西方學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的理論反思及啟示

　　學(xué)校發(fā)展計(jì)劃（School Development Planning），在國外稱為SDP。20世紀(jì)90年代末，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃首次通過中英之間的“發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目”引入上海，而后在英國資助的“中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目”中廣泛實(shí)驗(yàn)和推廣。SDP管理理念和技術(shù)引進(jìn)我國后，國內(nèi)的學(xué)者對(duì)SDP的理論與實(shí)踐方面的探討從未停止，并取得了許多成果。但是，從目前相關(guān)的方面來看，主要是集中于分析SDP的實(shí)踐過程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)西方SDP及其相關(guān)社會(huì)文化本質(zhì)的探討與理性分析較少，從我國特定社會(huì)歷史文化或從中國西部地區(qū)民族文化來審視SDP的是非成敗更不夠。本文主要是就學(xué)校發(fā)展計(jì)劃（SDP）在我國西部農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)施，試圖從批判主義的視角出發(fā)，通過對(duì)西方SDP的本質(zhì)的分析及反思，揭示我國開展SDP過程中應(yīng)吸引的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
　　一、西方學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的本質(zhì)探討
　　要認(rèn)識(shí)西方學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的本質(zhì)，應(yīng)從其產(chǎn)生的起源、內(nèi)涵和特征來分析。
　　1.西方學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的起源。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃率先在西方國家興起，有其深刻的歷史背景。上個(gè)世紀(jì)五十至七十年代是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)時(shí)期，當(dāng)然也是教育繁榮的時(shí)期。但隨后爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)深深影響著教育，到了八十年代，教育危機(jī)有增無減。面對(duì)危機(jī)，人們進(jìn)行了各種改革，在此背景下，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生，先是從英國開始，隨后，項(xiàng)目推廣到歐、美等一些國家，成為國際性項(xiàng)目。因此，從學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的產(chǎn)生和發(fā)展來看，SDP是西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)物，是為了解決當(dāng)時(shí)的教育危機(jī)，擺脫教育困境而實(shí)施的一種改革。
　　2.學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的概念與內(nèi)涵。（1）學(xué)校發(fā)展計(jì)劃從本質(zhì)上講是一種過程的認(rèn)識(shí)。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃立足過去，指向未來。它強(qiáng)調(diào)的不僅僅是靜態(tài)的規(guī)劃結(jié)果（Plan），更關(guān)注動(dòng)態(tài)的規(guī)劃及其實(shí)施過程（Planning）。從本質(zhì)上講，它是一種過程，而不是一種結(jié)果。（2）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種學(xué)校管理的手段，建立在學(xué)校成功應(yīng)付各種變化的基礎(chǔ)上，是提高學(xué)校教育質(zhì)量的一種手段。（3）是政府間接管理學(xué)校的好方式。通過“自下而上”的方式，政府、學(xué)校與社區(qū)間矛盾，采取一些優(yōu)化的方案來調(diào)適組織與環(huán)境間的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到學(xué)校辦學(xué)績(jī)效不斷改善的目的。
