以全球變暖為突出標(biāo)志的全球氣候變化問(wèn)題是當(dāng)代人地關(guān)系的集中體現(xiàn),它不僅是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題,也是當(dāng)今世界面臨的主要政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之一,與所有國(guó)家和公眾密切相關(guān)。
一、關(guān)于全球變暖的科學(xué)認(rèn)識(shí)
全球變暖確實(shí)已經(jīng)發(fā)生。最近100年(1906—2005年)全球平均地表溫度上升了0.74±0.18℃,過(guò)去50年升溫尤其明顯,1850年以來(lái)最暖的12個(gè)年份中有11個(gè)出現(xiàn)在1995—2006年。全球海平面因海水熱膨脹而升高,全球降水的空間格局也發(fā)生了很大的變化,災(zāi)害性氣候事件的強(qiáng)度和頻率可能加大。自然系統(tǒng)中冰川、凍土、積雪、水文、動(dòng)植物等許多現(xiàn)象已對(duì)區(qū)域氣候變化特別是氣溫升高做出了響應(yīng),人類社會(huì)亦已開(kāi)始不同程度地受到氣候變化的影響并做出適應(yīng)性調(diào)整。
工業(yè)革命以來(lái)的200年間,加速的工業(yè)化(化石燃料的燃燒和工業(yè)過(guò)程)和土地利用變化使全球大氣CO2濃度從工業(yè)化前的約280ppmv增加到2009年的387ppmv。以政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)為代表的國(guó)際主流觀點(diǎn)把大氣溫室氣體濃度的增加作為20世紀(jì)全球變暖的主要原因,認(rèn)為受人類影響的20世紀(jì)全球變暖可能是過(guò)去1 000年來(lái)最暖的,如果不加以有效控制,未來(lái)全球變暖將進(jìn)一步加劇,到21世紀(jì)末溫度將上升1.1~6.4℃;一旦未來(lái)全球平均氣溫升高超過(guò)2℃,人類社會(huì)可能面臨災(zāi)難性的危險(xiǎn),突出地表現(xiàn)為海平面上升、物種滅絕、極端天氣事件頻率增加、熱帶傳染病北上、全球糧食短缺、水資源供應(yīng)不足、地區(qū)沖突增加等。
需要指出的是,由于氣候變化數(shù)據(jù)的不完備和對(duì)氣候變化機(jī)制認(rèn)識(shí)的有限性,迄今對(duì)全球氣候變暖的科學(xué)認(rèn)識(shí)并非完全確定性的結(jié)論,在科學(xué)界還存在一定的爭(zhēng)論,有關(guān)科學(xué)認(rèn)識(shí)的不確定性直接影響到關(guān)于自然變化和人類活動(dòng)對(duì)20世紀(jì)變暖影響的判斷,科學(xué)上的爭(zhēng)論主要可歸納為以下幾個(gè)主要方面。第一,在全球變暖事實(shí)的認(rèn)定上,20世紀(jì)溫暖程度是否為過(guò)去千年最大,歷史上是否存在類似的百年尺度或千年尺度暖期,20世紀(jì)增溫趨勢(shì)是否出現(xiàn)了停滯。第二,在全球變暖的歸因方面,人類活動(dòng)導(dǎo)致的大氣中CO2等溫室氣體濃度增加(增強(qiáng)的溫室效應(yīng))對(duì)增溫影響的顯著程度是否足以解釋20世紀(jì)的全球變暖。第三,在全球變暖的影響方面,升溫超過(guò)2℃閾值對(duì)人類社會(huì)的影響是否一定是災(zāi)難性的,與2℃閾值對(duì)應(yīng)的容許溫室氣體濃度是否為450ppmv。第四,在研究手段方面,氣候模式模擬能力的局限性在多大程度上影響對(duì)氣候變化機(jī)制認(rèn)識(shí)的不確定性以及未來(lái)預(yù)估情景的可靠性。
二、關(guān)于全球變暖的政治共識(shí)與外交博弈
盡管科學(xué)界對(duì)上述科學(xué)認(rèn)識(shí)還存在一定的爭(zhēng)議,但從1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,到1997年的《京都議定書(shū)》,再到2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì),科學(xué)認(rèn)識(shí)已部分地被轉(zhuǎn)化為政治共識(shí),并成為國(guó)際社會(huì)及各國(guó)采取應(yīng)對(duì)全球氣候變化行動(dòng)的科學(xué)基礎(chǔ)。
