農(nóng)村中小學(xué)教師教育法制素質(zhì)的調(diào)查研究

　　“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)著教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命?！奔訌?qiáng)中小學(xué)教師普法教育，提高中小學(xué)教師的法律素質(zhì)，是培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治觀念的公民、實(shí)現(xiàn)教師發(fā)展專業(yè)化、推進(jìn)依法治教的必然訴求。
　　一、農(nóng)村中小學(xué)教師教育法制素質(zhì)的調(diào)查分析
　　1.農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律知識(shí)的現(xiàn)狀
　?。?）農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)教育法律、法規(guī)整體上認(rèn)識(shí)模糊?！督處煼ā肥且徊恳越處熑后w為特定對(duì)象的法律，農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)《教師法》的了解程度直接影響其教育教學(xué)行為、管理行為的合法性。調(diào)查顯示，能正確回答出《教師法》頒布時(shí)間的教師只占到調(diào)查總數(shù)的36.3%，其中小學(xué)教師為10.6%，初中教師為44.9%。這個(gè)問(wèn)題反映出我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師的整體法制水平偏低。
　?。?）農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)具體的法律條款認(rèn)識(shí)膚淺。教師對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)的掌握情況也能反映出教師法律知識(shí)水平的高低，調(diào)查表明，農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)極其有限。有64.4%的教師將“進(jìn)行教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”的教師的權(quán)利當(dāng)作是教師的義務(wù)，40.6%的教師將人身權(quán)當(dāng)作教師的權(quán)利。《教師法》第十一條第二、第三款明確規(guī)定，勝任小學(xué)教師、中學(xué)教師分別必須取得中師及以上和大專及以上文憑。調(diào)查顯示，農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)《教師法》中規(guī)定的小學(xué)教師必須具有的最低學(xué)歷的作答，整體上達(dá)到了82.5%的認(rèn)知水平，對(duì)中學(xué)教師必須具有的最低學(xué)歷的作答，整體上回答正確率為73.8%。
　　2.農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律意識(shí)的現(xiàn)狀
　?。?）依法維護(hù)自身權(quán)利與利益的觀念淡薄。拖欠教師工資現(xiàn)象在我國(guó)尤其在農(nóng)村局部地區(qū)十分普遍，但如何獲得法律救濟(jì)呢？從對(duì)“如果你的工資被拖欠，你將通過(guò)什么方式來(lái)解決”的作答情況來(lái)看，農(nóng)村中小學(xué)教師選擇信訪的方式占31.3%，選擇向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴的占49.3%，而選擇向人民法院訴訟的只有19.3%。如果向人民法院進(jìn)行訴訟，教師對(duì)被告主體資格的回答在認(rèn)識(shí)上存在模糊性，有68.1%教師認(rèn)為政府應(yīng)成為被告，有20.6%的教師認(rèn)為學(xué)校和政府是共同被告，認(rèn)為學(xué)校是被告的僅為11.3%。
　?。?）依法執(zhí)教、治教意識(shí)淡薄。教師對(duì)學(xué)生人身傷害事故的看法，也能反映出我國(guó)中小學(xué)教師的法律意識(shí)水平。在對(duì)“教育教學(xué)過(guò)程中，教師對(duì)學(xué)生的體罰行為導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的，你認(rèn)為學(xué)校是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任呢”和“在學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，由于教師的過(guò)失造成學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校是否應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任”的作答中，近85%的教師認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但也有15%的教師認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或不清楚。我們認(rèn)為，教師在教育教學(xué)過(guò)程中以及在學(xué)校組織的校外活動(dòng)中因教師故意或過(guò)失導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故，系教師的職務(wù)行為，學(xué)校承擔(dān)責(zé)任是合情合理的，只不過(guò)學(xué)校在其后可以追究教師的責(zé)任，也就是“追償權(quán)”或“求償權(quán)”。
