煌的成就。
　　對(duì)日本普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，為克服我國(guó)現(xiàn)今普及義務(wù)教育階段存在的輟學(xué)現(xiàn)象，盲目追求應(yīng)試能力，義務(wù)教育質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題都有著深遠(yuǎn)的意義。
　　日本自明治維新后開(kāi)始普及義務(wù)教育。教育的真正大發(fā)展始于1872年的《學(xué)制令》，它同以后的系列法令一起形成了日本近代學(xué)制。其中，小學(xué)教育共8年，前四年為義務(wù)教育階段，到1909年義務(wù)教育延長(zhǎng)到六年。國(guó)家要求所有的兒童都要接受六年的小學(xué)教育，學(xué)生入學(xué)率穩(wěn)步上升，1872年底只有28％的適齡兒童入學(xué)，然而到1910年止，98％的兒童進(jìn)入學(xué)校，幾乎解決了文盲問(wèn)題。從1947年頒布<<教育基本法>>時(shí)起，把義務(wù)教育由戰(zhàn)前的六年延長(zhǎng)到九年，僅用一年時(shí)間。1948年，近100％地實(shí)現(xiàn)了普及義務(wù)教育(6～15歲共九年)。
　　
　　一、日本普及義務(wù)教育中的一些措施和經(jīng)驗(yàn)
　　
　　1.嚴(yán)格執(zhí)行不收費(fèi)制度
　　不僅免學(xué)費(fèi)，而且免收雜費(fèi)、書(shū)費(fèi)，免費(fèi)提供醫(yī)療檢查和教科書(shū)。有《免費(fèi)提供教科書(shū)法》。義務(wù)教育階段還不贏利提供午餐一一每天一頓營(yíng)養(yǎng)午餐，只收工本費(fèi)。講究營(yíng)養(yǎng)的合理搭配，代表國(guó)家和政府的一片愛(ài)心。
　　
　　2.舉國(guó)上下重視教育，政府視教育為立國(guó)之本
　　從明治維新開(kāi)始，日本舉國(guó)上下，官民協(xié)力重視教育事業(yè)的發(fā)展。1945年8月15日，日本政府發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，并宣告無(wú)條件投降，但就在當(dāng)天晚上，首相鈴木貫太郎宣告：“我們雖然在痛苦的深淵，但是為了國(guó)家的百年，要嘶啞著喉嚨疾呼不能忘記教育!”(摘自中曾根康弘1947年著的<<教育論>>)。戰(zhàn)后，在一片廢墟和經(jīng)濟(jì)。十分困難，而且國(guó)民衣食住行都還沒(méi)有解決的情況下，日本政府決定實(shí)行九年制義務(wù)教育(小學(xué)六年，初中三年)，并且制定了一系列法令和法規(guī)來(lái)保證九年制義務(wù)教育的實(shí)施，每年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)約占全部教育經(jīng)費(fèi)的50％以上。
　　
　　3.教育體制的立法化
　　立法化是日本教育體制的基本特征之一。從明治時(shí)代開(kāi)始，日本選擇r一條富國(guó)強(qiáng)兵、教育立國(guó)的政策之后，立法始終伴隨著日本教育的發(fā)展，更確切的說(shuō)，日本教育的發(fā)展與改革，始終是以法律、法令為基本準(zhǔn)繩的。日本最早頒布的教育法，是在明治5年(1872年)在全國(guó)制定統(tǒng)一“學(xué)制”后，發(fā)布的“教育令”和“改正教育令”。現(xiàn)在日本所實(shí)行的教育體制和教育制度的結(jié)構(gòu)，一般總稱為“憲法、教育基本法體制”?！皯椃ā敝忻鞔_規(guī)定：“所有國(guó)民依據(jù)法律的規(guī)定根據(jù)其能力，全部享有受教育的權(quán)利。所有國(guó)民依據(jù)法律的規(guī)定，承擔(dān)其保護(hù)的子女接受普通教育的義務(wù)。義務(wù)教育是無(wú)償?shù)摹！?947年公布了“教育基本法”，“學(xué)校教育法”，1948年公布了“教育委員會(huì)法”，1949年公布了“教職員免許法”。為了保證義務(wù)教育的“普及性”，日本嚴(yán)格按照法律要求強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)適齡兒童入學(xué)接受小學(xué)、中學(xué)階段的教育。為此，各地設(shè)專門負(fù)責(zé)本地孩子的入學(xué)問(wèn)題。他們把區(qū)內(nèi)的孩子一個(gè)不落的登記造冊(cè)，并屆時(shí)向家長(zhǎng)發(fā)出通知，從而使得其義務(wù)教育的權(quán)利得到了保證。