基于人類活動(dòng)導(dǎo)致全球變暖以及升溫超過(guò)2℃閾值將給人類社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果等政治共識(shí),當(dāng)前國(guó)際社會(huì)采取的“無(wú)悔”行動(dòng)主要包括減緩和適應(yīng)的兩大方面,減緩是通過(guò)減少溫室氣體排放,在一定時(shí)段內(nèi)將大氣溫室氣體濃度控制在某個(gè)適當(dāng)?shù)臐舛人街畠?nèi),以避免全球氣溫超過(guò)危險(xiǎn)的“閾值”水平;適應(yīng)是通過(guò)人類社會(huì)自身的調(diào)整,利用氣候變化帶來(lái)的機(jī)遇,降低氣侯變化造成的不利影響。資金和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)減緩和適8e6ae0611d74a11d6fdda87f56559055應(yīng)的重要保障,因此,減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)四個(gè)方面被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵,為國(guó)際氣候變化談判所關(guān)注,其中減緩氣候變化是各國(guó)政治和外交博弈的焦點(diǎn)。
1992年的聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》明確指出,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)由人為溫室氣體排放增加導(dǎo)致的全球變暖在現(xiàn)代和歷史上均負(fù)主要責(zé)任,基于公平原則和共同但有區(qū)別責(zé)任的原則,發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排以減緩氣候變化,同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家要提供資金和技術(shù)來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排與氣候變化的適應(yīng)。1997年的《京都議定書(shū)》確定了發(fā)達(dá)國(guó)家到2012年的減排目標(biāo),2009年的哥本哈根大會(huì)本來(lái)主要是討論在2012以后的減排安排,但因與會(huì)各國(guó)分歧太大,迄今沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。圍繞溫室氣體減排談判的核心是如何分配碳排放配額問(wèn)題。在升溫2℃閾值的氣候系統(tǒng)穩(wěn)定目標(biāo)成為政治共識(shí)之后,2℃所對(duì)應(yīng)的大氣溫室氣體含量為多少將是下一個(gè)可能成為政治共識(shí)的科學(xué)議題。目前,以IPCC為代表的主流觀點(diǎn)主張:為避免全球平均氣溫上升2℃以上可能給人類帶來(lái)的重大影響,須將大氣CO2濃度控制在450ppmv。2005年大氣的CO2濃度為380ppmv,如果到2050年大氣溫室氣體峰值濃度為450ppmv的話,假設(shè)可新增的量都是CO2,全球可凈增加的CO2是70ppmv。扣除掉全球碳循環(huán)過(guò)程中海洋和陸地等自然系統(tǒng)能夠吸收的量,按約46%的人類排放留在大氣中計(jì)算,則在450ppmv的排放目標(biāo)下人類CO2的總排放空間3 226億tC,相當(dāng)于人均1.1tC/年??鄢恋乩盟鶎?dǎo)致的排放,實(shí)際上人類可通過(guò)化石燃料消費(fèi)排放的CO2空間為2 551億tC,相當(dāng)于人均0.87tC/年,如何分配這部分化石燃料消費(fèi)排放額度是爭(zhēng)論的焦點(diǎn),涉及到如何解讀《氣候變化框架公約》所確定的公平原則和共同但有區(qū)別責(zé)任的原則的問(wèn)題。國(guó)際上由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)提出了多個(gè)方案,這些方案都是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家更為有利,發(fā)達(dá)國(guó)家所獲得的人均排放額度是發(fā)展中國(guó)家的2~6倍。如2009年由八國(guó)峰會(huì)提出的方案主張,到2050年發(fā)達(dá)國(guó)家減排80%,全球減排50%。按450ppmv的排放目標(biāo)濃度計(jì)算,發(fā)達(dá)國(guó)家減排80%,在道德上占據(jù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),可分到未來(lái)全球44%的排放權(quán);通過(guò)規(guī)定全球減排50%總的排放空間,實(shí)際規(guī)定發(fā)展中國(guó)家的減排目標(biāo),盡管發(fā)展中國(guó)家在2020年之前可以不減排,但是實(shí)際只得到了56%的未來(lái)排放權(quán),按人均計(jì)算只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家人均水平的30%?,F(xiàn)代大氣中的溫室氣體是歷史排放長(zhǎng)期累積的結(jié)果,1900—2005年,全球化石燃料使用引起的歷史累積碳排放總數(shù)為3 025億tC,其中美國(guó)占28.71%,歐洲占24.47%,按人均歷史累積排放計(jì)算,美國(guó)和歐洲的排放分別是中國(guó)的14.66倍和7.13倍。如果按我國(guó)學(xué)者提出的人均歷史累積排放確定排放責(zé)任和分配未來(lái)排放空間,中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家則可分配到更大的排放空間,其中中國(guó)可占2005—2050年全球排放限額的30%以上,而許多發(fā)達(dá)國(guó)家,實(shí)際上早已將到2050年排放的份額都已經(jīng)用光,現(xiàn)在是在欠債排放。