　　3.農(nóng)村中小學(xué)教師侵權(quán)的類型及其現(xiàn)狀
　?。?）體罰與變相體罰屢禁不止。調(diào)查顯示，有83.8%的農(nóng)村中小學(xué)教師認(rèn)為體罰的目的是為了教育和管理學(xué)生，有15%的教師由于氣憤而體罰學(xué)生，有59.4%的教師認(rèn)為在教育教學(xué)和教育管理過(guò)程中教師輕微體罰學(xué)生是可以接受的行為，這充分說(shuō)明在目前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體罰學(xué)生的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。農(nóng)村中小學(xué)教師變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象也十分普遍，教師對(duì)變相體罰的認(rèn)同率達(dá)50%，這說(shuō)明廣大農(nóng)村中小學(xué)教師法律觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)我國(guó)《教師法》還規(guī)定“制止有害于學(xué)生的行為”是教師應(yīng)履行的法定義務(wù)，但有35%的教師對(duì)其他教師體罰學(xué)生的行為不會(huì)予以制止。為了進(jìn)一步驗(yàn)證，我們從對(duì)學(xué)生的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析中也發(fā)現(xiàn)，有84.7%的學(xué)生認(rèn)為教師體罰是為了教育自己，9.6%的學(xué)生認(rèn)為教師體罰是因?yàn)樽约汗ぷ鞑豁樌?.7%的學(xué)生認(rèn)為教師是惡意懲罰，有36.3%的學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校中存在著教師諷刺、挖苦學(xué)生的現(xiàn)象。
　　（2）侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象普遍存在。有近50%的教師認(rèn)為，把“擾亂課堂教學(xué)紀(jì)律的學(xué)生請(qǐng)出教室”是可以理解的，30%的教師認(rèn)為自己的學(xué)校有為“參加某種慶典活動(dòng)而停課的現(xiàn)象”，62.6%的教師對(duì)“將成績(jī)差而升學(xué)無(wú)望的學(xué)生動(dòng)員回家”是認(rèn)同的，這種現(xiàn)象在初中尤為嚴(yán)重，達(dá)80%。同時(shí)，從學(xué)生問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，59.2%的學(xué)生認(rèn)為教師曾經(jīng)將擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生請(qǐng)出教室，與教師的回答基本一致。84.7%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校組織他們參加過(guò)教學(xué)計(jì)劃之外的一些慶典活動(dòng)，其比例高于教師的回答?？梢?jiàn)，在農(nóng)村中小學(xué)中不同程度地存在著侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象。
　　二、提高農(nóng)村中小學(xué)教師教育法制素質(zhì)的策略
　　1.加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律知識(shí)的宣傳和教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)
　　農(nóng)村中小學(xué)教師法律知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地組織教師學(xué)習(xí)國(guó)家已經(jīng)頒布的相關(guān)教育法律法規(guī)，同時(shí)創(chuàng)新以往普法教育中采取的將現(xiàn)行教育法律法規(guī)匯編成冊(cè)下發(fā)，由教師自主學(xué)習(xí)或聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行專題講座的形式。另外，考慮到農(nóng)村中小學(xué)校的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，即學(xué)校分布散、每所學(xué)校教師少的現(xiàn)象，集中教師利用寒暑假、短期培訓(xùn)等方式進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這樣有利于減少普法教育的成本。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中要避免單純的說(shuō)教，要融入相關(guān)案例，使教師從具體的案例中學(xué)習(xí)到相關(guān)的法律法規(guī)。進(jìn)行法律學(xué)習(xí)時(shí)，法律條款的解釋是必要的，但針對(duì)目前農(nóng)村中小學(xué)教師法律素質(zhì)現(xiàn)狀的特點(diǎn)，對(duì)一些具體的有關(guān)禁止性規(guī)范的法律條款，應(yīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這樣有利于增強(qiáng)教師的法制觀念和守法意識(shí)，提高教師對(duì)法的規(guī)范性和約束性的認(rèn)識(shí)，從而使他們能夠自覺(jué)地約束自己的行為，形成依法施教的良好風(fēng)氣。