　　
　　4.面向全體學(xué)生發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)
　　明確日本教育階段的培養(yǎng)目標(biāo)“是適應(yīng)社會(huì)、勝任工作”。可以說(shuō)是定得很低，正因?yàn)槿绱?，教育表現(xiàn)出如下的特點(diǎn)：(1)校方教師從來(lái)不刺激學(xué)生。目的是不讓一個(gè)學(xué)生逃離學(xué)校。學(xué)生的考試成績(jī)從來(lái)不排名次，每個(gè)學(xué)生的成績(jī)單都是單獨(dú)存放，不讓其他的同學(xué)及其家長(zhǎng)看見(jiàn)。這種做法，無(wú)疑減少了學(xué)生的輟學(xué)、厭學(xué)現(xiàn)象。(2)教學(xué)內(nèi)容非常簡(jiǎn)單。教師從來(lái)不留作業(yè)，如果留了很多作業(yè)，則被認(rèn)為老師無(wú)能，這樣老師就只好挖空心思地想在45分鐘內(nèi)教會(huì)所有的孩子。(3)日本的義務(wù)教育被稱為是“生存教育”。日本中小學(xué)的每個(gè)孩子都要學(xué)會(huì)游泳；每年進(jìn)行1-2次防震教育，每年進(jìn)行1-2次防火演習(xí)，以使學(xué)生在震災(zāi)面前具有急救、自救、互救知識(shí)。
　　
　　5.實(shí)力雄厚的教師養(yǎng)成與師資隊(duì)伍
　　(1)學(xué)歷主義社會(huì)。學(xué)歷主義社會(huì)指學(xué)歷(看一個(gè)人最后畢業(yè)于哪個(gè)學(xué)校，這個(gè)學(xué)校的學(xué)歷即為他的學(xué)歷)在決定一個(gè)人的社會(huì)地位中起著比其他的因素(家庭出身，門第，個(gè)人能力等)更為重要的作用。幾乎是學(xué)歷決定一切。這種體制，對(duì)提高教師學(xué)歷層次，教師尋求進(jìn)修與提高的途徑起到了奠基的作用。
　　(2)采用教師許可證制研修制，保證了教師的質(zhì)量。日本教師的培養(yǎng)是開(kāi)放型的。學(xué)業(yè)合格之后不能馬上就業(yè)，還要接受由各個(gè)地方教委組織的教師考試?？荚嚭细窈蟮玫浇處熧Y格證書(shū)(叫免許狀)。只有拿到證書(shū)的人，才可以去教書(shū)。日本還非常重視教師的繼續(xù)教育，在崗的教師也并非一勞永逸。
　　(3)引人注目的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位。日本的教師被尊稱為“先生”，教師被看成是上等的紳士階層。日本還很重視提高教師工資。1972年頒布《為維持和提高學(xué)校教育水平而確保義務(wù)教育學(xué)校教育職員人才的特別措施發(fā)法》，簡(jiǎn)稱《確保教育人才法》。，進(jìn)而三次大幅度提高了教師工資：1974年提高9％，1975年提高了7％，1976又提高了5％。從而使教師工資比同年齡、同學(xué)歷的國(guó)家公務(wù)員高出20％，教師行業(yè)成為青年人非常注目的職業(yè)，極大地吸引了社會(huì)的優(yōu)秀人才，日本中小學(xué)教師一般具有大學(xué)學(xué)歷，并專修過(guò)教育專業(yè)。就小學(xué)教師而言，日本47個(gè)府縣中，有些府縣的合格教師過(guò)剩，而另一些府縣供需之間接近平衡，從而保證了質(zhì)量。
　　
　　6.受教育機(jī)會(huì)與條件的公平性
　　日本法律明文規(guī)定，每個(gè)小學(xué)生的人學(xué)條件要大體一致。如對(duì)每班學(xué)生人數(shù)的要求：班額標(biāo)準(zhǔn)一般分常規(guī)班級(jí)和復(fù)式班級(jí)處理。常規(guī)班級(jí)班額標(biāo)準(zhǔn)為40人，而復(fù)式班級(jí)又被細(xì)分為兩種情形，小學(xué)復(fù)式班為16人，初級(jí)中學(xué)復(fù)式班為8人。對(duì)于殘疾兒童隨班就讀的班級(jí)法律也做了特別的規(guī)定。對(duì)于每人占多少平方米的教室、操場(chǎng)、圖書(shū)、運(yùn)動(dòng)器械、游泳池、操作室等同樣如此。為了保障學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的均等，提高偏僻地區(qū)教育水平，日本1954年制定了《偏僻地區(qū)教育振興法》。該法規(guī)定，為振興偏僻地區(qū)的教育，中央財(cái)政補(bǔ)助市町村下列項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的一半：完善學(xué)校的教材和教具，教員的進(jìn)修；教職員的住宅建造及其他生活福利；體育和音樂(lè)教育設(shè)施的配置；師生的保?。粸楸憷麑W(xué)生上學(xué)采取的措施。法律規(guī)定，對(duì)在偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教職員，應(yīng)發(fā)給地區(qū)津貼等。