任何為減緩全球變暖而采取的減排措施關(guān)系到不同國(guó)家之間、不同行業(yè)之間、不同人群之間的利益調(diào)整和再分配。因此,在圍繞減排義務(wù)分擔(dān)的氣候變化談判中存在著不同的利益集團(tuán),發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家形成兩大基本陣營(yíng),由于各國(guó)對(duì)排放或發(fā)展的訴求不同,發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部也有分歧。在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部,歐盟和以美國(guó)為代表的其它一些發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分歧是在爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán),但他們對(duì)減排的很多策略是共同的,從整體趨勢(shì)看發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的共識(shí)在增大,特別是對(duì)于要求中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)這一方面,其目標(biāo)是一致的。在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部,因?yàn)椴煌瑖?guó)家處在不一樣的階段,受氣候變化的影響也不同,以中國(guó)為代表的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家,更關(guān)注發(fā)展的權(quán)利,而一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)更強(qiáng)調(diào)生存的保障,因此在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部也存在很多分歧。
盡管存在各種分歧,且國(guó)際政治、外交博弈有愈演愈烈之勢(shì),但國(guó)際社會(huì)的減排行動(dòng)還是在艱難地向前推進(jìn),其
總體趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。
三、全球變暖與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
氣候變化問(wèn)題既是環(huán)境問(wèn)題,更是發(fā)展問(wèn)題。氣候變化問(wèn)題的復(fù)雜性在于,人類—自然耦合系統(tǒng)的穩(wěn)定是自然和社會(huì)的雙重穩(wěn)定?,F(xiàn)代人類社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)靠巨大的物質(zhì)和能量流動(dòng)支撐的系統(tǒng),人為碳排放(主要來(lái)源于人類大量使用化石燃料和土地利用變化)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)副產(chǎn)品,為維持現(xiàn)代人類社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),不可避免地要造成一定數(shù)量的碳排放。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與碳排放的多少之間存在密切的關(guān)系,從歷史上看,歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展到現(xiàn)代的水平實(shí)際上是通過(guò)長(zhǎng)期大量的碳排放實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,維持其社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的碳排放量越多,世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的最低人均生存排放不足0.10tC/人,而最發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的最低人均碳排放至少在1.5tC/人以上。為維持氣候系統(tǒng)穩(wěn)定,避免全球氣候系統(tǒng)出現(xiàn)危險(xiǎn)的變化,需要對(duì)未來(lái)的碳排放量進(jìn)行限制,這也是當(dāng)代人的權(quán)利和責(zé)任,而從另一方面看,減排要付出一定的經(jīng)濟(jì)成本,溫室氣體減排目標(biāo)制定得越苛刻,即升溫幅度越低,減排成本占GDP的比例也就越高。