　　3.學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的特征。（1）系統(tǒng)性與操作性。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃通過一定的流程和技術(shù)而形成，操作上系統(tǒng)有序，實(shí)施過程經(jīng)歷檢查、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)四個(gè)階段，形成一個(gè)循環(huán)周期。（2）民主與協(xié)作。SDP最大的特點(diǎn)就是其設(shè)計(jì)與實(shí)施都希望學(xué)校、政府、社區(qū)共同參與學(xué)校的發(fā)展與管理，人員來自不同社會(huì)層面的人員共同參與和合作，通過民主協(xié)商達(dá)成一致。西方政治與社會(huì)生活中的參與、協(xié)商、辯論、妥協(xié)等民主的方式在SDP過程中得以充分體現(xiàn)。（3）程序化與標(biāo)準(zhǔn)化。盡管SDP試圖體現(xiàn)“民主”精神，但其制定過程與方法、秉持的診斷與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、以及形式與結(jié)構(gòu)無不體現(xiàn)工業(yè)化時(shí)代程序化與標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化的形式與步驟確保SDP在各地區(qū)與學(xué)校按照相似的規(guī)范、要求與程序有效地推廣與執(zhí)行，以便于確保其質(zhì)量與效率，便于評(píng)估。
　　二、西方學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的批判與啟示
　　1.對(duì)西方學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的批判
　　SDP采取“草根研究模式”探索學(xué)校管理問題，由于效果不錯(cuò)，西方一些國家紛紛推介這一項(xiàng)目。但是，西方教育發(fā)達(dá)國家推廣SDP項(xiàng)目其實(shí)也存在不大令人滿意的地方。在我國西部地區(qū)實(shí)施過程中，主要存在如下問題。
　?。?）SDP對(duì)程序與文本的完美要求需求花費(fèi)大量的時(shí)間與精力，這對(duì)于社區(qū)成員、學(xué)校與教師來說是額外的負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)“重視文本程序，忽視實(shí)際行動(dòng)”，講一套做一套的形式主義。在制定學(xué)校發(fā)展計(jì)劃時(shí)，得廣泛征求意見，要經(jīng)訪談、小組討論、排序、社區(qū)大會(huì)、文本寫作和文本答辯等程序，SDP正是設(shè)計(jì)完美、程序化，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與實(shí)施相去甚遠(yuǎn)，往往走完規(guī)定的程序之后即束之高閣。
　?。?）時(shí)間與安排困難，難以達(dá)成一致。SDP要求社區(qū)代表都能參與到計(jì)劃的制定中來，但西部或西南地區(qū)個(gè)別農(nóng)村要開一次會(huì)不容易，甚至交通發(fā)達(dá)的地區(qū)，要集中開幾輪討論會(huì)，開始還有熱情，久而久之就困難了。同時(shí)，參與SDP制定者有著不同的背景與愿望，因其利益的糾葛和日程安排的沖突，其結(jié)果變成一個(gè)漫長(zhǎng)的辯論與撰寫過程。
　?。?）彈性難以把握。SDP最大的挑戰(zhàn)是“計(jì)劃沒有變化快”。當(dāng)計(jì)劃遇到變化時(shí)怎么辦？如果學(xué)校在遇到困難而根據(jù)學(xué)校實(shí)際對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，還需要討論和制定SDP嗎？特別是在我國，學(xué)校管理相當(dāng)復(fù)雜，學(xué)校獨(dú)立差，受教育行政部門支配和影響，政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化等活動(dòng)也經(jīng)常沖擊學(xué)校，應(yīng)試教育風(fēng)氣不減，這些都難于保證SDP如期履行。
　?。?）文化差異導(dǎo)致SDP“水土不服”。在我國，學(xué)校與社區(qū)在關(guān)系上近乎是“隔絕”狀態(tài)，農(nóng)村對(duì)“社區(qū)”的概念糊涂。學(xué)校習(xí)慣于聽從上級(jí)的指示，行政行為模式與SDP項(xiàng)目“自下而上”行為模式相沖突，加之對(duì)學(xué)校傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)不少阻抗。
　　2.西方學(xué)校發(fā)展計(jì)劃對(duì)我國西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育發(fā)展的啟示
　　目前我國各地正在進(jìn)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)、基礎(chǔ)薄弱學(xué)校治理與改進(jìn)和公平教育，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃成為改進(jìn)學(xué)校管理效率的一個(gè)重要工具或手段。西部農(nóng)村中小學(xué)喜歡SDP有如下幾點(diǎn)基本考慮：其一，SDP項(xiàng)目大多是贈(zèng)送，這對(duì)于西部落后農(nóng)村中小學(xué)來說，是個(gè)不可多得的機(jī)會(huì)。其二，項(xiàng)目在實(shí)施過程中有專家團(tuán)隊(duì)到校指導(dǎo)，學(xué)?？色@得免費(fèi)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。其三，項(xiàng)目的實(shí)施讓學(xué)校受到關(guān)注。有了教育主管部門、專家、家長(zhǎng)等的關(guān)注，給學(xué)校帶來了新的活力。因此，項(xiàng)目的實(shí)施在當(dāng)?shù)厥鞘軞g迎的。但態(tài)度與效果是兩回事，西方SDP的實(shí)施，對(duì)我國西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育改革與發(fā)展具有一定啟示。