　　日本為了促進(jìn)校際均衡發(fā)展，在公立小學(xué)之間實(shí)行教師定期調(diào)換制度，平均每個(gè)教師約七年更換一次學(xué)校。調(diào)換一般是在同一縣或市內(nèi)進(jìn)行的，教師工資待遇不變。
　　日本為使適齡兒童享受平等的教育權(quán)利，對(duì)特殊需求的學(xué)生建立了扶助制度，包括三種類型：家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘障兒童和偏僻地區(qū)兒童。
　　挪用教育經(jīng)費(fèi)的事件，在日本曾有發(fā)生，重要原因是政府信息不公開(kāi)。為此，日本文部科學(xué)省等行政機(jī)關(guān)實(shí)行信息公開(kāi)制度。日本民間也成立了一些教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督組織。
　　
　　二、日本普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示
　　
　　1.必須在認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)軌，把普及九年制義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)抓
　　日本之所以能在廢墟上一躍而起，成為令世界矚目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，重要原因在于教育的興起。我國(guó)已經(jīng)明確地把教育放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位上，把普及九年制義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)抓。但仍有一些人習(xí)慣于把教育看作是一種消費(fèi)性活動(dòng)；輕視教育，輕視知識(shí)，輕視人才的錯(cuò)誤思想仍然存在。對(duì)實(shí)施義務(wù)教育中碰到的際困難和問(wèn)題實(shí)行繞著走。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的教育水平，是該國(guó)經(jīng)濟(jì)能否起飛、能否化貧為富的重要條件。因此，我們必須站在社會(huì)主義現(xiàn)代化建沒(méi)有沒(méi)有后勁的高度來(lái)看待普及義務(wù)教育問(wèn)題。
　　
　　2.加大經(jīng)費(fèi)投入并合理加大義務(wù)教育方面經(jīng)費(fèi)投入的比例
　　從一些國(guó)家普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們普遍把本國(guó)的教育投資大頭用在基礎(chǔ)教育上，并把加強(qiáng)學(xué)校的教學(xué)物資基礎(chǔ)建設(shè)、改善學(xué)校辦學(xué)條件看做是保證教學(xué)質(zhì)量的極其重要的因素。而我國(guó)重高教、輕普教，教育投入大頭在高教上，而普教投入重心又傾斜于城鎮(zhèn)，這不能不說(shuō)是導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、城鄉(xiāng)差異明顯、缺乏公平性的一大原因。
　　
　　3.加大教育執(zhí)法力度
　　義務(wù)教育的立法，是為了使義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及具體實(shí)施獲得法律上的保障，是普及義務(wù)教育的重要措施。目前，我國(guó)相應(yīng)的教育法規(guī)已經(jīng)配套，關(guān)鍵在于如何將其真正的落實(shí)到位。各部門應(yīng)當(dāng)迅速行動(dòng)起來(lái)，真正做守法衛(wèi)士。努力做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，讓教育法律法規(guī)切實(shí)為義務(wù)教育的普及保駕護(hù)航。