　　2.學(xué)校要從完善學(xué)校內(nèi)部管理入手形成依法治教、依法治校的良好氛圍
　　農(nóng)村中小學(xué)教師法律素質(zhì)的提高是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從自身做起，以完善學(xué)校內(nèi)部管理制度作為切入點(diǎn)，在全校上下形成依法治教、依法治校的氛圍。這就要求學(xué)校的內(nèi)部管理制度不得與上位法律相抵觸，但從目前的情況來(lái)看，學(xué)校的許多懲罰性規(guī)則，嚴(yán)重地?fù)p害了學(xué)生、教師的合法權(quán)益。如有的學(xué)校規(guī)定，對(duì)學(xué)生遲到、早退、隨地吐痰等可罰款處理，這是一種明顯的違法或越權(quán)行為，在一些學(xué)校的規(guī)章制度或班級(jí)公約中普遍地存在。學(xué)校雖然有權(quán)按照學(xué)校章程制定規(guī)則并依規(guī)則約束被管理者的行為，但學(xué)校這一權(quán)利的實(shí)施必須建立在學(xué)校規(guī)則本身的合法性之上。否則，就會(huì)侵犯被管理者的合法權(quán)益。因此，在依法治教、依法治校的過(guò)程中，相關(guān)學(xué)校還應(yīng)組織專門人員對(duì)本校的規(guī)章制度進(jìn)行審查，凡與上位法律相沖突的規(guī)則，必須予以糾正，真正實(shí)現(xiàn)民主治校、法律治校。
　　3.要進(jìn)一步認(rèn)清教師侵權(quán)行為的特殊性，以及責(zé)任承擔(dān)的主體
　　教師侵權(quán)具有特殊性，即職務(wù)侵權(quán)，不僅要追究教師的責(zé)任，而且學(xué)校、相關(guān)部門也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不論是教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)，在教師職務(wù)侵權(quán)行為發(fā)生后，大部分認(rèn)為教師應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，只有少部分學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校要負(fù)法律責(zé)任，很少有人意識(shí)到教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)因失職、瀆職等也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。相關(guān)法律明確規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，肩負(fù)著“教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命”。因此，教師的職務(wù)性質(zhì)是“公務(wù)”而非“私務(wù)”?；诮處熉殑?wù)行為對(duì)學(xué)生造成的傷害不僅要追究教師本人的法律責(zé)任，更重要的還要追究學(xué)校的民事賠償責(zé)任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。這樣，才能有效地遏制教師侵權(quán)案件的發(fā)生，從根本上維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
　　4.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律知識(shí)的教育，啟迪學(xué)生的法制意識(shí)
　　學(xué)生是教師教育教學(xué)的對(duì)象，教師的影響力在學(xué)生心目中是神圣不可侵犯的，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)生對(duì)教師侵犯自身權(quán)利的現(xiàn)象認(rèn)為是“對(duì)自己好”。因此，為了有效遏制教師侵權(quán)案件的發(fā)生，我們認(rèn)為，對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的法制教育已經(jīng)刻不容緩。這就要求在中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)必要的法制教育課程，同時(shí)課程內(nèi)容的編寫不只是法律條款的解釋，還應(yīng)當(dāng)輔之以具體的案例，使學(xué)生能夠從直觀上感受到教師這樣做的行為是錯(cuò)誤的，進(jìn)而增強(qiáng)他們的法制意識(shí)，必要時(shí)能夠拿起法律武器捍衛(wèi)自身的權(quán)利。
　　另外，相關(guān)部門和學(xué)校還應(yīng)建立起配套的切實(shí)可行的教師管理制度和有效的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師在教育教學(xué)與管理過(guò)程中侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，我們認(rèn)為，僅靠法律知識(shí)的教育和宣傳是不夠的，必須要達(dá)到教師教育行為的規(guī)范化，學(xué)校以及教育行政部門要建立真正意義上的教師管理制度和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有效地監(jiān)管教育法律的執(zhí)行情況。
　　參考文獻(xiàn)
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　?。ㄘ?zé)任編輯張茂林）