　　（1）SDP的實(shí)施說明，學(xué)校的發(fā)展需內(nèi)外力量整合。在我國的傳統(tǒng)學(xué)校管理當(dāng)中，學(xué)校的發(fā)展往往習(xí)慣于從學(xué)校外部來尋求學(xué)校的發(fā)展力量，尋求外界支持，借助于外部來解決，如上級(jí)主管部門的幫助，學(xué)校管理模式是顯著的外驅(qū)型，學(xué)校的計(jì)劃模式主要是自上而下的傳統(tǒng)計(jì)劃模式，學(xué)校處于一種被動(dòng)、消極和無奈的狀態(tài)。西方學(xué)校發(fā)展計(jì)劃實(shí)施的是一種自下而上的模式，因此，它在我國西部地區(qū)中小學(xué)的實(shí)施，讓人們認(rèn)識(shí)到，學(xué)校的發(fā)展另一途徑：自下而上，上下結(jié)合。同時(shí)驗(yàn)證了“人民教育，人民辦”的道理。學(xué)校要根據(jù)自身發(fā)展需求，充分發(fā)揮不同階層參與到學(xué)校管理的力量，培育與挖掘社區(qū)與學(xué)校的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，通過內(nèi)外力量的有機(jī)結(jié)合才是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的最佳途徑。
　?。?）SDP的實(shí)施還說明，再好的計(jì)劃設(shè)計(jì)也有其應(yīng)用的時(shí)限。世異時(shí)移，變法宜矣。西方SDP是西方制度自我修正的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)和教育危機(jī)時(shí)所推行的一種改革。西方SDP在歐美國家實(shí)施過程中也不盡如意，在我國西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)踐中也有不少值得思考的地方：項(xiàng)目實(shí)施期限過后，幾乎很難找到項(xiàng)目文化的遺留。出于應(yīng)付檢查臨時(shí)制作的SDP多；按照科學(xué)、嚴(yán)格的程序制定和實(shí)施的SDP少；學(xué)校管理者閉門造車制定SDP的多，集體有效參與SDP制定與實(shí)施少，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的制定多是任務(wù)驅(qū)動(dòng)，是校長(zhǎng)按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的布置，為了應(yīng)付上級(jí)教育主管部門的檢查和評(píng)估而制定的，很多計(jì)劃的制定是學(xué)校的幾位校長(zhǎng)冥思苦想所得，有的是請(qǐng)人捉刀代筆完成，因此，這樣的計(jì)劃實(shí)際上并沒有起到多大的作用。就是在個(gè)別“樣板”校，參與制定和實(shí)施SDP者有利用SDP技術(shù)指導(dǎo)學(xué)校實(shí)踐的需求，卻往往因缺乏相關(guān)知識(shí)、技能與資源而心有余而力不足，最后還是回到原來沒實(shí)施SDP項(xiàng)目前的軌道上來?？梢姡谖鞣奖就辽星也槐M人意的SDP在中國更是“水土不服”，這與我國的文化以及體制有著相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)。
　?。?）引發(fā)對(duì)SDP的思考。改革與發(fā)展是2011年的教育主題?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，要以體制、機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是學(xué)校管理的新理念和新手段，也是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的新力量。西部地區(qū)可以使用SDP作為學(xué)校體制、機(jī)制等管理改革的探索和試驗(yàn)，但在實(shí)施SDP項(xiàng)目前應(yīng)對(duì)SDP重新思考：我們需要怎樣的SDP？如何避免SDP在實(shí)施過程中重復(fù)出現(xiàn)上述問題？特別是在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)?；A(chǔ)條件差，人們的社區(qū)與參與意識(shí)淡泊，“留守兒童”居多的情況下，如何確保代表的廣泛性與參與的有效性？怎樣的SDP能有效地融合到我們的教育體制、當(dāng)?shù)氐奈幕徒逃w系中？怎樣的SDP能和我國現(xiàn)存的學(xué)校管理理念與技術(shù)有效結(jié)合，使之不至于成為天外來客？更重要的是：我們是否能夠真正利用SDP促進(jìn)學(xué)校整體變革，提高學(xué)校管理效能、促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變和教學(xué)質(zhì)量的提高？這些問題需要更多的實(shí)證研究來回答，而不能單純建立在理論的演繹之上或想象當(dāng)中。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 陳建華.西方教育發(fā)達(dá)國家的SDP項(xiàng)目及其啟示.中小學(xué)學(xué)校管理，2004.
　　[2]