人們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中必須兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳排放的客觀需求,不能損害或剝奪人類的生存權(quán)與發(fā)展權(quán),過(guò)分地強(qiáng)調(diào)其中的任何一方都是不可取的,無(wú)限制地強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)的需求可能使得地球系統(tǒng)難以承受,同樣,過(guò)分強(qiáng)調(diào)滿足氣候穩(wěn)定的排放空間而犧牲社會(huì)發(fā)展的需求也可能會(huì)危害社會(huì)系統(tǒng)的維持和發(fā)展。
目前國(guó)際上倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)與減少溫室氣體排放目標(biāo)相關(guān)聯(lián),低碳經(jīng)濟(jì)旨在通過(guò)節(jié)能、提高效率和發(fā)展低碳能源等低碳的生產(chǎn)方式和生活方式,同時(shí)增加碳匯的辦法來(lái)降低碳的排放。作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式,低碳經(jīng)濟(jì)可能是21世紀(jì)發(fā)展方式的重要變革,可能會(huì)帶來(lái)很多新的技術(shù)革命以及市場(chǎng)變化。但實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)可行性等多方面因素的制約,還受到多種因素影響,如生物能源從技術(shù)上來(lái)講是可行的,但其成本比化石能源要高,不僅如此,發(fā)展生物能源涉及對(duì)世界糧食安全的影響問(wèn)題,作為世界糧食市場(chǎng)最大的出口國(guó),美國(guó)人把玉米都用于造油,世界糧食市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)更短缺。
四、全球變暖對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)
全球氣候變化可能從兩個(gè)方面影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一方面,我國(guó)位于東亞季風(fēng)區(qū),氣候變化及其影響更為顯著,在全球變暖可能對(duì)我國(guó)造成的諸多不利影響中,水資源短缺、生態(tài)與環(huán)境惡化、糧食安全壓力增加等對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成的威脅與日俱增。另一方面,相對(duì)氣候變暖可能帶來(lái)的諸多不利影響而言,全球變暖給中國(guó)帶來(lái)的更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是在國(guó)際社會(huì)設(shè)定了減排目標(biāo)的情況下,為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所必需的碳排放需求與有限的排放空間的矛盾。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分繁重,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的關(guān)系,中國(guó)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中排放量的高速增長(zhǎng)難以規(guī)避。從國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求看,我國(guó)同時(shí)面臨著人口數(shù)量繼續(xù)增加與消費(fèi)水平迅速提高的雙重壓力,且后者的增長(zhǎng)更為迅速。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,目前我國(guó)居民戶均的碳排放只有發(fā)達(dá)國(guó)家1990年代水平的1/6~1/3,且我國(guó)人均碳排放水平存在巨大的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異,在快速城市化和縮小地區(qū)差異的過(guò)程中,不可避免地帶來(lái)碳排放的顯著增加,就全國(guó)平均而言,每有1個(gè)鄉(xiāng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?,其生活用能的碳排放將增?.84倍,消費(fèi)品消費(fèi)的碳排放增加2.89倍;我國(guó)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口人均年碳排放量?jī)H為0.5tC,如果使其達(dá)到同期全國(guó)平均水平,碳排放量需再增加1.3倍。