　　
　　4.要不斷提高教師的素質(zhì)，加強(qiáng)在職教師的繼續(xù)教育工作
　　普及義務(wù)教育，提高義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。首先，要加快小學(xué)教師的學(xué)歷專科化的步伐，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，不斷為在職教師參加繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，有些學(xué)校以分散精力，影響教學(xué)質(zhì)量為由，阻礙教師學(xué)習(xí)進(jìn)修，這是極其錯(cuò)誤的。同時(shí)，各地(包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn))必須真正保證教師的地位和待遇。尤其是解決農(nóng)村拖欠教師工資問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，一些部門是不是應(yīng)該拿出“再窮不能窮教育，再苦不能苦教師”的精神來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，否則，大幅度提高義務(wù)教育階段的教育教學(xué)質(zhì)量必將是一句空話。
　　
　　5.要沖破片面追求升學(xué)率，追求應(yīng)試能力的傳統(tǒng)教育思想，真正實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育
　　有人說(shuō)，東方國(guó)家與西方國(guó)家比，東方的學(xué)生活得太累。其實(shí)，中國(guó)在東方國(guó)家中，中小學(xué)生是活得更累的一群人。他們從六七歲開(kāi)始就要承受過(guò)多的壓力，接受過(guò)多的應(yīng)試訓(xùn)練，心理健康受損，身體成長(zhǎng)受損已成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。我們應(yīng)該在教育目標(biāo)上向公民素質(zhì)的培養(yǎng)傾斜，注重基本的生存能力、適應(yīng)能力和文化素質(zhì)的養(yǎng)成，這種導(dǎo)向或許會(huì)使我們的學(xué)校教育有一個(gè)質(zhì)的變化。
　　
　　6.應(yīng)設(shè)法改變教育不公平的問(wèn)題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)處于同等條件之下
　　為此，一是要加大對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入，在堅(jiān)持國(guó)家財(cái)政撥款為主的同時(shí)，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)；二是應(yīng)對(duì)義務(wù)教育階段的各方面教育條件做以規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)保證這些條件的一致性、公平性；教師要在可能的范圍內(nèi)進(jìn)行合理流動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村去任教，等等。
　　當(dāng)然，日本的普及義務(wù)教育工作也不是盡善盡美的。如，小學(xué)生的欺侮現(xiàn)象嚴(yán)重等。但是，這項(xiàng)工作整體水平的優(yōu)異，帶動(dòng)起了國(guó)家整個(gè)的教育大系統(tǒng)，提高了國(guó)民素質(zhì)，對(duì)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道功不可沒(méi)。我們應(yīng)當(dāng)拿出古代日本學(xué)習(xí)中國(guó)唐朝經(jīng)驗(yàn)時(shí)的謙虛態(tài)度來(lái)學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我們國(guó)家的發(fā)展盡最大努力，為實(shí)施“科教興國(guó)”盡最大努