另一方面,作為世界工廠,中國(guó)承接了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,主要為制造業(yè)中的高能耗重化工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的低附加值環(huán)節(jié)。中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不只是自己消費(fèi),而是相當(dāng)一部分出口到美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),2007年中國(guó)凈出口排放占當(dāng)年國(guó)內(nèi)排放的近30%,是歐盟27國(guó)當(dāng)年總排放量的53.04%。
目前中國(guó)每年的碳排放總量已與美國(guó)相當(dāng)。據(jù)估算,2005—2020年間我國(guó)累積的碳排放需求應(yīng)在250~300億tC以上,比20世紀(jì)的累積排放增加1倍以上;2005—2050年間我國(guó)累積的碳排放需求至少在900~1 300億tC左右,是20世紀(jì)累積排放的5倍多。在450ppmv的減排目標(biāo)下,按照目前發(fā)達(dá)國(guó)家提出的減排方案,對(duì)中國(guó)最有利的方案也只能滿足我國(guó)到2030年的碳排放需求,即使按我國(guó)學(xué)者提出的人均歷史累積排放指標(biāo)進(jìn)行分配,相對(duì)于我國(guó)的排放需求仍有1/3以上的缺口。
妥善應(yīng)對(duì)以全球增暖為特征的全球變化問(wèn)題,事關(guān)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2009年我國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)公開(kāi)承諾,2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上下降40%~45%,在維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況
下兌現(xiàn)上述承諾,是對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)。
五、公眾在解決全球變暖問(wèn)題中的重要作用
全球變暖是一個(gè)可能由人類活動(dòng)造成的全球性的環(huán)境問(wèn)題,它再次警告人們:殃及地球,勢(shì)必禍及人類。對(duì)人類而言,全球變暖是人類面臨的一場(chǎng)重大危機(jī),但并不意味著就是世界末日,國(guó)際上對(duì)漢語(yǔ)“危機(jī)”的辯證性極其推崇,危機(jī)既是一種危險(xiǎn)也是一種機(jī)會(huì)。地球只有一個(gè),但世界卻不是,人類正確的選擇有可能把危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機(jī)會(huì)。公眾是應(yīng)對(duì)全球氣候變化中至關(guān)重要的力量。解決全球變暖問(wèn)題需要人類選擇正確的發(fā)展道路,需要全人類的共同努力,需要每個(gè)國(guó)家和公民的共同參與。
全球變暖問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是人類社會(huì)不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)方式,尤其是工業(yè)化國(guó)家的這類模式,正是這樣的生產(chǎn)方式和生活方式使得全球資源和生命維持系統(tǒng)受到了巨大的壓力。圣雄甘地曾說(shuō)過(guò):世界資源足以滿足每個(gè)人的需求,但不足以滿足每個(gè)人的貪婪。解決全球變化的問(wèn)題需要改變現(xiàn)有的發(fā)展和生活模式,人類需要在發(fā)展和環(huán)境的平衡中做一個(gè)選擇,發(fā)展也是必要的,但是如果發(fā)展使得環(huán)境不可維持,發(fā)展是不可持續(xù)的;保護(hù)環(huán)境是必需的,但如果以犧牲發(fā)展作為代價(jià)來(lái)保護(hù)環(huán)境,同樣也是不可持續(xù)的。人類的不同選擇實(shí)際上是人類的責(zé)任和道德的問(wèn)題。
公眾在日常的衣食住行中,少用一度電、一張紙,任何降低消費(fèi)數(shù)量的行為都相當(dāng)于降低了對(duì)碳排放的需求。另一方面,公眾應(yīng)更多地選用低碳消費(fèi)品,美國(guó)人如果把高排放的汽車換成低排放的汽車,其所節(jié)約的能源可供發(fā)展中國(guó)家一年的用電量;消費(fèi)同樣重量的食物所造成的碳排放,牛肉是豬肉的2.5倍,是小麥的20倍;騎自行車不僅經(jīng)濟(jì)成本低,碳排放也低,坐公交車與開(kāi)車相比碳排放成本相差6倍。所以選擇低碳的生活方式、避免奢侈、減少浪費(fèi)都可以達(dá)到減排效果,是對(duì)減緩氣候變化最直接的支持。